一圖讀懂海南省人大常委會工作報告：依法履職勇擔當 積極作為促發展

本版製圖/張昕

回顧2019

2019年，是新中國成立70週年，是決勝全面建成小康社會關鍵之年，也是海南推進全面深化改革開放“政策落實年”。省人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，聚焦落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神及省委部署，勇於擔當，積極作為，依法履職，為全面深化改革開放、建設美好新海南發揮了重要作用。

五大工作重點及成效

始終把政治建設擺在首位，奮力扛起地方國家權力機關的政治擔當

全力服務國家重大戰略，推動海南自由貿易試驗區和自由貿易港法律體系建設取得了重大進展

緊貼新時代新任務加強立法，為法治海南建設奠定了更加堅實的基礎

緊緊圍繞全省工作大局開展監督，為貫徹落實中央決策和省委部署發揮了助推作用

加強和改進人大代表服務保障工作，人大代表主體作用更加有效發揮

一、加強政治建設

務實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深裏走、往心裏走、往實裏走取得新成效

堅定不移把黨的領導貫穿人大工作始終，有力保證了人大工作的正確方向

緊緊圍繞黨中央決策和省委部署謀劃工作，有力保證了人大工作始終緊扣全省中心任務

二、推動自貿區（港）法律體系建設

推動海南自由貿易港法立法調研、起草工作取得突破性進展，海南自由貿易港法已正式提上國家重要立法日程

海南自由貿易試驗區和自由貿易港立法研究取得重要成果，形成了涵蓋人員、資金、貨物、數據跨境流動，以及財稅制度、風險防控、糾紛解決機制等十個方面共54條建議清單，以及一批重要研究成果

推動海南自由貿易試驗區和自由貿易港建設調法調規取得新進展，已報送的海南自由貿易試驗區和自由貿易港建設所需調整國家法律、行政法規、國務院文件事項清單得到有關國家機關的有力支援和指導，進一步研究梳理法律180多件、行政法規100多件，提出了第二批請求調法調規事項清單

三、推進地方立法

審議通過省級地方性法規或法規性決定32件

批准市縣地方性法規9件

重點加強四個領域的立法

重點領域改革開放立法

制定外國企業從事服務貿易經營活動登記管理暫行規定、極簡審批條例、反走私暫行條例、村莊規劃管理條例；修改註冊會計師條例、律師條例、無線電管理條例

生態保護立法

出臺全國首個禁止一次性不可降解塑膠製品法規；制定生活垃圾管理條例、排污許可管理條例；修改海岸帶保護與開發管理規定

經濟建設立法

制定大數據開發應用條例、測繪地理資訊條例、林木種子管理條例、關於海南省耕地佔用稅適用稅額的決定

民生保障立法

出臺全國首個社會保障卡“一卡通”管理法規；修改公民無償獻血條例

四、加強依法監督

聽取和審議專項報告14個

開展3次專題詢問、3次執法檢查

重點圍繞四個方面開展監督

圍繞經濟高品質發展開展監督

聽取和審議省政府關於2019年上半年計劃和預算執行情況、2018年省本級預算執行情況和其他財政收支的審計工作、2017年度審計披露問題整改落實情況的報告，審查和批准省本級財政2018年決算和2019年預算調整方案；聽取和審議了省政府專項報告，針對國有企業小散弱、資産配置不合理、管理體制不順等突出問題，提出建議、督促落實；聽取和審議省政府關於促進民營經濟發展情況的專項報告，聚焦民營企業關注的融資、財政支援、生産要素保障等問題開展專題詢問

圍繞國家生態文明試驗區建設開展監督

聽取和審議省政府關於2018年環境品質狀況和環境保護目標完成情況的專項報告；開展以“源頭治理污染、守護碧水清流”為主題的環保世紀行活動；對水污染防治法和我省水污染防治條例實施情況開展檢查；聚焦農村污水處理設施建設管理問題開展專題詢問；緊盯全國人大常委會海洋環境保護法執法檢查發現的問題，跟蹤監督、推動整改

圍繞保障和改善民生開展監督

聽取和審議省政府關於脫貧攻堅問題整改情況、關於農村承包土地確權登記頒證情況、關於解決我省五個華僑農場職工社保遺留問題採取的政策及其實施效果情況、關於促進我省中醫藥事業發展情況的專項報告；對海南經濟特區物業管理條例實施情況開展檢查

圍繞法治海南建設開展監督

聽取和審議省政府關於2018年度法治政府建設情況的專項報告；聽取和審議省高院關於落實省人大常委會審議意見和決議情況的專項報告，首次對省高院開展專題詢問，就解決“執行難”工作詢策問效，推動了一批生傚法律文書的有效執行。對禁毒法和我省禁毒條例實施情況開展檢查

五、加強代表服務保障工作

紮實開展代表教育培訓

先後以“不忘初心、牢記使命”和“加強思想政治教育，提升基層代表履職能力水準”為主題舉辦了兩期培訓班

進一步擴大代表知政議政渠道

邀請省人大代表參加常委會會議和執法檢查、立法聽證、專題詢問、視察調研等活動超過400人次，參加“一府一委兩院”活動超過100人次；組織我省全國人大代表開展三沙建設發展專題調研，集中視察重點園區建設情況；開展常委會組成人員聯繫代表、代表聯繫人民群眾活動；重視發揮代表聯繫群眾網路平臺作用，加強對市縣代表聯絡站和代表之家建設的指導

抓實代表議案建議辦理

省六屆人大二次會議期間受理的議案19件、建議365件。目前，全部議案都已審定辦理意見，全部建議都已辦結，並答覆代表

展望2020

總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會，習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，在省委堅強領導下依法行使立法、監督、決定、任免職權，做好新時代人大工作，為加快構建海南自由貿易港法律體系、推進治理體系和治理能力現代化，為海南全面深化改革開放、全面建成小康社會作出新貢獻。

5項重點任務

推進立法工作

■全力配合全國人大常委會加快制定海南自由貿易港法

■努力爭取全國人大及其常委會賦予海南更大立法權

■進一步梳理提出新的海南自由貿易港建設需要調法調規事項清單

■擬安排審議法規和法規性決定23件，加強重點園區和營商環境、生態文明建設、社會建設管理等領域的立法

加強監督

■擬安排聽取和審議專項報告14項，開展2次專題詢問、3次執法檢查

■重點加強經濟工作、生態保護、社會管理和改善民生、法治建設四個方面的監督

加強代表工作

■擬舉辦兩期省人大代表專題培訓班

■圍繞海南自由貿易港建設，組織我省全國人大代表、省人大代表開展專題調研和集中視察活動

■做好代表議案建議辦理工作

■加強對市縣人大代表工作的指導

加強人大工作制度創新

■進一步完善主任會議、常委會會議、聯組會議等議事規則

■探索建立立法和監督工作的論證、評估、評議、聽證等制度

■健全代表議案建議分類辦理、重點督辦、全程公開、科學評估機制和代表聯絡機制

■建立常委會會議期間主任會議成員座談徵詢代表意見制度

■完善常委會組成人員聯繫代表、代表聯繫人民群眾制度

加強自身建設

■進一步加強政治建設，鞏固和擴大“不忘初心、牢記使命”主題教育成果

■深入開展“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”活動

■加強幹部隊伍建設

■加強作風建設