21項舉措！海南物流成本將持續降低

7月21日，海南省發改委發佈了《海南省進一步降低物流成本實施方案（2022-2025年）的通知》（←點擊查看全文），明確了工作目標，支援政策、重點工作和組織保障。

《實施方案》提出，‍到2025年底，全社會物流費用與GDP比率控制在12.84%以內，港口收費標準具備國際競爭力，海口美蘭機場國際物流收費標準與發達地區機場形成比較優勢。省級物流園區全面建成。全省集裝箱吞吐量達750萬TEU，穩定運作集裝箱班輪航線數量達80條，航空貨郵吞吐量達40萬噸，民航通達城市210個。

全文如下

海南省進一步降低物流成本實施方案

（2022-2025年）

為加快構建海南現代物流體系，在加快做大經濟總量、産業結構的基礎上，堅持遠近結合、硬體建設與軟體改善結合、科技應用與制度創新結合，久久為功，揚長避短，進一步降低物流成本，提高物流效率，現制定本方案。

一、工作目標

經過三年多努力，建成省級物流園區和三個國家物流樞紐，港口和機場基礎設施顯著改善，完成數字化物流服務體系框架搭建，全省物流供給能力顯著提升，航運航線網路進一步拓寬，多式聯運能力明顯加強，通關效率進一步提升，物流成本進一步下降，初步形成通達全球、服務全國的航運和航空物流服務網路體系，西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐初具規模，基本建成面向國內國際“兩個市場”的“國家大倉庫”。

到2022年底，全社會物流費用與GDP比率（剔除“中國洋浦港”船籍港影響，下同）控制在13.87%以內，公共集裝箱碼頭對外公示的各項收費標準對標不高於周邊區域港口，協調推進海南鐵路貨物運價調整，保持與其他運輸方式價格相持平。全省集裝箱吞吐量達365萬TEU，穩定運作集裝箱班輪航線數量達50條，航空貨郵吞吐量達20萬噸。

到2023年底，全社會物流費用與GDP比率控制在14.14%以內，港口收費標準不高於周邊區域港口。省級物流園區建設工作全面啟動，推動洋浦申報港口型國家物流樞紐。全省集裝箱吞吐量達460萬TEU，穩定運作集裝箱班輪航線數量達60條，航空貨郵吞吐量達28萬噸。

到2024年底，全社會物流費用與GDP比率控制在13.80%以內，港口收費標準與周邊區域港口形成比較優勢，海口美蘭機場國際物流收費標準降至全國同規模機場平均水準。推動海口申報商貿服務型國家物流樞紐，推動三亞申報空港型國家物流樞紐，推動洋浦申報國家骨幹冷鏈物流基地。全省集裝箱吞吐量達560萬TEU，穩定運作集裝箱班輪航線數量達70條，航空貨郵吞吐量達34萬噸。

到2025年底，全社會物流費用與GDP比率控制在12.84%以內，港口收費標準具備國際競爭力，海口美蘭機場國際物流收費標準與發達地區機場形成比較優勢。省級物流園區全面建成。全省集裝箱吞吐量達750萬TEU，穩定運作集裝箱班輪航線數量達80條，航空貨郵吞吐量達40萬噸，民航通達城市210個。

二、支援政策

（一）土地政策。2022年，制定出臺支援物流項目用地的政策文件，修訂《海南省建設用地土地出讓控制指標（試行）》，綜合考慮和合理測算物流項目建設用地出讓控制相關指標。（責任單位：省自然資源和規劃廳）

（二）財政政策。2023-2025年，根據項目情況統籌地債、基建資金對省級物流園區基礎設施予以支援。（責任單位：省財政廳、省發展改革委）

（三）融資政策。通過加強窗口指導等方式推動銀行機構針對物流企業創新更多金融産品，發展供應鏈金融，開展物流相關票證、票據等的質押業務；充分運用好基礎設施領域不動産投資信託基金（REITs），用好再貸款、再貼現資金，引導銀行機構加大對交通運輸、倉儲物流業的信貸投放力度。（人行海口中心支行、省發展改革委、海南證監局、省交通運輸廳按職責分工負責）

