海南重點園區先行先試 推動自貿港政策落地見效

資料圖：空中俯瞰洋浦港。記者劉洋攝

一、洋浦經濟開發區

前三季度洋浦地區生産總值完成184.0億元，同比增長4%，較上半年回升9.7個百分點。港口吞吐量4660.62萬噸，同比增長12.88%，集裝箱完成79.3萬標箱，同比增長41.5%，水運週轉量完成1236.8億噸公里，同比增長3.7倍。

自貿港政策推進有力：

一是“中國洋浦港”船籍港政策。6月1日，總體方案發佈當天，洋浦就簽發了首張《船舶國籍證書》，標誌著“中國洋浦港”船籍港政策成為自貿港最快落地政策。目前，洋浦共登記16艘國際船舶，合計近280萬載重噸，其中，9月登記的31.9萬噸“遠華洋”油輪，是國內目前註冊登記的最大載重噸船舶。

二是境內建造的船舶在“中國洋浦港”登記並從事國際運輸的，視同出口並給予出口退稅。目前已登記的16艘國際船舶，有3艘擬申請退稅，涉及稅款近2億元。

三是內外貿同船運輸加注保稅油政策。目前洋浦已開展6次加注作業監管測試，共加注2539噸，涉及稅款200余萬元。

四是洋浦保稅港區“一線”放開、“二線”管住政策。瞄準高品質、高附加值、高技術産品，利用一線放開、加工增值規則等政策，明確了冷鏈物流、高端旅遊消費品製造、跨境電商、離岸貿易等多個重點産業。截至2020年11月20日，保稅港區累計註冊企業486家，相比2019年底企業註冊累計數138家增長了2.52倍，提前實現了企業註冊數量倍數增長目標。6月1日至11月20日，新設企業323家，佔2020年註冊企業總數349家的92.55%。

五是開展離岸新型國際貿易結算便利化試點。中化石油海南公司已經通過工行開展首單4500萬美元的原油離岸貿易業務。截至目前，中石化香港海南公司在中行完成26筆離岸貿易結算業務，合計4.67億美元；中化石油海南公司在中行完成2筆離岸結算業務，合計1.73億美元。

海南博鰲樂城國際醫療旅遊先行區。記者劉洋攝

二、博鰲樂城國際醫療旅遊先行區

一是基本實現藥品、醫療器械與國際同步。樂城先行區引進的創新藥械，實現了從管理局成立之初的14種，到現在超過100種的跨越，抗腫瘤新藥、罕見病藥實現了從0到10的突破，並且有超過30種未在中國上市的創新藥械在樂城先行區參展。特別是9月29日，美國FDA9月5日審批上市的新藥普拉替尼在樂城先行區開出了其本土之外的全球首張處方，真正意義上實現藥械與國際同步。今年1-10月，樂城先行區特許人工耳蝸已應用19例，科利耳耳蝸升級254例。

二是開展臨床真實世界數據應用試點，為國家藥品醫療器械審評審批制度改革提供新路徑。我國首個通過樂城真實世界數據路徑獲批的新藥械今年上市後，國際藥械廠商參與試點的積極性高漲，申報第二批創新醫療器械試點的企業有30家、産品47個，産品申報量是第一批試點的4.7倍。

三是深化“極簡審批”改革，有效降低投資項目制度性交易成本。

借鑒國內外先進經驗，試行工程項目建設“零審批”。9月23日，發放海南省第一張以“零審批”模式通過的工程規劃許可證。

四是創建國內唯一未上市特許藥械全流程追溯平臺，實現特許藥械全流程電子化管理。實現特許藥械線上“不見面”審批，並將原先的藥監、衛健等部門的“串聯式”審批過程優化為“並聯式”審批，特許藥械審批時限從平均27天壓縮到3-7天，最快可實現當天申請、當天審批完成、當天實現醫療救治。截至2020年10月底，樂城先行區醫療機構共獲批准使用臨床急需進口特許醫療器械65批次87個品種3547套，臨床急需特許進口藥品92批次26個品種31個品規，用於千名患者。

五是打造國內唯一的“全球特藥險”，切實減輕大病患者負擔，從“有藥用”到“用的起”。創新“醫保+商保”機制，推出國內首款境內外特種藥品費用補償型醫療保險——“海南自貿港博鰲樂城全球特藥險”，這也是首款以“海南自貿港”命名的創新醫療商業健康保險，涵蓋49種國外特藥及21種國內社保外特藥。8月2日，推出海南版特藥險，海南居民僅需29元即可享受10萬元全球特藥保障，兩個月來投保超75萬份。11月11日推出全國版特藥險，首年保費最低39元，目前投保超25萬份。

