地方密集出政策 新動能催生萬億級新興産業集群

作為激發經濟潛能、實現高品質發展的重中之重，更大力度培育壯大新動能的支援政策將落地。《經濟參考報》記者獲悉，近一個多月來，中央部委頻頻提及加快佈局發展新動能，地方也在密集出臺專項政策，全國首部以新舊動能轉換為主題的地方性法規實施在即。下一步我國將圍繞人工智慧、生物醫藥、智慧製造、數字經濟等領域，超前佈局未來前沿産業，培育一批新的百億級、千億級甚至萬億級産業。

在此過程中，巨量政府基金將成為培育新動能産業的重要資金來源，規模上百甚至上千億的新舊動能轉換基金將加速啟動投資。專家表示，政策力挺之下，數十萬億級新興産業將蓄勢崛起，一批百億級千億級優質企業或加速涌現。

2018年中國“三新”經濟增加值佔GDP的比重達到16.1%，比上年上升0.3個百分點，新動能在我國經濟中的份量越來越重。同時經濟發展新動能指數比上年增長28.7%。“新動能的集聚壯大是支撐未來經濟前行很重要的動力。”國家統計局新聞發言人劉愛華日前表示。

更大力度支援新動能的政策還將加速落地。近一個多月來，中央部委和地方已在頻頻部署。比如，國務院常務會議確定支援平臺經濟健康發展的措施，壯大優結構促升級增就業的新動能。中共中央政治局常委、國務院總理李克強在主持召開經濟形勢專家和企業家座談會時強調，創造有利條件，催生更多“瞪羚企業”、新領軍者企業，加快新動能培育和新舊動能轉換。

地方也在積極行動。上海市委副書記、市長應勇近日指出，上海要聚焦積體電路、人工智慧、生物醫藥、航空航太、智慧製造、數字經濟等領域，狠抓發展新動能培育壯大，更好實現新舊動能轉換。山東省政府新聞發言人夏宗元表示，山東將加快實施“現代優勢産業集群+人工智慧”十大重點工程和六大專項行動。此外，浙江將著力抓好主導數字産業、世界級數字企業、數字産業平臺的培育，加快培育發展數字産業集群。

值得一提的是，記者了解到，《山東省新舊動能轉換促進條例》已由山東省十三屆人大常委會第十三次會議審議通過，將於今年10月1日起施行。該條例是全國首部以新舊動能轉換為主題的地方性法規，將推動資源要素向優質高效領域集中。

“加速新舊動能轉換對穩增長作用巨大，通過加大投入，推動産業轉型，培育新技術，發展新業態，提高新産業對經濟發展的貢獻率。”摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊對《經濟參考報》記者表示。

“高端裝備、新能源、資訊技術等戰略性新興産業，以及教育、醫療、養老等消費升級産業都將是新動能培育的重點領域。前者需要著重打造産業競爭新優勢，引領中國向全球高端價值鏈攀升。後者兼具成長性和抗週期性，有利於持續擴大內需。”中國銀行國際金融研究所研究員范若瀅對《經濟參考報》記者表示。

來自政府與民間的多路資金正加速“輸血”新動能。據了解，山西今年成立500億新舊動能轉換基金，將以國企混改、戰略新興産業為投資重點。湖北省將用好400億元新興産業發展基金，大力發展“四新經濟”，著力打造“芯屏端網”萬億産業集群。北京高精尖基金已經確認合作子基金21隻，認繳規模206億元，母基金認繳規模44億元，撬動社會資本達4.5倍以上。目前基金已經全面進入投資階段。山東省共批准設立48隻新舊動能轉換基金，認繳規模2745億元，並將推動新舊動能轉換基金加快投資。

業內認為，隨著中央和地方加碼佈局新動能效應發揮，數十萬億級前沿産業將加速崛起，一批創新型優質企業或加速涌現。事實上，山東省就明確，將實施“瞪羚”“單項冠軍”企業及高新技術企業培育行動，力爭年內新增高新技術企業2000家。雲南省將生物醫藥和大健康等八大重點産業和綠色能源等三張牌作為經濟發展新動能，將構建面向2035年的現代化産業體系，形成一大批萬億級産業、千億級産業和千億級企業。

不過，章俊也指出，各地在培育經濟新動能上仍存在一些問題和瓶頸，比如，目前新動能培育主要依靠政策引導和扶持，新動能投資尚未進入自主良性迴圈。此外，金融對新興産業的支援力度有待提升。

范若瀅認為，當前培育經濟新動能過程中，一些新産業、新業態存在不確定性大、固定資産不足等問題，限制了相關企業的銀行貸款可獲得性。建議創新金融服務産品和模式，借助金融科技的運用，為新經濟相關企業融資提供更有針對性的資金支援。此外，新動能培育過程中對創新環境、基建環境等提出了更高要求。需要進一步優化營商環境，著重打造優良的創新創業環境。

“為更好發揮政府基金作用，還應著力提升基金市場化水準。將決策權交由新動能基金公司，建立基金分層評價體系，使政府基金的運用更為市場化，更好地發揮基金效益。同時，對特定行業的基金引導出資佔比適當提升，不斷增強政府基金的吸引力，提升社會對政府基金的關注度和參與度。”章俊説。（記者 班娟娟 郭倩 袁軍寶  實習生 陳淑蘭 徐元沚）