經濟運作總體回升向好 高品質發展紮實有力推進

中共中央政治局近期召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。為更好貫徹落實中央政治局會議精神，圍繞當前各方面關注的熱點問題，採訪了國家發展改革委主要負責同志。

記者：近日召開的中央政治局會議對上半年經濟形勢作出重要判斷，指出國民經濟持續恢復、總體回升向好，如何認識和把握這一重要判斷？

答：今年以來，面對複雜嚴峻的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國上下共同努力下，我國經濟持續恢復、總體回升向好，高品質發展紮實推進，社會大局保持穩定。可以從三個關鍵詞來認識和把握當前經濟形勢。

一是“恢復”，即經濟運作總體回升、供需兩端持續恢復。從上半年主要數據看，國內生産總值同比增長5.5%，增速比一季度加快1個百分點。夏收糧油再獲豐收，夏糧總産量2922.6億斤；工業生産穩步恢復，上半年全部工業增加值增長3.7%，比一季度加快0.8個百分點；服務業較快增長，上半年增長6.4%，加快1個百分點。消費恢復較快，上半年社會消費品零售總額增長8.2%，加快2.4個百分點，新能源汽車銷量增長44.1%；投資規模繼續擴大，固定資産投資增長3.8%；外貿出口保持增長，貨物進出口增長2.1%，其中出口增長3.7%。

二是“向好”，即經濟結構不斷優化、發展品質穩步提升。內需拉動作用增強，上半年內需對經濟增長的貢獻率達到110.8%，同比提高59.4個百分點，其中最終消費貢獻率達到77.2%，提高46.4個百分點。基礎設施、製造業和高技術産業投資增長較快，上半年分別增長7.2%、6%、12.5%。産業升級厚積薄發，裝備製造業增加值增長6.5%，比全部規模以上工業快2.7個百分點；C919大型客機正式投入商業運營，國産首艘大型郵輪出塢，電動汽車、鋰離子電池、太陽能電池“新三樣”出口合計增長61.6%。

三是“穩定”，即就業物價總體平穩、人民生活繼續改善。上半年城鎮新增就業678萬人、同比多增24萬人，6月份全國城鎮調查失業率為5.2%。上半年居民消費價格同比上漲0.7%。居民收入不斷提高，全國居民每人平均可支配收入增長5.8%，比一季度提高2個百分點。上半年新開工改造城鎮老舊小區4.26萬個、涉及742萬戶。穩妥實施企業職工基本養老保險全國統籌，退休人員基本養老金水準進一步上調。跨省異地就醫直接結算覆蓋範圍繼續擴大。

上半年經濟社會發展取得的良好成績，是在外部需求走弱、國際環境變化對我不利影響加大，國內週期性結構性矛盾交織疊加、一些領域風險隱患逐步顯現的情況下實現的，符合預期，實屬來之不易。

記者：我們注意到，二季度以來有些經濟指標出現放緩或波動，如何看待下半年經濟走勢？

答：經歷了三年新冠疫情衝擊，在疫情防控平穩轉段後，經濟恢復將是一個波浪式發展、曲折式前進的過程，會出現一些經濟指標數據的波動。當前，我國經濟運作面臨來自國際國內新的困難挑戰，國際市場需求減弱，全球經濟金融領域風險積累，地緣政治格局深刻調整，外部環境複雜嚴峻；國內需求不足，一些企業經營困難，部分領域存在風險隱患。

同時更要看到，我們有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有改變，新發展格局正在加快構建，高品質發展正在全面推進，經濟發展具有良好支撐和有利條件。一是發展基礎更為堅實。我國經濟規模已超過120萬億元，擁有完整的産業體系、豐富的較高素質人力資源、便利的軟硬體基礎設施網路，安全保障能力不斷提升，經濟抗風險能力穩步增強。二是市場潛力持續釋放。我國是全球潛力最大的消費市場，巨大的人口基數、不斷提高的人口素質持續拓展市場增量，公共服務、基礎設施等領域投資需求旺盛，經濟結構優化、産業結構調整、區域協調發展、城鎮化率提高等蘊含巨大市場空間。堅持把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，超大規模市場優勢將進一步顯現。三是新舊動能加快轉化。創新能力持續提升，傳統産業高端化、智慧化、綠色化改造穩步推進，先進製造業和現代服務業融合發展進程加快，戰略性新興産業正在加快發展壯大。四是發展活力不斷增強。重點領域和關鍵環節改革全面深化，對外開放水準穩步提升，國內市場空間拓展、潛力釋放，都將不斷激發經營主體活力、動力和創造力。五是政策效應繼續顯現。黨中央、國務院系列決策部署加快落地見效，擴內需、強實體、防風險等政策接續推出，存量措施與增量政策協同發力，推動高品質發展的合力進一步增強，下半年我國經濟將在上半年持續恢復的基礎上保持穩定向好態勢。

總之，我們有信心、有條件、有能力推動經濟結構持續向優、增長動能持續增強、發展態勢持續向好，高品質完成全年經濟社會發展目標任務。

記者：面對內需不足、部分企業困難、有些領域存在風險隱患等問題，下一階段宏觀調控政策將在哪些方面重點發力？

答：中央政治局會議對下半年經濟工作作了系統部署，我們將全力抓好落實，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊緊圍繞高品質發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，全面深化改革開放，加大宏觀政策調控力度，著力擴大內需、提振信心、防範風險，不斷推動經濟運作持續好轉、內生動力持續增強、社會預期持續改善、風險隱患持續化解，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。重點要做好以下5個方面工作。