三、海口江東新區

一是新區規劃謀定後動。江東新區研究謀劃2021-2023年政府投資項目148個，預計投資708億元；“十四五”規劃重大項目16個，預計投資469億元；2020-2030年防洪防潮排澇水系整治項目40個，預計投資185.8億元。

二是項目建設有序推進。2020年建設項目共115個，含政府投資項目94個，社會投資項目21個，年度計劃投資約145.33億元，1-10月累計完成投資約126.38億元，投資完成率84.9%；累計開工項目95個，開工率82.6%。完工項目13個，文明東越江隧道、白駒大道東延長線投入使用，哈羅學校順利開學。6月1日以來，開工項目33個，總投資171.4億元，2020年計劃投資19.43億元，完工項目8個。

三是招商引資成效顯著。截至目前，簽訂戰略框架合作協議38個，投資意向金額308.49億元，簽訂實質合作協議15個，合同金額54.5億元。

四是發展效益逐步提升。今年1-10月，園區稅收約9.77億元，其中招商引入企業産生稅收4.2億元，完成年度目標(4億元)的105%；完成固定資産投資183.85億元，完成年度計劃投資(195億元)的94.28%，實際利用外資約1.56億美金。截至10月31日，江東新區共有市場主體21149家，其中企業6302家、個體工商戶14612家、農民專業合作社235家，本年度新註冊市場主體5057家。

四、海口國家高新技術産業開發區

一是招商引資提質增效。在談重點産業項目340余個；新增市場主體1353家，較2019年增長461%，實現井噴式發展；簽約産業項目39個，合同對賭投資總額68億元，目前投資總額已超過市定年度目標141%；對賭達到平均每畝投資620萬、産值1029萬元、稅收77.75萬元，分別超過全省下達的門檻標準106.7%、105.8%、159.2%；通過對賭實現新項目平均建設投産時間縮短為18個月。

二、項目建設熱火朝天。新開工項目42個，總投資88.5億元，其中，新開工産業項目31個，合同對賭總投資額63.3億元；挂地29宗，面積1648畝，成交土地24宗，面積1562.5畝；在建工地項目有塔吊80台、機械設備372台、施工人數5651人，初步形成塔吊林立、快馬加鞭、大幹快上的發展新局面，兩次被選為海南自貿港建設項目集中開工活動主會場。完工項目29個，總投資26.5億元，包括：觀瀾湖老北京景區、雄塑、紅塔等，10萬平方米的深圳免稅觀瀾湖店將於2021年1月開業。

五、海口綜合保稅區

一是進出口總值倍增。1-10月園區完成進出口總值141.96億元、同比增長109.4%，其中6-10月完成進出口總值93.73億元、佔比66.02%、同比增長131.5%，預計全年有望突破190億元、同比增長104.9%。

二是免稅産業優勢明顯。目前國內10家離島免稅持牌企業已有6家的總部或海南總部設在區內。6月份以來，新增深免、海發控、海旅投、中出服等4家海南運營總部。免稅品倉儲基地初具規模，免稅品銷售火爆。

三是跨境電商産業初具規模。截止到10月底，已有海關備案企業183家，其中6-10月新增備案企業87家，佔比近一半。單量方面，1-10月完成申報清單72.2萬單(已達2019年全年的4.6倍)、貨值3.2億元，同比增長8.2倍、12.4倍；其中6-10月完成申報清單48.2萬單、貨值3億元，同比增長10.5倍、33.3倍，佔1-10月的66.75%、93.75%。同時依託陸海港、貝夫等頭部企業，探索做大寵物經濟。

六、海口復興城産業園

園區産業實現爆發性增長，截至11月20日，園區企業註冊數2908家，其中6-11月園區新增註冊企業1417家，同比增長723.8%；6-11月稅收20.4億元；營收465億元，同比增長320.9%，其中6-11月營收369.6億元。園區網際網路類企業營收佔全省網際網路産業營收的38%，以阿里巴巴、字節跳動、映客為代表的數字貿易和數字內容類型企業為園區貢獻了42%的營收；以滴滴出行、薪火相傳、同城必應為代表的共用經濟類型企業貢獻了40%的營收。

