2018年中國中小城市科學發展指數研究成果發佈（一）

《人民日報 》（ 2018年10月08日 12版）

●廣義中小城市經濟總量達70.24萬億元，佔全國經濟總量的84.92%

●中小城市科學發展指數為70.3，社會民生、政府效率指標亮眼

●中小城市綠色發展指數為61.3，生態優先發展成共識，東部地區綠色發展指數較高

●中小城市科技創新指數為58.4，區域之間科技創新能力差距較大，東部領先

貫徹黨的十九大精神，踐行經濟社會高品質發展新理念，客觀剖析中小城市發展水準和發展品質，總結一般性發展規律，探索科學發展高品質發展路徑，不斷地豐富和完善中小城市發展理論體系。中小城市經濟發展委員會、中小城市發展戰略研究院、中小城市發展指數研究所、中城國研智庫等機構傾力構建中國中小城市科學發展指數系統工程，持續14年對中小城市發展指數進行深入系統研究，並通過《中國中小城市綠皮書》逐年推出其階段性研究成果。

中小城市科學發展指數研究體系順應新時代的歷史定位，回答了什麼是“創新、協調、綠色、開放、共用”發展，如何才能實現中小城市高品質發展等重大問題，並率先提出中小城市綜合實力指數、綠色發展指數、投資潛力指數、科技創新指數、新型城鎮化指數的概念和理論，引導中小城市樹立科學的政績觀和發展觀，通過研究樹立了全國綜合實力百強縣、百強區、千強鎮等發展典型，從而引領中小城市在全面建設社會主義現代化強國新征程中發揮著更積極的作用。

一、中小城市的地位：

中小城市是推動國民經濟發展的重要力量，是鄉村振興的戰略支點，是承接大城市的輻射與帶動、吸納農村勞動力、促進新型城鎮化的主要載體。

截至2017年底，全國共有中小城市（廣義範圍，包括含鄉鎮的市轄區）2811個，中小城市直接影響和輻射的區域，行政區面積達934萬平方公里，佔國土面積的97.3%；總人口達11.77億，佔全國總人口的84.67%；經濟總量達70.24萬億元，佔全國經濟總量的84.92%。

表1中國大陸中小城市的構成及其數量（廣義）

（截至2017年底，單位：個）  

二、研究對象

本研究的評價對象界定為：縣級市、縣以及空間相對獨立的市轄區，以及發展基礎較好、具備“建市”條件的鎮。對縣級市、縣、自治縣，課題組以各省發展態勢較好的部分縣市作為發放基本情況調查問卷的範圍，以回收問卷的縣市作為評價樣本；考慮相對獨立發展的市轄區的特點，本評價體系對692個市轄區進行全樣本評價；對發展基礎較好、具備“建市”條件的鎮，我們以全國重點鎮、各省發展態勢較好的鎮為評價樣本。

三、研究體系及研究結果

（一）綜合實力指數

本評價指標體系（見表2）立足踐行新發展理念和高品質發展的要求，從經濟發展、社會進步、環境友好、城鄉融合和政府效率五個方面進行評價。

表2中國中小城市科學發展評價指標體系

表3 2018年度全國綜合實力百強縣

2018年，中國中小城市發展指數為70.3，與2017年相比提高了0.2。分區域情況看，東部地區的科學發展指數仍然處於較高水準，但中部地區提高最快，而東中部地區的差距進一步縮小。東部地區為76.7，提高了0.2；中部地區為70.4，提高了0.3；東北地區為65.3，比2017年提高了0.1；西部地區提高了0.2，達到了64.8。

表4 2018年度全國綜合實力百強區 

（二）綠色發展指數

在工業化中後期和後工業化時期，生態資源價值越來越為人們所認可，綠色生態越來越成為最大財富、最大優勢、最大品牌。綠色發展評價指標體系（見表5）包含四個方面的指標：資源節約、綠色生活、污染治理、生態建設。

表5中國中小城市綠色發展評價指標體系

表6 2018年度全國綠色發展百強縣

2018年，中小城市綠色發展指數為61.3。隨著新發展理念逐漸貫徹和落實，各地發展品質逐步提升。分區域來看，東部地區綠色發展指數較高，達到66.5，中部、西部和東北地區則分別為58.4、52.4和54.9。這表明，西部地區綠色發展水準與東部地區差距較大，産業結構優化和生態建設的任務更為艱巨。

表7 2018年度全國綠色發展百強區

（三）投資潛力指數

投資潛力研究側重於對蘊涵在區域這一綜合體中的投資環境的營造和投資機會的發掘，努力引導區域發展方向，並對投資者決策提出建議。投資潛力評價指標體系（見表8）包含五方面指標：人口和勞動力、基礎設施、交通區位、生態環境和營商環境。

表8中國中小城市投資潛力評價指標體系

表9 2018年度全國投資潛力百強縣

2018年，中小城市投資潛力持續改善，投資潛力指數達到82.3，與2017年相比提高了0.2。對投資潛力提升貢獻最大的，是基礎設施改善以及營商環境改善。分區域看，東部、中部、西部和東北投資潛力分別為84.2、83.0、79.8和79.8，西部提升速度略快。

表10 2018年度全國投資潛力百強區

（四）科技創新指數

科技創新指數研究力圖對創新環境、創新服務、創新融資、創新主體、創新成效等進行系統評估。中小城市科技創新評價指標體系（見表11）包含四個指標：“雙創”平臺建設、研發潛力、科技創新活力、科技創新成效。

表11中國中小城市科技創新評價指標體系

表12 2018年度全國科技創新百強縣

2018年，中小城市科技創新指數為58.4，在科研成果産出和轉化方面的作用還亟待提升。分區域看，東部、中部、西部和東北科技創新指數分別為65.4、56.3、52.5和52.4，區域之間的科技創新能力差距比較大。

表13 2018年度全國科技創新百強區

（五）新型城鎮化品質指數

課題組從新型城鎮化的本質內涵和基本思路出發，依據《國家新型城鎮化規劃》的要求，結合中小城市發展實際，從城鎮化水準、基本公共服務、基礎設施和資源環境四個方面構建中小城市新型城鎮化品質評價體系。具體指標體系如表14所示。

表14中國中小城市新型城鎮化品質指數指標體系

2018年，中小城市的總體城鎮化品質指數為45.7。特色小鎮和小城鎮建設，對改善中小城市及其周邊的基礎設施，發揮了重要的促進作用。

表15 2018年度全國新型城鎮化品質百強縣

表16 2018年度全國新型城鎮化品質百強區