一是堅持穩中求進，鞏固經濟回升向好勢頭。把穩增長放在更加突出位置，精準有力實施宏觀調控，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，強化政策協調協同，落實好推動經濟持續回升向好的政策措施，加強逆週期調節，做好政策儲備，根據形勢變化及時分批出臺針對性更強和力度更大的政策措施，為企業發展營造良好的政策環境，為經濟持續向好打下堅實基礎。

二是堅持自立自強，加快建設以實體經濟為支撐的現代化産業體系。把發展經濟的著力點放在實體經濟上，鍛長板、補短板，大力提升科技創新能力，加快傳統産業改造升級，培育壯大戰略性新興産業，打造更多支柱産業，推動先進製造業高品質發展，進一步提升産業鏈供應鏈韌性和安全水準。

三是堅持改革開放，有效激發經營主體活力和內生動力。聚焦“牽一髮而動全身”的重點領域和關鍵環節，加大改革攻堅力度。堅持“兩個毫不動搖”，加快國有經濟佈局優化和結構調整，促進民營經濟發展壯大。穩步擴大制度型開放，更大力度吸引和利用外資，推動共建“一帶一路”高品質發展。

四是堅持底線思維，切實防範化解內外部風險挑戰。系統謀劃、精準施策，穩妥處置化解房地産、地方債務、金融等領域風險隱患，大力提升糧食、能源資源安全保障能力，牢牢守住不發生系統性風險底線。

五是堅持以人民為中心，紮實做好民生改善各項工作。解決好群眾關心的就業等民生領域突出問題，加快補齊養老、托育、教育、醫療等公共服務領域供給短板，夯實社會保障安全網，強化安全生産監管和防災減災救災，不斷提升人民生活水準。

記者：近期有關部門陸續出臺擴消費、促投資政策，請問下半年在擴大內需方面還有哪些考慮？

答：今年以來，按照黨中央、國務院決策部署，發展改革委會同有關方面，堅定實施擴大內需戰略，把恢復和擴大消費擺在優先位置，積極擴大有效投資，出臺了一系列政策舉措，目前這些措施正在落地見效。

下半年，在擴大內需方面，一是更好發揮消費拉動經濟增長的基礎性作用。出臺實施恢復和擴大消費的政策文件。通過大力推動就業等措施，增加居民收入。提振大宗消費，加快推進充電和停車設施建設，鼓勵汽車限購地區優化限購管理政策。繼續做好保交樓、保民生、保穩定工作，適時調整優化房地産政策，因城施策用好政策工具箱，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。促進服務消費“好上加好”，擴大節假日消費，發展文化、體育消費。研究出臺實施大力發展銀發經濟政策舉措。二是積極發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。民間投資始終是有效投資的重點之一，要明確一批鼓勵民間資本參與的重點細分領域，加強民間投資融資、用地等要素保障，支援民間資本參與盤活國有存量資産，促進民間投資逐步恢復。更好發揮政府投資帶動作用，紮實推進“十四五”規劃102項重大工程及其他經濟社會發展重大項目，加快地方政府專項債券發行和使用。

記者：不少企業反映生産經營困難、轉型升級中面臨能力不足等問題，請問將採取哪些措施緩解實體經濟困難，加快建設現代化産業體系？

答：實體經濟是一國經濟的立身之本，下半年要加快助企紓困政策落實落地，推動實體經濟轉方式、調結構、增動能，加快建設現代化産業體系。

一是加大拖欠企業尤其是中小企業賬款清理力度。加快解決政府拖欠企業賬款問題，嚴格執行保障中小企業款項支付條例，落實機關、事業單位、大型企業逾期未支付中小微企業賬款資訊披露制度，推動解決企業之間的相互拖欠問題。

二是綜合施策幫助企業減負增效。延續優化完善並落實好減稅降費政策，嚴禁收過頭稅費和亂收費亂罰款亂攤派等行為，推動企業綜合融資成本穩中有降，為科技型企業提供全生命週期的多元化接力式金融服務。在全國縣域範圍內培育一批中小企業特色産業集群。

三是強化企業科技創新主體地位。發揮科技型骨幹企業引領支撐作用，營造有利於科技型中小微企業成長的良好生態，培育更多專精特新中小企業，加快培養符合産業需求的高素質人才，加強新時代高技能人才隊伍建設，推動創新鏈産業鏈資金鏈人才鏈深度融合。組織更多企業牽頭和參與關鍵核心技術攻關，加快前沿技術研發和應用推廣。

四是加快傳統産業改造升級。支援有條件的企業根據市場發展科學轉型，全面推動製造業高端化、智慧化、綠色化系統升級，紮實推進智慧製造行動，有序實施工業重點領域節能降碳改造。大力發展現代服務業，構建優質高效的服務業新體系。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，推進種業振興行動，強化農業科技和裝備支撐。

五是加快培育壯大戰略性新興産業。深入實施國家戰略性新興産業集群發展工程，推動數字經濟與先進製造業、現代服務業深度融合，大力發展人工智慧、新材料、新能源等産業，謀劃並佈局一批未來産業。

與此同時，進一步健全政府部門與企業常態化溝通交流機制，聽取企業經營發展的真實情況，研究提出務實管用的政策舉措，盡力幫助企業解決實際困難，政企同心、共同發力，推動經濟高品質發展。