目前園區集聚了抖音、映客、淘寶、花椒、芒果TV、愛奇藝、聚美刷寶直播等20余家網紅直播平臺企業，汪涵、李湘、徐崢、賈玲多家明星工作室，以及薪火相傳、同城必應等一批服務於網紅産業鏈的共用經濟企業，已成為全省網紅經濟類企業最集中的園區。

數字經濟類投資企業集聚效應初顯。園區已註冊數字經濟類投資企業169家。對接內資和外資基金超過75家，其32家基金已經獲得市政府支援註冊函辦理註冊或申請中國基金業協會管理人備案登記中，預計募資規模300億人民幣以上。目前有雲鋒基金、春華資本、GMG資本、中植資本、招商國際、中糧資本、瑞華集團、香港新視野等超過十多家多幣種基金正在申請海南QFLP。

國際離岸創新基地建設獲得國家級授牌。10月27日，我省首個國家海外人才離岸創新創業基地在園區舉行揭牌儀式，這是中國科協啟動海外人才離岸創新創業“海智計劃”升級版以來，在海南批准設立的首個國家級海智離岸基地。目前園區累計註冊外資企業91家，其中6-10月新增註冊外資企業54家。

資料圖：俯瞰三亞崖州灣科技城。近年來，崖州灣科技城著力建設成為陸海統籌、開放創新、産業繁榮、文化自信、綠色節能的先導科技新城。海南日報記者武威攝

七、三亞崖州灣科技城

營收增長，園區發展穩中向好。截至目前，崖州灣科技城實現營業收入80.89億元，總稅收7.99億元，累計同比增長29%。園區註冊企業數達1379家，從業人員3789人，本科及以上學歷1149人，佔比30.6%；企業研發人員437人，佔比11.53%，研發人員集聚效應明顯。

投資加快，壓茬推進項目建設。崖州灣科技城2020年固定資産投資計劃90.6億元，計劃新開工項目54個。截至目前，已完成投資78.64億元，完成率86.80%；新開工項目48個，開工率88.89%。聚焦科研能力打造，夯實産業發展基礎，加快推進科教城深海科技創新公共平臺、南海地質科技創新基地、南繁種業科技眾創中心、中國科學院海南種子創新研究院等重點科研和産業平臺項目建設。

産業集聚，精準招商引資引智。6月1日以來，完成132家企業簽約，其中高新技術産業77家，佔比58%；完成企業註冊327家。先後與丹麥奧爾堡大學、以色列科技創新投資平臺Arieli Capital、香港主機板上市企業第一視頻、香港青年創新創業協會、台資高新技術企業廈門點圈科技、港資本土農業企業鼎力農業達成合作並簽署相關合作協議；與深圳前海蛇口自貿片區簽署合作備忘錄，合作打造“瓊深港澳青年夢工場”。

八、三亞中央商務區

6-10月份，園區實現稅收7.16億元，其中新入園企業稅收0.93億元，預計2020年度實現稅收14億元。1-10月，固定資産項目完成投資59.55億元，完成年度投資計劃的87.5%，高於序時進度4.3個百分點，其中6-10月，完成固定資産項目投資39.98億元。

截至2020年11月20日，三亞中央商務區新增入園企業519家。根據産業類型劃分，其中現代商貿263家、金融服務41家、郵輪遊艇26家、專業服務52家、文化休閒48家、其他行業89家,其中世界500強11家，中國500強6家。自6月1日《海南自貿港總體方案》發佈以來，園區新增入駐企業410家,其中包括中服(三亞)免稅品有限公司、恒力國際(海南)有限公司2家世界500強企業，金科(海南)産城融合發展有限公司、紫金國際控股有限公司2家中國500強企業。

總部企業方面，已經省促進總部經濟發展聯席會議認定的有陽光人壽保險股份有限公司、太平金融服務有限公司、大唐海外控股有限公司、保利科技發展有限公司、中鐵建海南建設發展有限公司、中交海洋投資控股有限公司6家公司，海南夏日置業集團正在材料復審階段。另有紫金礦業集團、恒力集團在園區設立國際貿易總部。金融服務方面，國內前十大公募基金公司之一匯添富旗下匯沄基金、進益資本、華熙投資、晨壹基金已在園區註冊。啟賦資本、信保基金等業內龍頭正在辦理遷入手續。現代商貿業免稅經營方面，珠免集團、中服免稅品有限公司以及海旅免稅城有限公司均已在中央商務區完成註冊。郵輪遊艇産業方面，全國領先的郵輪運營商國旅環球、世天郵輪，第一家遊艇上市公司亞光科技等知名企業已入駐園區。此外，全球排名前五的雲頂集團、央企郵輪領頭羊中船郵輪、中旅郵輪等20多家郵輪公司待後續産業政策出臺辦理註冊手續。

