創新優化營商環境，湖州發佈最新30條舉措！

日前，湖州以浙江省數字化改革為契機，以數字政府系統應用建設為抓手，以打造便利化市場化法治化國際化的一流營商環境為目標，堅持數字賦能、改革破題，發佈了《2021湖州市“改革突破爭先戰——創優營商環境”活動推進方案》。

湯偉 /攝

該方案突出“城市提質、産業提效、環境提優、民生提檔”創新優化營商環境 30條舉措，將進一步激發市場主體創新創業創造活力，提升市場主體獲得感和滿意度，打造湖州營商環境“升級版”，持續擦亮“在湖州看見美麗中國”城市品牌金名片。

01

對照世行營商環境評價指標體系，聚焦湖州市場主體和群眾辦事創業的痛點、難點、堵點，圍繞減流程、減成本、減材料、減時間、優服務，進一步深化“放管服”改革，推出30項改革舉措，力爭營商環境總體水準走在全省前列。

02

2021年底前，完成《湖州市優化營商環境五年行動計劃》編制。

03

85%以上依申請政務服務事項實現“一網通辦”。

04

打造基於數字化的項目全生命週期監管系統，實現在建項目全時段、可視化動態監測。

05

爭創國家社會信用體系建設示範市，力爭城市信用月度監測排名保持在全國前10名。

06

迭代優化全省首個法治化營商環境評價指標體系，開展法治化營商環境試評價，形成以評促優的“湖州樣本”。

07

傾力打造低成本創業之城、高品質生活之城，基本建成“掌上辦公之城”“掌上辦事之城”“掌上治理之城”。

湖州市民服務中心范曉偉 /攝

30條舉措具體是什麼？

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01

數字賦能營商環境建設提效

1.建設便捷高效的政務環境。深入推進“證照分離”、告知承諾制、高頻事項“智慧秒辦”等涉企改革，依託一體化政務服務平臺，著力打通業務鏈條和數據共用堵點，打造政務服務事項“跨省通辦”標桿市。加快政府數字化轉型，積極推廣移動辦、刷臉辦、無感智辦等模式，2021年底，85%以上依申請政務服務事項實現“一網通辦”，基本建成“掌上辦公之城”“掌上辦事之城”“掌上治理之城”。

2.迭代升級涉企服務平臺。全面整合“浙裏辦”“三服務”小管家2.0版、“政企通”“企業碼”及“12345”政務服務便民熱線等涉企服務平臺，為企業提供“7*24小時”不打烊線上服務，重塑政策制度連結，加快政策回應、資訊對稱、反饋評價機制，實現黨政機關服務與企業發展的高效協同。

3.打造營商環境市場活力應用。配合省級應用平臺建設進度，持續深化“浙裏辦”“浙政釘”涉企服務智慧化應用，圍繞省市營商環境年度重點任務、民營經濟發展、營商環境評價等指標體系，整合企業全生命週期辦事服務、創新資源服務、智慧財産權保護、公共資源交易、“網際網路+”監管、要素資源配置、政府採購、“畝均論英雄”改革、深化“破五未”項目攻堅等系統應用，梳理企業需求，以流程再造牽引制度重塑，加大政策兌現力度，按時完成指標體系、工作體系、政策體系、評價體系建設。運用群眾企業諮詢投訴舉報、網際網路輿情、公共數據、問卷調查等大數據分析，力爭營商環境總體水準走在全省前列。

02

集中攻堅營商環境便利化

持續深化營商環境“10+N”便利化行動，聚焦用水、用氣、用電、消防、安檢、運輸等重點涉企服務事項簡化審批流程，推動實現投資項目審批“極簡化”、企業開辦審批“零成本”。

4.提升“企業開辦”便利度。持續推廣“一網通辦”服務模式，著力提升企業設立登記、公章刻製、發票申領、銀行開戶、社保登記、公積金繳存登記全鏈條、全流程網辦率，加大電子營業執照、電子公章和電子發票應用力度，實現企業開辦2環節、1日辦、零費用（全市首套公章刻製政府買單全覆蓋，稅控設備和首年服務費免單）。全面推行線下一站式“企業開辦專窗”，推進申請人在一個窗口領取執照、印章、發票和稅控設備。深化“證照分離”改革，推進“照後減證”和簡化審批。

湖州市企業開辦“一站式”服務專區

5.提升“建築許可”便利度。全面應用投資項目線上審批監管平臺3.0，嚴格落實平臺應用4個100%工作要求，實現全流程“一窗受理、聯合審批、限時辦結”。進一步開展企業投資簡易低風險小型工程建設項目優化，力爭企業投資低風險小型項目全過程審批“最多15個工作日”。全面建成並應用全市工程建設全過程圖紙數字化管理平臺，實行施工圖分類管理，在堅持施工圖聯審的基礎上，對不同工程分類實施差異化的施工圖審查和管理方式，進一步提升審批和監管效能。