三、重點工作

（一）變革組織模式

1．打造線下平臺。2022年，按照省屬一級公司組建省級物流集團，推動股權多元化改革，整合省級物流園區資産，推動完善全省相關運輸網路，強化物流服務的公共屬性。（省國資委、省發展改革委、相關市縣政府按職責分工負責）2024年，科學佈局港口功能，建立全省港口資源整合的省級平臺，推動物流集團與港口平臺交叉持股、協同聯動。（省國資委、海南港航控股有限公司、省交通運輸廳、省發展改革委、相關市縣政府按職責分工負責）

2．打造線上平臺。通過市場化方式建設海南自由貿易港貨物運輸交易服務運營平臺，匯聚已有的貨運物流資訊，對接國家交通運輸物流公共平臺、海南自由貿易港物流監管系統和交通運輸部重點營運車輛動態監管平臺，既實現交通運輸工具與貨物的高效匹配，又促進海南自由貿易港網路貨運集約化、規模化發展，為貨物方、承運方提供便捷高效的貨運需求資訊服務和交易服務。（省級物流集團、省交通運輸廳、省國資委按職責分工負責）鼓勵骨幹企業會同物流行業協會搭建市場化運作的全省冷鏈物流公共服務數字平臺，2023年6月底前投入使用，提供冷鏈車貨匹配、倉儲匹配等資訊供需對接服務，推動冷鏈物流數據互聯共用。（省發展改革委、省農業農村廳、海汽控股有限公司、省交通物流協會按職責分工負責）

（二）優化園區佈局

3．加快省級物流園區建設。2022年，落實新海陸島物流園、三亞綜合物流園、儋州綜合物流園等園區的土地供給；加快澄邁金馬物流中心、海南灣嶺農産品加工物流園、萬寧烏場港冷鏈物流園區等園區招商引資工作。2023年，堅持綠色低碳原則，全面加快建設省級物流園區，帶動整合相關區域物流網路。（責任單位：相關市縣政府）

4．構建物流園區網路。發揮省級物流園區在國家物流樞紐建設中的骨幹作用，強化物流園區貨運站場功能，加快推進海口、三亞、洋浦國家物流樞紐，構建“通道+樞紐+網路”的現代物流網路體系。（責任單位：相關市縣政府）利用農村公交運輸網路、公路客貨運站場及郵政快遞服務站點，推動農村物流發展，整合供銷社、農村商超等農村網點功能，加快推進“一點多能、多站合一”的鄉鎮運輸服務站建設，融入全省物流園區網路。（省交通運輸廳、省郵政管理局、省供銷合作聯社、各市縣政府按職責分工負責）

（三）降低制度成本

5．提升通關效率。2022年，實施國家航空物流公共資訊平臺試點，推進全省口岸通關數字化、無紙化、提單電子化，以資訊化促進通關便利，推廣“船邊直提”“抵港直裝”操作模式。進一步完善海南國際貿易“單一窗口”公共服務功能，探索數字化口岸協同監管。2023年，進口通關時間壓縮至40小時以內，2025年，進口通關時間壓縮至19小時左右，達到國內一流水準。（省商務廳、省交通運輸廳、海口海關、相關市縣政府、省機場集團按職責分工負責）

6．優化過海效率。2022年，鼓勵企業針對不同貨種、車輛提供專項服務，促進瓊州海峽客滾運輸服務提質增效。加快提升瓊州海峽港航一體化運營效果，力爭2023年底前完成港口資源整合。（海南港航控股有限公司、海南鐵路有限公司、省交通運輸廳、海南海事局、海口市政府按職責分工負責）

7．提高配送效率。2022年，推動改善城市配送貨車停車條件，開闢路外停車位，引導配送貨車駛入專門停車點裝卸貨物。（各市縣政府、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省自然資源和規劃廳按職責分工負責）加強城市配送貨車通行管理，合理設定貨車禁限行時段、路段，在不影響道路交通安全和暢通的前提下，在城市物流節點、商業網點劃定臨時裝卸貨物停車位。加快配送車輛更新進度，推動各市縣出臺快遞配送車輛通行和停靠便利的政策措施，加快淘汰不合規定的快遞末端服務車輛。（省公安廳、省郵政管理局、各市縣政府按職責分工負責）