九、文昌國際航太城

謀劃重點項目。500萬元以上的重點項目18個。推動文昌學校二期(高中部)、“三橫五縱”路網工程(一期)、超算中心、産業服務中心等5個項目開工建設，投資額共34.3億元。策劃航太先進技術研發製造平臺、商業航太産業創新研發平臺、空天地海一體化衛星綜合應用平臺和航太科普文旅項目。

加大招商力度。截至10月底，園區已註冊企業共計143家，其中11月份新註冊的企業8家，目前20多個項目正在洽談中。11月22日，國家國防科技工業局、中國航太科工集團公司與海南省簽署戰略合作協議，依託文昌國際航太城，佈局航太領域科技創新和發展平臺，積極推動建設航太領域重大科技創新基地。

十、海南陵水黎安國際教育創新試驗區

圍繞以旅遊業為龍頭的現代服務業引進相關A+學科高校。目前簽約入駐高校13所，其中國外高校10所、國內高校3所，初步形成“高原”集聚。其中，中國傳媒大學及其外方合作院校考文垂大學、海牙皇家音樂學院、密歇根州立大學、阿伯泰鄧迪大學、多倫多大學，主要學科為創意設計、數字傳媒、數字音樂、動畫設計等。

聚焦高新技術産業，引進理工農醫類高校獨立辦學或開展中外合作辦學，打造“高峰”。正在洽談的國內高校有中國科學技術大學、華中科技大學、南方科技大學。正在洽談的境外理工農醫類高水準大學獨立辦學項目有英國倫敦大學學院、美國哥倫比亞大學、美國明尼蘇達大學、法國索邦大學、加拿大滑鐵盧大學等。

積極引進優秀中外合作辦學擴展示範項目。目前我國正在開展的本科及以上中外合作辦學機構和項目有1000多個，在教育部大力支援下，計劃從中遴選10-20個優秀的中外合作辦學機構和項目，在試驗區進行拓展示範，打造優秀中外合作辦學的集中展示區。目前已經教育部國際司進行了初步溝通，由部裏進行遴選和推薦，若條件允許，部分優質中外合作辦學機構和項目明年可入駐試驗區招生。

資料圖：位於海南自由貿易港生態軟體園二期的騰訊生態村一期。騰訊生態村是海南自貿港首批開工建設的百億級産業項目，也是澄邁數字經濟發展的新高地。海南日報記者蘇曉傑攝

十一、海南生態軟體園

截至2020年11月20日，園區企業7292家，其中6月1日-11月20日，園區新增註冊企業1672家，同比增長268.28%，企業註冊數增長迅猛。2020年1-9月營業收入573.72億元；其中，1-6月營收315.58億元，7-9月營收258.14億元。2020年1-10月稅收41.39億元，同比增長87%；其中，1-5月稅收15.08億元，6-10月稅收26.31億元。

預審職能有效發揮。一是高企認定工作承接有序。園區內企業高新技術企業專家評審組織許可權下放至海南生態軟體園管理局後，海南生態軟體園2020年共有兩批34家企業通過評審會。二是海南進口遊戲版號申請實現零突破。2020年4月，海南騰訊互娛正式啟動了第一款進口遊戲《點點農場》版號的申報工作，創造了海南進口遊戲版號申請從無到有的突破。

相應平臺作用顯現。一是不動産試點窗口設立已完成，辦理設備、系統及相關業務辦理人員均已到位，待系統完善後即可辦理不動産業務，屆時辦理時限將由15個工作日縮短為3個工作日。二是中國遊戲數位港建設的遊戲審核和監管平臺于2019年4月上線。已經通過屬地管理試點上報網路遊戲20款至國家新聞出版署，目前已有10款獲批。截至今年10月底，以發展電子競技、網路遊戲為代表的中國遊戲數位港累計入駐企業達1223家。三是數字健康産業已聚集阿裏、騰訊等傳統網際網路巨頭和知名線上問診企業、醫院集團、醫藥流通企業、連鎖藥店龍頭等244家數字健康企業，拓展企業超過1000余家，覆蓋網際網路醫療企業超過80%、醫藥工業百強超過60%。