2020年度中小企業發展環境如何？單立坡：環境改善顯著 區域差異明顯

人民網北京4月2日電（記者周晶）作為市場主體最主要的組成部分，中小企業的發展與所處環境優劣息息相關。近日，中國中小企業發展促進中心發佈了《2020年度中小企業發展環境評估報告》。中小企業發展環境總體情況如何？各地發展情況呈現什麼特徵？如何進一步優化中小企業發展環境？人民網強國論壇記者採訪了中國中小企業發展促進中心主任單立坡。

中國中小企業發展促進中心主任單立坡

強國論壇：《2020年度中小企業發展環境評估報告》發佈，您認為開展這項工作有哪些重要意義？

單立坡：中小企業是中國經濟強大韌性的重要基礎，是保市場主體、保就業的主力軍，是提升産業鏈供應鏈穩定性和競爭力的關鍵環節，是構建新發展格局的有力支撐，具有舉足輕重、事關全局的重要作用。當前，受新冠肺炎疫情和國際經濟形勢影響，中小企業生産經營面臨較大壓力。國家重視中小企業工作，從完善扶持政策、優化發展環境、健全服務體系等多方面加大對中小企業的支援力度。具體來講，有三個方面的重要意義。

一、開展評估是法律法規的明確要求。《中小企業促進法》《關於促進中小企業健康發展的指導意見》以及2020年7月發佈的《關於健全支援中小企業發展制度的若干意見》中均明確要求國務院負責中小企業促進工作綜合管理的部門應當委託第三方機構定期開展中小企業發展環境評估，並向社會公佈結果。開展評估工作，是法律法規對國務院負責中小企業工作的綜合管理部門的明確要求，也是中小企業發展促進中心作為國家級服務機構的一項重要職責。

二、開展評估是促進中小企業發展工作的重要著力點。中小企業工作涉及面廣，中小企業面臨的困難和問題也複雜多樣。發展環境評估指標體系的設置，立足於當前中小企業面臨的難點和痛點問題，每個一級、二級和三級指標都體現了當前優化環境的重點，可以成為各地開展中小企業工作的重要著力點和抓手。

三、開展評估是推動各地政策精準落實的重要途徑。發展環境評估的內容既包括各地優化環境政策措施出臺情況，也包括實施效果和企業獲得感滿意度。評估結果既可以進行橫向的城市間比較，找出各地差距，借鑒卓有成效的做法和經驗，又可以通過連續的評估，對本地發展環境的變化進行縱向比較，通過分析發展中存在的主要矛盾和問題，提出政策有效落實的意見建議，推動相關政策落到實處。

強國論壇：經過兩年連續評估，各城市發展環境具體在哪些方面有所改善？

單立坡：開展評估的宗旨和目的是為各地促進中小企業工作提供直觀、量化、可橫向與縱向比較的“目標與靶子”，為各地精準施策提供科學的依據，達到以評促優、以評促改、以評促建的目的。

部分城市在試評估結果公佈後，對照中心出具的“診斷”結果，積極採取措施補短板。如廣州市政府召開專題會，針對工業用天然氣價格高的問題，積極協調採取措施降低用氣成本；石家莊市針對企業反映的政務服務效率和服務水準較低、政策落實效果不佳等問題，進行了大力整改，取得了一定成效；呼和浩特市針對試評估發現的開辦企業和工程項目審批事項過多等問題，深入推進相關領域改革，大幅取消相關前置審批事項，在激發市場主體活力方面取得了積極成效。

通過連續兩年的試評估與正式評估，部分指標已經有了明顯的優化和改善。如，政務服務便捷度明顯提升，“辦事難”問題得到明顯改善。開辦企業時間由試評估時的平均6.3天減少至4.9天，且90%的參評城市均有明顯優化。支援中小企業的體制機制建設不斷完善，試評估時4個尚未建立促進中小企業工作領導機制的城市，目前已全部成立領導小組並開展相關的協調工作。中小企業的融資環境不斷改善，如北京、長春等城市積極補短板，于2019年建立了信用融資風險補償機制，推動信用融資支援中小企業發展；各城市更加重視發揮政策性融資擔保作用，擔保額由上年的平均43.27億元提高至本年度的62.73億元，為緩解中小企業融資難題發揮積極作用。

強國論壇：目前來看，各地中小企業發展環境總體情況如何？

單立坡：評估結果顯示，國家出臺的一系列優化營商環境、激發市場主體活力的政策措施取得了積極成效，多數參評城市2020年中小企業發展環境較上一年有明顯改善。

《2020年度中小企業發展環境評估報告》顯示，按照綜合得分排名，上海、深圳、南京、廣州、北京、杭州、廈門、成都、天津、寧波位居參評城市前十位。各城市中小企業發展環境綜合得分明顯形成4個梯隊排列，並按照“東部-中部-西部和東北”階梯呈現較為明顯的區域降序分佈。與東部城市相比，中部、西部和東北城市在融資環境、創新環境、市場環境方面存在明顯差距。大部分城市內部不同環境發展呈現參差不齊局面，上海、深圳、南京、廣州、北京等城市全面發展均衡發展優勢較為突出。各城市中小企業發展環境與其所在區域人口密度和城鎮化水準密切相關。融資環境對中小企業發展環境整體水準影響最為直接和明顯。與2019年試評估結果相比，政府組織領導、政務服務便捷度、政策性融資擔保發揮作用等具體指標在2020年度整體上有明顯改善。

