確保食品安全，讓老百姓端起碗放下心

這兩天，在江蘇鎮江市句容戴莊村的田頭，用優質技術培育的水稻秧苗剛剛鋪滿1000畝的土地。有些秧苗已經進入分蘗期，長勢喜人。

“我們用醋糟發酵的有機肥做基質，再把稻種在60℃的溫水中浸10分鐘，隨即放入冷水降溫，由此以來，水稻即使不用化肥農藥，也不易得稻瘟病、惡苗病、立枯病、線蟲病 。”對於年近八旬的農業科技專家趙亞夫來説，幫農民種出安全、高産的莊稼，從源頭把關米袋子、菜籃子，是他一生的追求。

食品安全首先是“産”出來的，確保農産品品質安全，是食品安全的重要內容和基礎保障。

法律規章涵蓋食品安全風險治理全過程

保障食品安全，法治是根本。

2015年10月1日起，修訂後的食品安全法正式實施。在江南大學食品安全風險治理研究院首席專家吳林海看來，這部被稱為“史上最嚴”的食品安全法，不僅明確規定了食品安全工作實行社會共治，而且確立了風險治理的理念，實現了由食品安全監管向食品安全風險治理的巨大轉變。

2018年12月29日，食品安全法再次修訂。2019年12月1日起，食品安全法實施條例正式施行，對公眾關切的食具飲具集中消毒，網路食品交易、轉基因食品、保健食品、特殊醫學用途配方食品等特殊食品及食品廣告的管理等問題作出了回應。

“黨的十八大以來，我國食品安全風險治理的理念加速從食品衛生向食品安全轉變，在很短時間內實現了法律規範體系的快速改革和迅速完善，無論是從法律規範的制修訂速度，還是數量方面均實現了突破式發展。”吳林海説。

據不完全統計，2013年到2018年上半年，國務院共制定修訂了11個有關食品安全的行政法規；制定修訂與食品安全相關的24個規範性文件。國家有關部門制定修訂了40個食品安全規章，發佈了170個規範性文件，涵蓋了“從農田到餐桌”的食品安全風險治理全過程。

長期從事食品安全研究的中央農辦、農業農村部鄉村振興專家諮詢委員會委員周應恒表示：“近年來的食品安全管理，更突出社會共治，更加強調政府、消費者、媒體、經營主體與行業組織的共同參與治理，伴隨著自媒體的發達，資訊公開程度的提高，這種社會共治格局，可對政府管理提供有效的補充。”

抓住主動權密織立體化風險監測網

“黨的十八大以來，我們國家的食品安全監管從危機應對轉變為風險監測、風險評估常態化，這一定程度上可避免一些重大突發公共衛生事件的發生。”第十一屆、十二屆全國人大代表，鹽城市疾控中心主任醫師沈進進對此深有體會。

“我們會在食品的生産、流通、銷售環節，對各級各類食品分層分類採樣，監測其微生物、重金屬、農藥獸藥殘留、添加劑等指標，通過監測也發現過一些可能存在的食品安全風險，抓住了食品安全風險預警的主動權。”沈進進説，江蘇鹽城市東臨黃海，很多市民有生食海鮮的習慣。工作人員對當地海産品取樣監測發現，部分小螃蟹體內有肺吸蟲、海魚體內有異間線蟲。隨後，他們將此結果上報，後來異間線蟲、肺吸蟲、肝吸蟲等，納入了江蘇的食源性寄生蟲監測體系。

此外，沈進進他們也在各級各類醫院，對腹痛、腹瀉病例進行抽樣檢測，對可能發生的食物中毒等食品安全事件的潛在風險進行預警。

吳林海課題組提供的數據顯示，截至2018年，我國全國範圍內基本形成了國家、省級、地市級和縣（區）級四層架構組成的立體化食品安全風險監測網路，風險監測品種涉及糧食、蔬菜、水果、水産品等百姓日常消費的30多大類食品。全國約有9780家二級以上醫院被確定為食源性疾病監測哨點醫院，覆蓋了所有省、地市和98%的縣級行政區域，同時建立了國家風險監測、食物消費量、毒物、食源性疾病等數據庫。

食品安全標準是判定風險和監管執法的重要依據。據吳林海課題組統計，截至2019年8月，食品安全國家標準達到1263項，基本覆蓋所有食品類別和主要危害因素，初步構建起符合現實國情的食品安全國家標準體系。

加大治理力度對違法行為嚴懲重處

為強化食品安全風險治理，2013年初，中央啟動食品安全監管體制改革。“目前，食品安全監管新體制基本實現了由‘分段監管為主，品種監管為輔’的監管模式向相對集中監管模式的轉變，由原來的‘九龍治水’轉為由市場監管局集中監管，監管力量特別是基層監管力量從無到有並得到增強。”吳林海舉例説，廣西壯族自治區通過探索統一設置機構的做法，基本形成了覆蓋城鄉、統一權威的食藥安全監管機構體系；遼寧自貿區營口片區管委會推出“16+X”整合化監管執法，組建市場監管綜合執法機構，填補了食品安全監管環節“真空”地帶。

區域間的聯防聯治也織就了食品安全監管網。2019年，長三角三省一市市場監管部門共同簽署《長三角地區市場體系一體化建設合作備忘錄》，初步形成“重點領域聯管、監管執法聯動，市場資訊互通、標準體系互認”的一體化協作機制。

食品安全既是“産出來的”，也是“管出來的”。目前，食品安全違法成本過低的狀況已逐步改變，嚴懲重處正成為基本理念。2018年，國家市場監管總局共完成24.9萬批次國家監督抽檢任務，下架封存、召回不合格食品693噸。全國共查處食品違法案件29.97萬件，搗毀違法生産窩點360個，查處假冒偽劣産品案件129萬件。

新技術手段築牢百姓餐桌安全防線

目前，我國食品安全工作雖面臨不少困難和挑戰，但這些難題正被新技術手段一點點攻克。隨著雲計算、大數據、人工智慧的應用，食品監管領域的智慧升級，為老百姓的餐桌築起一道安全防線。

上海市閔行區市場監督管理局構建了智慧的市場大腦——智慧監管雲中心，該中心以“網際網路+大數據應用”為核心，建成源頭可溯、全程可控、風險可防、責任可究、績效可評、公眾可查的市場監管資訊化體系。在雲中心的基礎數據建設中，匯集了市場主體資訊、動態監管資訊、檢驗檢測結果、風險預警監控等關鍵數據，利用大數據分析可以發現食品安全熱點，評估風險。

江蘇省市場監督管理局相關負責人介紹，目前正在深入推進江蘇省農産品品質安全平臺和食品生産經營電子追溯系統建設，7000余家農産品生産經營主體被納入電子追溯管理，食品生産經營電子追溯系統覆蓋4000余家企業、30大類食品。

四川省食品藥品檢驗檢測院建成了食品中非食用物質、獸藥殘留高通量智慧篩查平臺，實現對多殘留物質、多目標化合物的靶向篩查，一次前處理可滿足900余種農藥化學品的高通量智慧定性篩查和480余種農藥化學品的精確定量檢測。同時建立了非法添加化學物質的高通量篩查庫，有效監控近300個目標化合物。

“民者，國之根也，誠宜重其食，愛其命。”發揮中國特色的制度優勢，落實黨政同責與食品安全屬地管理責任的同時，釋放社會力量參與治理的特殊作用，遵循四個“最嚴”原則，中國的食品安全將逐步走出具有自身特色的治理道路。