浙江：走出“五優聯動”特色之路

作為糧食自給率不足40%的糧食主銷區，2018年以來，浙江立足實際，以糧食産業高品質發展為引領，以“五優聯動”試點為總抓手，積極實施“三鏈協同”，構建糧食“産購儲加銷”體系，糧食供給側結構性改革取得初步成效。

“要解決糧食生産與口糧消費、儲備與口糧消費匹配度不高的痛點問題，核心是聯動。只有各個環節聯動才能真正延伸産業鏈，提升價值鏈，打造供應鏈。”浙江省糧食和物資儲備局負責人説。浙江實施“五優聯動”的方向就是強化各環節的聯動，以儲備服務産業為切入點，緊抓糧食加工産業引擎，將儲備與加工緊密結合，由市場來確定儲備品種，用儲備調整來引導種植，再從“五優”各環節進行相應的聯動，使糧食産業的優質導向形成閉環，達到農民增收、企業盈利、政府減虧、消費者獲益的多贏目標。

開展“五優聯動”，糧食部門的主要抓手是儲備糧與倉儲資源，通過改革儲備糧輪換機制，盤活儲備糧資源（包括政策資源、政府補貼、收購資金、糧食倉容等），採用市場化運作方式，引導糧食産業的高品質發展。浙江在全省啟動16個“五優聯動”試點工作，試點面積11萬多畝，産量近5萬噸。各試點地區安排一定數量的儲備規模用於試點，通過公開招標、競爭性談判等方式確定參與試點的骨幹糧食加工企業，由企業選擇品種，通過政府儲備訂單落實到種糧大戶，實行規模化連片種植。訂單收購結算價格按照優質優價原則確定，也可按照晚稻最低收購價、政府訂單獎勵補貼和試點企業加價3部分來確定。晚稻收儲採取單收單儲，應用氣調、低溫或準低溫等技術儲存，一年一輪換、均衡出庫用於加工企業生産。

在推進“五優聯動”試點中，浙江始終堅持以“農民增收、企業盈利、政府減虧、消費者獲益”的多方共贏作為評價標準。各試點地區結合實際開展創新，涌現了湖州“空倉”招標、省儲備糧公司儲備競標、省糧食集團全産業鏈運作、家庭農場自産自銷和私人訂制等多種模式。如湖州模式，主要是將帶有定量儲備指標的國有糧庫“空倉”進行招標。稻穀品種由加工企業確定，以訂單方式落實到本地種糧大戶。此外還邀請中國人民保險集團股份有限公司推出優質稻穀價格指數保險，對試點糧食收購入庫和銷售出庫時的市場價差進行保險，財政承擔保費的80%，企業承擔20%，降低價格波動風險。

從試點情況看，總體上達到了多方共贏的目標。以湖州市為例，農民增收方面，種植農民每畝增收80元至170元。企業發展方面，國有糧庫提供收儲服務，解決糧食企業倉容不足、資金不足的“痛點”，為企業節省收購資金80%以上，減少倉儲成本200元/噸。