6.提升“獲得電力”便利度。低壓小微企業電力接入平均總時長15天內、手續壓減至2個；高壓電力用電報裝業務平均時間壓減至35天以內、手續壓減至3個，有條件的手續壓減至2個。進一步拓展用戶線上辦電渠道，大力推進房電水氣聯動過戶線上聯辦，分類明確低壓接入容量標準，降低企業用電報裝成本。深化電力外線工程施工容缺受理制和承諾備案制，實現施工長度在200米及以下的工程承諾備案可直接施工。

7.提升“獲得用水用氣”便利度。推進流程再優化，用水、用氣報裝申請材料精簡至1份（含）以內；辦理環節精簡至2個（含）以下；從受理用戶申請至通水、通氣時間壓減至2天（不包含外線工程規劃及施工許可等行政審批、用戶內部工程施工及氣密性試驗等時長）以內。推進水氣公共服務質效提升，深化水氣外線工程承諾備案制和聯合審批制，實現施工長度在200米及以下的工程承諾備案可直接施工，其他工程聯合審批時間壓縮至5天以內。推廣應用全省水氣報裝管理系統。

8.提升“不動産登記”便利度。深入推進企業間轉移登記“一窗辦、一日辦、一網辦”，推進企業不動産登記與納稅“一窗受理、並行辦理”，實現網上核稅、網上繳稅、網上共用。推進不動産權籍測繪與“多測合一”成果共用，實現不再重復測繪。協同推進網路查控司法協作和司法處置不動産登記“一件事”改革，建立“部門協同、資訊共用、優化流程、依法辦理”工作機制；推進不動産登記資訊查詢、查（解）封登記、協助登記“全網辦”“無紙化”。

 9.提升“獲得信貸”便利度。全面推廣動産和權利擔保統一登記，提高融資效率。加快金融産品創新，推動應收賬款、商標權、專利權等無形資産抵質押貸款增量擴面，提升小微企業融資獲得率。完善商業銀行績效評價，降低中小微企業融資成本，普惠小微企業貸款綜合融資成本較上年降低。簡化貸款流程，2021年前實現全市貸款平均轉貸天數在2020年基礎上再降0.5天。

10.提升“納稅”便利度。加大電子稅務局和徵納溝通平臺推廣應用，2021年底前實現全市綜合網上辦稅率超96%。積極推進稅種合併申報，實現城鎮土地使用稅與房産稅合併申報。全面推行增值稅電子普通發票和通用電子發票，力爭2021年底前基本實現普通發票電子化。嚴格貫徹落實減稅降費各項政策，提高留抵退稅和出口退稅辦理速度。大力推廣增值稅電子發票公共服務平臺，向新辦納稅人免費發放稅務UKey，切實減輕納稅人發票使用負擔。全市納稅人年納稅時間壓縮至90小時以內。

11.提升“跨境貿易”便利度。優化口岸通關流程和作業方式，加強通關時間監測分析，持續鞏固壓縮整體通關時間成效，進出口整體通關時間向長三角地區先進城市看齊，積極做好“單一窗口”相關功能的推廣應用。

湖州鐵公水綜合物流園

12.提升“執行合同”便利度。開展優化營商環境提升執行合同質效專項行動，推進“智慧法院”建設，全面推行繁簡分流、全流程無紙化辦案，壓縮買賣合同糾紛案件立案、審理、執行週期，完善多元糾紛化解機制，切實提高執行合同指標品質效率，力爭達到全省前沿值。加快法院案款系統升級與法院開戶銀行系統的對接，實現當事人掃碼支付訴訟費。完善政府指導價範圍內的律師服務收費和鑒定服務收費管理。

13.提升“辦理破産”便利度。加快設立相對固定的破産審判合議庭。推行預重整制度，提高重整成功率。充分發揮破産專項資金的作用，解決破産案件啟動難問題。壓減案件審理時限，適用簡易程式審理的案件一般應在6個月內辦結。

14.提升“智慧財産權保護”便利度。高標準建設中國(安吉)綠色家居智慧財産權快速維權中心，加快建設智慧財産權服務業集聚園區，為權利人提供一站式的便利化服務。加大智慧財産權侵權行為懲治力度，建立健全失信聯合懲戒和智慧財産權跨區域司法協作機制，有效執行懲罰性賠償制度。研究加強專利、商標、著作權、植物新品種等新業態新領域的保護，持續優化大眾創業萬眾創新保護環境。

15.提升“企業登出”便利度。全面落實“照章聯辦、照銀聯辦、證照聯辦、破産聯辦、稅務預檢”5項登出制度，持續推進簡易登出公告時間統一由45天壓減至20天，撤銷普通登出清算組備案環節，優化企業登出“一網服務”平臺功能，優化欠費欠稅企業退出流程，提高退出效率。

16.提升“消防”便利度。進一步簡化消防設計審查工作，壓縮特殊建設工程消防設計審查辦理時間，實現1小時辦結制，其他建設工程的消防設計備案實行零審批豁免制。特殊建設工程提前服務100%全覆蓋，做好項目驗收指導，確保不影響項目投入使用的時間節點進度。其他建設工程消防驗收實行備案制。所有項目實行數字化網上申報，實現“一網通辦”。