強國論壇：各項具體環境對中小企業的發展有哪些影響？

單立坡：2020年中小企業發展環境評估的一級指標主要是五個維度，分別是：市場環境、法治環境、融資環境、創新環境和政策環境。

通過評估我們發現，各項一級指標城市間差異明顯，融資環境的好壞對發展環境總體水準影響程度最高。融資環境排名前6位的城市綜合得分也位列前7位；融資環境排名後5位的城市綜合得分也位列後5位。這充分表明，提升金融服務實體經濟的能力、促進各項融資支援政策有效落地、提高融資便利度降低融資成本等措施，對於優化中小企業發展環境具有最直接最明顯的意義。

法治環境和政策環境是中小企業發展環境改善的基礎。各地法治環境和政策環境發展較為均衡。各地支援中小企業發展的體制機制建設不斷完善，34個參評城市已成立促進中小企業發展工作領導小組，服務體系較為發達併發揮著積極作用，中小企業對政策落實滿意度較高。除東部地區外，其他區域融資環境、市場環境和創新環境整體水準不高，還存在較多短板和不足之處。具體而言，中部地區的融資環境較弱，東北地區的市場環境較為落後，西部地區的創新環境和融資環境短板突出。

強國論壇：很多網友關心中小企業，但大多數人並不清楚評估工作是如何開展的，請您給我們介紹一下？

單立坡：關於指標體系、評估方法和具體實施，我們做了大量工作。在2019年試評估工作的基礎上，中國中小企業發展促進中心對標國務院各部門促進中小企業發展各項具體政策，針對中小企業發展面臨主要痛點難點問題，充分吸收各方面意見和建議，對評估指標體系進行了全面優化完善。2020年度評估指標體系涵蓋政策環境、法治環境、市場環境、創新環境、融資環境5個一級維度，具體包括21個二級指標和36個三級指標，基本上覆蓋了影響中小企業發展的全部關鍵外部環境因素。

2020年下半年，中國中小企業發展促進中心組織全國各省（區）市綜合服務機構，克服新冠肺炎疫情影響，對全國4個直轄市、5個計劃單列市和27個省會共36個城市中小企業發展環境進行了科學、全面、深入的評估工作。經過對2.6萬家企業進行網上問卷調查、檢索400余個政府網站獲取政府公佈相關數據、赴20個城市開展實地調研、與600多家企業進行面對面座談交流，並通過資訊系統根據演算法模型對大量數據進行校驗、比對、計算和輔助分析，專業評估團隊經過全面準確客觀深入分析，形成《2020年度中小企業發展環境評估報告》。

強國論壇：在評估中，有沒有發現一些比較好的經驗和做法是可以推廣的呢？

單立坡：在整個評估過程中，我們發現，各地在多個方面均取得了很好的經驗。一是加快推進行政審批改革，通過不斷地提高辦事服務的效率，來激發企業創業、興業的活力。如青島市壓縮工程建設項目全過程審批時間，對規劃、土地、消防等部門及建設條件落實等事項限時聯合驗收機制，經現場驗收合格後即可交付使用，為項目落地投産“提速”。

二是加大中小企業投訴舉報的響應力度，維護中小企業的合法權益。如寧波市建立“幫企一把”投訴維權公共服務平臺；天津市多措並舉籌措資金償還拖欠款項，並採用司法、紀檢等手段，堵塞資金管理漏洞，幫助企業清償陳年“舊賬”。

三是創新融資服務的手段，拓寬中小企業融資的渠道。如廈門就建立了中小微企業的增信基金，首輪規模是16億元，單個中小微企業可以實現貸款1000萬，通過這樣一個基金，來促進銀行提高對中小企業貸款的積極性。

四是構建創新生態，幫助中小企業更好地創新創業。如杭州市推動龍頭企業建立不少開放式的創新協同平臺，在技術研發能力、品牌推廣方面幫助中小企業。

五是暢通企業和政府之間的溝通渠道，及時解決中小企業發展過程中的難題。如上海市建立了中小企業服務專員制度，每一個專員對口聯繫20家中小企業，讓政府支援企業的政策能更快地傳遞到中小企業，也使中小企業反映的問題得到更好的解決。

六是創新中小企業服務模式，強化公益服務，撬動和完善市場化的服務體系。如上海市企業服務雲把全市的社會化服務機構、服務項目，全部整合在數據雲上。

強國論壇：在發展環境方面是否還存在一些不足？

單立坡：總結起來也有幾個方面：促進中小企業的工作機制還有待進一步地完善和強化；融資難、融資貴依然是制約中小企業發展最突出的問題；中小企業的合法權益被侵害之後，投訴和維權的途徑還比較少；一些政府採購當中的隱形壁壘依然存在；要素價格上漲過快，中小企業難以承擔。中西部地區，由於交通便利方面存在不足，産業鏈配套方面存在問題，中小企業的綜合物流成本很高；智慧財産權保護不足，創新投入力度有待提升；惠企政策“最後一公里”還存在堵點現象。

強國論壇：2020年以來，為應對疫情的影響，國家出臺多項助力中小企業紓困解危的政策。當前，這些政策還會延續麼？

單立坡：今年的《政府工作報告》多次提到中小企業，對支援中小企業做了大量的論述，提出了一系列積極的舉措，這為我們下一步的工作提了明確要求。總體上來説，政策要保持連續性、穩定性、可持續性，延續和優化去年的政策邏輯和著力點，保持必要支援力度，目標就是繼續為市場主體紓困。國務院促進中小企業工作領導小組明確提出，要構建中小企業“321”工作體系。“3”就是抓好政策體系、服務體系、發展環境三個領域。“2”就是著力緩解中小企業融資難、融資貴，著力加強中小企業合法權益保護兩個重點。“1”就是要提升中小企業創新能力和專業化水準。通過體系建設，把一些臨時性的、應急性的惠企紓困政策更多地轉化為長久性的、穩定性的、連續性的政策和制度，去為中小企業的發展創造更好的政策環境，促進中小企業行穩致遠，走得更好、走得更快。