（四）降低要素成本

8．降低用地成本。保障國家物流樞紐、國家骨幹冷鏈物流基地及省級物流園區、洋浦小鏟灘和馬村港港口物流用地建設用地；鼓勵按照有關規定利用集體經營性建設用地建設物流基礎設施，鼓勵利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地建設物流設施，鼓勵利用地下空間，建設多層倉儲，鼓勵提高現有倉儲用地利用水準。（責任單位：各市縣政府）

9．降低財務成本。落實《海南省促進經濟高品質發展若干財政措施》，對物流基礎設施包括冷庫、冷藏車、郵政快遞設施及全貨機航線航班、全貨機航線貨運量、貨運代理企業集貨增量等進行補貼。各相關部門按照業務對口積極爭取國家發展改革委、商務部、交通運輸部、農業農村部等對國家物流樞紐、國家骨幹冷鏈物流基地、城鄉冷鏈、冷鏈基地貨運樞紐及田頭預冷保鮮設施等補貼。（省發展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局、省商務廳、省農業農村廳、各市縣政府按職責分工負責）

（五）降低稅費成本

10．落實物流領域稅收政策。自2022年5月1日至年底，對符合條件的快遞收派收入免征增值稅。對物流企業大宗商品倉儲設施用地按規定減徵城鎮土地使用稅。（責任單位：省稅務局）

11．優化公路收費政策。改革現有車輛通行附加費徵收方式，利用北斗衛星導航定位、5G等新型基礎設施技術實現精準化“隨用隨徵”。2025年前出臺里程費改革總體方案，制訂里程費費率標準體系，實現機動車輛通行附加費按里程計費。（省交通運輸廳、省財政廳按職責分工負責）

12．降低過海成本。持續落實鮮活農産品運輸“綠色通道”優惠政策以及瓊州海峽客滾運輸收費優惠政策。（省交通運輸廳、海南港航控股有限公司、海南鐵路有限公司按職責分工負責）規範瓊州海峽客滾企業調價行為，研究建立科學合理的計費辦法和運價制定、調整機制。港航一體化後，根據企業運營實際情況，協調企業主動降低收費標準。（省發展改革委、省交通運輸廳、海南港航控股有限公司、海南鐵路有限公司按職責分工負責）

13.降低海運成本。通過市場引導、價格傳導機制，鼓勵港口企業減免特定時期內的貨物堆存費,鼓勵航運公司減免特定時期內的滯箱費，鼓勵港航相關企業減免外貿進出口相關物流操作費用。（海南港航控股有限公司、省交通運輸廳、省發展改革委按職責分工負責）持續加強省內集裝箱貨物歸集通道建設。推動實現因海口港香港航線遷移帶來的新增物流成本零增加；對開通省內至洋浦港的集裝箱公共駁船航線的航運企業或組織開通航線的企業給予獎勵。〔儋州市政府（洋浦管委會）、海南港航控股有限公司、省交通運輸廳按職責分工負責〕

14.增加海運運力供給。加快新增穿梭巴士運力投放，逐步實現天天班、一天多班，推出穿梭巴士預約服務，不斷提升穿梭巴士密度和準班率；持續完善航線網路佈局，加大洋浦至國內主要港口航線開發力度，持續加密洋浦港與西部陸海新通道重要節點開航班次，加強洋浦至東南亞國家航線網路鋪設，穩步開行洋浦港遠洋外貿航線，擴大航線覆蓋範圍；對實現年度新開通外貿集裝箱班輪航線的航運企業、支援外貿航線穩定運作的航運企業給予獎勵。〔儋州市政府（洋浦管委會）、海南港航控股有限公司、國投洋浦港有限公司、省交通運輸廳按職責分工負責〕

15.深化船貨雙方互利合作。推動建立長期穩定、互利共贏的合作機制，引導各類商協會等組織中小微外貿企業與航運企業進行直客對接，鼓勵外貿企業與航運企業簽訂長期協議，穩定貨源和運價，平抑抵禦市場波動風險。（省商務廳、省工業和資訊化廳、省交通運輸廳按職責分工負責）

