網上搜地“雲”上選地 海南建立“土地超市”制度

省政府辦公廳日前出臺《關於建立“土地超市”制度的實施意見》（以下簡稱《意見》），旨在進一步優化營商環境，有效破解“項目等土地”問題，提高土地資源要素保障水準，促進項目“簽約即拿地”“拿地即開工”，推進海南自由貿易港高品質發展。

“土地超市”制度是指通過建立“土地超市”資訊平臺，實現歸集産權明晰的存量建設用地、發佈公開透明的土地資訊、配對有效精準的項目要素、提供方便快捷的用地選擇、實施規範高效的服務監管為一體的土地全生命週期監管制度體系。

《意見》明確了建立“土地超市”制度的4個重點方面、12項工作任務，以及部分工作任務的牽頭單位、責任單位、完成時限等。

其中，統籌提供充足的産業用地方面，要拓展土地來源渠道，統籌將政府已完成收儲的土地，符合規劃和“凈地”要求的批而未供土地（不含劃撥供應的基礎設施、公共設施用地），依法有償收回、無償收回且具備新供應條件的土地（含閒置土地），符合入市條件的農村集體（城中村、城郊村）和農墾經營性建設用地等，納入“土地超市”；適時搭建土地二級市場交易平臺，將符合法定轉讓條件的供而未用土地和其他土地也納入“土地超市”；“土地超市”中提供用於供應的土地應符合土地管理法律法規、國土空間規劃以及節約集約用地要求，不得違反和突破耕地和永久基本農田保護、生態保護紅線等管控要求。同時，制定年度土地儲備計劃，按計劃實施土地儲備。

建立公開透明土地推介平臺方面，將搭建“土地超市”平臺，依託“多規合一”資訊綜合管理平臺建設“土地超市”資訊平臺，整合《意見》規定的存量建設用地資訊，構建土地資訊歸集、查詢發佈、智慧選址、政策指引和招商地圖等功能于一體的土地資訊平臺，作為國土空間智慧化治理3.0的重要組成，連接海易辦、海政通，並大力推行“網上搜地、雲上選地”服務，利用“土地超市”作為“招商地圖”，精準服務招商。

與此同時，完成批而未供土地建賬上圖入庫；深化標準地供應，對超過2年仍未落實項目的批而未供土地，將自動納入“土地超市”。此外，實現“土地超市”與多平臺互聯互通，“土地超市”與項目策劃生成平臺、海南自貿港招商引資“項目庫”和“資源庫”對接，將項目策劃生成平臺生成項目、招商引資確定的項目進入“土地超市”進行智慧選址和項目用地配對，實現資訊共用；與國土空間規劃一體化平臺對接，土地徵收和農轉用手續經批復後進入“土地超市”，做到實時更新、及時入庫；與土地統一交易平臺對接，市縣按照土地供應年度計劃，從“土地超市”選取擬供應地塊定期向社會發佈，並將其納入土地統一交易市場進行公開交易，為市場主體提供方便快捷的用地選擇。

實施土地全生命週期監管方面，推動快捷化交地建設，以標準地改革為基礎，拓展“清單制＋告知承諾制”審批改革的實施範圍，對産業園區中工業、倉儲物流等用地，探索産業項目帶方案出讓土地，在供地前實施預審查，在用地單位取得土地使用權並滿足相關條件的情況下，同步辦理核發建設用地規劃許可、建設工程規劃許可和建築工程施工許可等手續，實現産業項目“拿地即開工”；實施土地批後常態化監管，嚴格監管土地利用過程中違法調整規劃、不按照規劃建設、土地閒置等問題，對文旅康養項目應當在土地出讓時明確自持要求，不得分割銷售，防止變相開發房地産和圈佔土地。