【住建部發文指導城市更新】為深入貫徹落實黨的二十大精神，複製推廣各地已形成的好經驗好做法，推進實施城市更新行動，提高城市規劃、建設、治理水準，住房城鄉建設部日前發佈關於紮實有序推進城市更新工作的通知（下稱“通知”）。

堅持城市體檢先行 制定專項規劃

通知要求，建立城市體檢機制，由城市政府主導、住房城鄉建設部門牽頭組織、各相關部門共同參與，統籌抓好城市體檢工作。從住房到小區、社區、街區、城區，搜尋群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題。以産城融合、職住平衡、生態宜居等為目標，搜尋影響城市競爭力、承載力和可持續發展的短板弱項。

依據城市體檢結果，編制城市更新專項規劃和年度實施計劃。統籌推動既有建築更新改造、城鎮老舊小區改造、完整社區建設、活力街區打造、城市生態修復、城市功能完善、基礎設施更新改造、城市生命線安全工程建設、歷史街區和歷史建築保護傳承、城市數字化基礎設施建設等城市更新工作。

強化城市設計引導 支援社會力量參與

通知提出，完善城市設計管理制度，明確對建築、小區、社區、街區、城市不同尺度的設計要求，提出城市更新地塊建設改造的設計條件，組織編制城市更新重點項目設計方案，規範和引導城市更新項目實施。在確保安全的前提下，探索優化適用於存量更新改造的建設工程審批管理程式和技術措施，構建建設工程設計、施工、驗收、運維全生命週期管理制度。堅持政府引導、市場運作、公眾參與，推動轉變城市發展方式。鼓勵土地用途相容、建築功能混合，探索“主導功能、混合用地、大類為主、負面清單”更為靈活的存量用地利用方式和支援政策，建立房屋全生命週期安全管理長效機制。

健全城市更新多元投融資機制，加大財政支援力度，鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續前提下，提供合理信貸支援，創新市場化投融資模式，完善居民出資分擔機制，拓寬城市更新資金渠道。建立政府、企業、産權人、群眾等多主體參與機制，鼓勵企業依法合規盤活閒置低效存量資産，支援社會力量參與。鼓勵有立法權的地方出臺地方性法規，建立城市更新制度機制，完善土地、財政、投融資等政策體系，因地制宜制定或修訂地方標準規範。

防止大拆大建 改造城鎮危舊房屋

通知明確了城市更新的底線要求，堅持“留改拆”並舉、以保留利用提升為主，鼓勵小規模、漸進式有機更新和微改造，防止大拆大建。不隨意改老地名，不破壞老城區傳統格局和街巷肌理，不隨意遷移、拆除歷史建築和具有保護價值的老建築，同時也要防止脫管失修、修而不用、長期閒置。

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，不破壞地形地貌，不伐移老樹和有鄉土特點的現有樹木，不挖山填湖，不隨意改變或侵佔河湖水系。加大城鎮危舊房屋改造和城市燃氣管道等老化更新改造力度，確保城市生命線安全，堅決守住安全底線。