16．加強物流領域收費監管。全面清理規範港口航運、航空、鐵路運輸、公路運輸環節物流收費，加強交通物流領域收費行為監督檢查。（省市場監管局、省發展改革委、省交通運輸廳按職責分工負責）

（六）降低綜合成本

17．增加物流供給。加快港口、機場、鐵路、高速公路等重大交通基礎設施建設。（省交通運輸廳、省發展改革委、相關市縣政府按職責分工負責）在農産品集聚區、大型漁港、銷地批發市場加快建設冷庫及農産品集散集配中心，“十四五”時期，全省新建田頭預冷庫28萬㎥、漁港冷庫36萬㎥、農産品産地集散中心冷庫4萬㎥。（責任單位：各市縣政府）2024年，建成海口南站、儋州站、東方站和天涯站四大鐵路冷庫片區。（海南鐵路有限公司、相關市縣政府按職責分工負責）加快推廣使用專業冷藏車，2025年全省保有量達到約3000輛。（責任單位：各市縣政府）2023年，在海口港馬村港區二期建設滾裝運輸泊位（兼顧危險品運輸）。（責任單位：澄邁縣政府）

18．強化物流供應鏈管理。加強物流業與新興産業、未來産業的專項銜接，發展高端專業物流服務，支援有條件的企業進行倉儲物流智慧化建設，實現物流業與製造業融合發展。（省發展改革委、省商務廳、省工業和資訊化廳按職責分工負責）提升高速公路服務區、物流園區、倉儲配送中心、貨車停車場、港口堆場的充電站、充電樁覆蓋水準。（各市縣政府、省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳按職責分工負責）鼓勵貨運和郵政快遞企業使用新能源或清潔能源汽車，在港口等特定場景開展重型貨車新能源汽車換電模式試點。（省交通運輸廳、省工業和資訊化廳、省郵政管理局、各市縣政府按職責分工負責）

19．完善物流標準規範體系，發展綠色物流。推廣應用符合國家標準的標準化托盤、包裝基礎模數，帶動上下游物流裝載器具標準化。推動建立標準化裝載器具迴圈共用體系，減少企業重復投入。支援企業生産和使用可迴圈利用的綠色包裝和可降解的綠色包材。（省工業和資訊化廳、省商務廳、省市場監管局按職責分工負責）

20．加強物流人才培養。加大物流人才培養和物流勞動力培訓。將物流業相關職業納入職業技能等級認定範圍，按規定落實職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼等政策。鼓勵省內高校與知名海事院校、航運企業等開展相關合作，建立産學研一體化人才培養體系。2022年秋季開學海南職業技術學院完成物流及供應鏈相關專業設置招生。（省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、省交通物流協會、海南職業技術學院按職責分工負責）

（七）持之以恒抓好物流領域安全生産

21．嚴格落實危化品儲存、運輸等環節安全監管責任，定期開展安全生産隱患大排查，及時消除安全隱患。嚴格實施港口、機場防疫生産保障措施，加強貯存進口冷鏈食品的冷（凍）庫預防性全面消毒、抽樣檢驗和從業人員健康管理。（省應急管理廳、省公安廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省市場監督管理局按職責分工負責）

四、組織保障

成立海南省降低物流成本工作領導小組，加強對全省物流工作的組織領導和指導把關，研究解決物流發展中的重點難點問題。辦公室設在省發展改革委，成員單位有發改、資規、財政、農業、工信、商務、交通、公安、國資、市場監管、郵政、海關、海事、海南港航、海南機場、海南鐵路、海汽、交通物流協會等。建立定期會議制度，每季度召開一次會議，也可根據工作需要臨時召開。建立定期通報機制，辦公室每月通報工作進度。建立考核獎懲機制，重點工作任務進度明顯滯後，情節嚴重的，予以追責。充分發揮省交通物流協會的橋梁紐帶作用，及時了解企業訴求，為領導小組言獻策。

附表

重大物流基礎設施表