“一買一賣”，地下水資源優化配置的“宿遷智慧”

宿遷，因水而興。保護好水、利用好水，一直是宿遷發展的重大課題。面對宿遷市洋河新區地下水一度嚴重超採，境內眾多酒企地下水取用受到嚴格限制的現實難題，以及宿遷打造“中國酒都”的高品質發展要求，去年12月1日，宿遷以敢為人先的膽識，出臺《宿遷市關於加快推進地下水水權交易改革試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），向改革要動力，以改革解難題、促發展。

按照《實施方案》明確的工作“時間表”和“路線圖”，12月9日，全國地下水取水權交易“第一單”在宿遷簽約，作為宿遷市洋河新區國有水權公司的宿遷德源水務有限公司（以下簡稱德源水務），在與江蘇洋河酒廠股份有限公司（以下簡稱洋河股份）簽訂水權收儲協議後，又與洋河漢匠坊酒廠和江蘇乾隆江南酒業股份有限公司簽訂了水權出讓協議，就此達成全國首例地下水取水權交易。

看似簡單的“一買一賣”，背後卻是深謀遠慮，實現地下水資源節約保護、優化配置及永續利用的“大智慧”。

智慧一“三高”發力，把牢改革發展“方向盤”

“高站位推進，高層次指導，高水準支撐！”市水利局二級巡視員葉志才一語道出地下水水權交易改革試點工作取得喜人成效的關鍵。

據介紹，去年，經積極爭取，在省水利廳大力支援下，省深改委將洋河地下水權改革列入2020年度要點，宿遷成為全省首批水權改革試點。宿遷市委市政府高位推進試點工作，市水利局成立工作專班，在反覆調研基礎上，邀請水利部水權交易所、省水利廳專家、省地質調查研究院等國內高層次專家學者對改革試點進行研討，努力爭取中國水權交易所作為改革交易平臺，為地下水水權交易提供全過程、高水準技術支撐。

“三高”發力，改革試點工作快速穩步推進。按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，《實施方案》提出，建立政府指導下的市場化水權交易制度體系，進一步優化區域地下水資源配置，提高水資源利用效率和保障率。

智慧二“水脈”互通，通出“金山銀山”

就交易對象和模式，《實施方案》進行了確定：作為市洋河新區境內目前僅有合法取水證並具有出讓條件的企業，洋河股份作為交易出讓方，德源水務作為交易收儲方，經篩選後符合地下水許可條件的酒企作為交易受讓方。交易採用協議轉讓的模式，由收儲方收購出讓方節約出的地下水量，出售給符合條件的受讓方。

為確保水權公開交易、公平競爭、公正操作，宿遷明確中國水權交易所作為水權交易平臺，並在省、市水行政主管部門監督下，由交易雙方協商確定交易價格、履約方式等。交易完成後，在權威官方網站發佈成交資訊，並向交易主體出具交易鑒證書。

“這次改革，我們通過交易獲得了2萬立方米地下水取用指標，解決了我們的燃眉之急，地下水取水難問題迎刃而解。”江蘇乾隆江南酒業股份有限公司副總經理于飛躍激動地説，通過改革，酒企在合法取水量範圍內，實現“水脈”互通，互利共贏。

有了“源頭活水”，市洋河新區白酒産業發展越發“勁頭十足”。“通過交易，為我區今年提供了20萬立方米的地下水取用指標，解決了我區43家酒企取用水難題。”市洋河新區社會事業局副局長武好説。

智慧三生態“回補”，守護“綠水青山”

作為白酒企業集聚區，洋河地區的酒，名揚天下，香飄四海。

自古有雲：“名酒之地必有佳泉。”據河海大學同位素水文研究所“地下水深迴圈理論”，市洋河地區的地下水，是來源於2000公里之外的青藏高原和雲貴高原，通過孔洞型玄武岩一路向東，經郯廬斷裂帶一直流到宿遷，而且一個週期大約需要40年的時間，這一泓天然的長流水，富含鍶、硅、硒等對人體健康有益的礦物質和微量元素，釀出的酒自是酒中極品。

作為釀酒的主要原料，洋河地區的地下水需要格外節約保護。令人欣喜的是，改革試點推進過程中，宿遷堅持把“回補”理念貫穿水權交易改革試點始終，加大對地下水保護力度。通過測算交易水量，德源水務綜合考慮生態用水和名錄內酒企需求配置水量，依法依規用於地下水生態“回補”和酒企生産必需用水。去年，宿遷在全國首次將5萬噸收儲水量用於地下水生態“回補”，洋河地區地下水位持續回升。

“我們將以此次改革為契機，在推進高品質發展過程中，持續重視水資源保護工作。”武好説，接下來，該區將嚴格執行全市地下水開發利用規劃和地下水開採方案，加強對酒企取用水行為監管，杜絕非法取用地下水行為。

智慧四倒逼節水，可複製推廣的“宿遷經驗”

“我們將進一步增強節約用水的意識，推動節水技術在釀酒行業的推廣應用，並按要求做好用水計量設施的日常維護，嚴禁出現超許可、超定額和超計劃用水，足額繳納水資源費。”于飛躍説，乾隆江南“做特做強”的發展道路上，將在節水環節落下重要一子。

按照“誰使用，誰付費”原則，讓受讓酒企真切感受水資源的寶貴，推動節水技術在釀酒行業中的廣泛應用；按照“誰節約、誰受益”原則，保障合法取水企業通過節約用水産生合理收益；通過“以水定産”，精確測算地下水科學利用水量，加強受讓酒企的資格審查，逐步淘汰“散亂污”小酒企，推動白酒産業高品質發展……

踐行“既要金山銀山，又要綠水青山”的改革初心，宿遷地下水水權交易改革走出了一條推動地方經濟社會發展，助力生態環境改善的新路。相關做法獲得省級、國家水利部門充分肯定，為全省乃至全國的水權市場建設提供了可複製可推廣的經驗。

“改革成果來之不易，我們將繼續跟蹤服務，強化監督指導，鞏固改革成果，推動‘宿遷經驗’在全國各地‘開花結果’。”葉志才信心滿滿地説。（記者武蕾韓躍）