17.提升“安全審批”便利度。全面推廣投資項目安全生産許可事項“一網通辦”，力爭網辦掌辦率100%。特種作業人員操作資格認定（不含煤礦）、特種作業人員操作資格認定（不含煤礦，復審換證）等2個事項實行告知承諾制。

18.提升“交通審批”便利度。推進交通審批服務“一網通辦”全覆蓋，全程提供審批幫辦服務。審批時限整體壓縮95%以上，道路運輸經營許可、港口經營許可等25個涉企事項推行信用承諾制。強化數字賦能，推行營運車輛網上年審“無感智辦”，持續擴展“一證通辦”“智慧秒辦”，創新推出企業和個體營運船舶全生命週期“一件事”改革。全面推行交通運輸電子證照，推動實現10類以上電子證照長三角互認。優化營運車船年審簽注，取消道路貨物運輸駕駛員（不含危貨）從業資格考試。

03

打造“畝均論英雄”改革2.0版

19.深入實施“破五未”攻堅改革2.0版。持續推進“單子+方子”的服務模式，重點解決項目推進中的難點堵點問題，通過數字賦能，不斷提升項目質效水準。2021年全市“五未”項目處置率90%以上。

20.著力開展“清三低”改革。結合工業全域治理，明確“三低”標準、摸清“三低”家底，實施差別化措施，加快“低産田”改造提升，重點推動規上低貢獻企業、規下低效益企業、用地低産出企業“三低”企業提質增效。2021年全市低效企業出清1000家以上，畝均稅收、畝均增加值分別增長10%、12%以上。

21.突出項目“全週期”監管。建立全市工業重點項目數據庫系統，實現項目從開工、竣工、投産、上規、達産的全週期可視化、可預警的管理體系，明確土建施工、主體建設、設備安裝、投産運作等環節的部門職責，整合部門資源、優化要素配置，提升系統整合、服務協同、閉環管理，打造基於數字化管理的項目全生命週期監管系統，實現億元以上項目100%全覆蓋，形成湖州特色“項目管理品牌”。

04

推動土地要素高效配置

22.實施“土地要素跟著項目走”改革。推動土地要素向優勢産業、優勢項目集中。以高品質、精準化、預算式為導向，改進土地計劃指標管理方式。重點保障國家、省市重大戰略實施，重點支援牽一髮動全身的標誌性、引領性重大製造業項目、高科技企業和實體經濟，做好強鏈補鏈暢鏈護鏈用地保障。每年確保2萬畝建設用地保障項目落地，其中，保障工業和科技型項目用地不低於40%。

23.推動“標準地+”改革迭代升級。新增工業用地除負面清單外原則上100%按照“標準地”出讓，加快推動“標準地”模式向服務業、農業産業延伸擴面。深入推進區域評估，全面完成省定10項評估任務。加快制定工業“標準地”分行業指標體系，健全完善“標準地”信用監管機制，強化“標準地”數字地圖招商。

24.探索農村土地聯動改革。完善承包地“三權分置”制度，健全農村土地承包管理制度體系；探索宅基地“三權分置”有效實現形式，穩妥開展農村閒置宅基地和閒置住宅盤活利用工作，支援德清縣宅基地改革全國試點，按照自然資源部和省自然資源廳統一部署，審慎穩妥推進集體經營性建設用地入市。

05

推進法治化營商環境建設

25.深化法治化營商環境試點 。研究制定《湖州市破除行政壟斷行為優化營商環境的意見》，著力破除行政壟斷，為民營經濟高品質發展營造穩定公平透明可預期的營商法治環境。迭代優化全省首個法治化營商環境評價指標體系，開展法治化營商環境試評價，形成以評促優的“湖州樣本”。

26.深化公共資源交易領域改革。提升公共資源交易服務水準，降低制度性交易成本，力爭在推進公平競爭、監管創新和執法水準提升上走在前列。推行招投標“一件事”改革，推廣電子投保保函，推行“不見面開標”“遠端異地評標”新模式，完善“網際網路+”監管，建立公共資源交易領域規範性文件管理長效機制。

27.深化社會信用體系建設。著力打造若干具有湖州鮮明特色的信用+示範試點，爭創國家社會信用體系建設示範市，力爭城市信用月度監測排名保持在全國前10名。

06

謀劃優化營商環境長效機制

28.制定《湖州市優化營商環境五年行動計劃》。根據《優化營商環境條例》，堅持問題導向、目標導向、效果導向，聚焦市場主體反映的痛點、難點、堵點，以及用水用氣成本、納稅、跨境貿易、執行合同、辦理破産、智慧財産權活力等我市在省營商環境評價中暴露出的薄弱環節，編制《湖州市優化營商環境五年行動計劃》，實行清單化、項目化實施重點攻堅，全方位補齊短板弱項。

29.提升全省營商環境評價排名。對照浙江省營商環境評價指標體系，補齊短板，借鑒先進地市經驗，各部門各司其職，力爭營商環境總體水準走在全省前列。

30.加快政策兌現精準落地。加強惠民惠企政策兌現類系統整合、聯通和數據共用，構建政策發佈、項目申報、獎補兌現、審計監督等全週期、一站式服務平臺，加快完善政策兌現長效機制，打通政策兌現“最後一公里”。