海南洋浦：加速開放促“産業園區”向“産業新城”轉型

保稅油品“兩倉合一”全國首創監管模式率先在洋浦試行，圖為中石化（香港）海南石油有限公司儲油罐。王子謙攝

位於海南西部的洋浦經濟開發區今年一派火熱場景：在陸上，多個重點企業正在建設，一座座現代化廠房拔地而起；在海邊，碼頭吊機繁忙運作，大型車輛川流不息；在海上，一艘艘萬噸級輪船有序停泊，等待進港。

記者近日在洋浦採訪了解到，隨著海南建設自貿區(港)進行加快，洋浦作為未來海南自貿港建設的先行區、示範區，正從“産業園區”向“産業新城”轉型。

洋浦是連接中國和東南亞國家的關鍵節點，圖為洋浦小鏟灘碼頭。王子謙攝

海南省洋浦經濟開發區是鄧小平親自批示，國務院1992年批准設立的中國第一個由外商成片開發、享受保稅區政策的國家級開發區，承擔著海南經濟特區對外開放“排頭兵”的重任。

洋浦港是中國少有的天然深水良港，目前集裝箱、散雜貨、液體化學品、天然氣等碼頭泊位種類齊全，已建成泊位42個，萬噸級以上泊位30個，吞吐能力上億噸。從地理方位看，洋浦位於泛北部灣中心地帶，是連接中國和東南亞國家的關鍵節點、貨物經海上雙向流通中南半島和中國內地市場的必經之地、西部陸海新通道的出海口、中國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

記者在洋浦小鏟灘碼頭看到，往來沿海港口的集裝箱輪正在裝卸作業。小鏟灘碼頭操作部副經理王定宇介紹，依託西部陸海貿易新通道樞紐建設，目前從營口、天津等北方港口以及西南內陸到洋浦，再轉至東南亞的航線已在逐步打造中，“這幾個月感受最大的就是貨運量猛增，同比增長超過60%。”

今年，中遠海運、安通物流和中外運陸續在洋浦新開通5條內貿航線和3條外貿航線。目前，洋浦共有21條集裝箱航線，其中內貿航線15條，外貿航線6條，在年底前還將開通泰國、印尼等外貿航線。洋浦經濟開發區交通運輸和海洋局負責人介紹，今年1-9月洋浦港口吞吐量完成3721.85萬噸，同比增長22.3%；集裝箱完成50.28萬標箱，同比增長23.24%。

當前，洋浦正以制度創新為核心，構建法治化、國際化、便利化的營商環境。在改革創新上，“保稅油品兩倉庫容整合”率先在洋浦落地實施。下一步，“兩倉合一”油品進倉退稅(出倉徵稅)、油品混兌調和、保稅油加注等政策也即將在洋浦落地實施。

中石化(香港)海南石油有限公司副總經理孫傳美介紹，根據之前的監管模式，企業的保稅倉庫只能儲存國外來的保稅油品，出口監管倉只能儲存國內煉廠來的出口保稅油品，導致企業保稅倉罐容緊張，而出口監管倉罐容卻大量閒置，油罐使用率不高。如果將“兩倉”變更，需要將儲罐完全清理乾淨，並經過變更申請、海關現場驗收、審批、出入庫等程式，全過程約15天左右，時間長、效率低，導致企業經營跟不上市場行情。

在推動庫容整合後，進一步優化了海關保稅倉庫和出口監管倉庫的監管模式，提高了油庫的運營效率，降低了企業的運作成本。孫傳美介紹，企業1-9月份吞吐量達594萬噸，已接近去年全年600萬噸數據。

洋浦以自貿港貿易自由化、通關便利化為標準，為企業提供高水準服務。作為洋浦主要從事對外貿易的企業，海南金海漿紙有限公司對此感受頗深。該司輪值常務副總經理張有輝告訴記者，企業進出口時間大為縮短，外貿船舶週轉量提升。“建設自貿港對企業更是重大利好，企業可以利用自貿港政策加快走出去步伐，進一步打開印度、越南等東南亞、南亞市場。”

海南省長沈曉明10月9日-10日在洋浦調研時表示，洋浦要從“産業園區”向“産業新城”轉變，建設高新技術産業基地、西部陸海新通道區域航運中心，發揮改革開放先行先試平臺作用。要做大做強油氣産業，推動大宗商品交易和生産資料交割項目，發展冷鏈物流和航運服務業，謀劃與自貿港相適應的臨港産業。同時，完善商業、教育和醫療配套。

洋浦正在做大“流量”。以實體經濟為主的洋浦具備先行一步的條件。貨物流：一批化工項目年內竣工投産，金海漿紙計劃擬新增産品線，港口運輸量穩步增加；資金流：推動能源交易中心資産重組，重新開業運營，依託貨物流，匯聚更多資金；人流：以企業為主，以事業招才引才；資訊流，更多産業落地、人才集聚，將帶來更多資訊的需求。

“産業園區”向“産業新城”轉型需要一系列的配套。據悉，洋浦正在加快教育、醫療等配套設施建設，與名校合作，建設從小學至高中12年一貫制國際學校與國際幼兒園；面向全國引進一批好校長、好老師，提升中小學教育品質。加大醫院建設，面向全國引進專業醫技人才，與海南西部中心醫院建立醫聯體合作。逐步完善城市功能配套，實現産城融合發展，著力把洋浦打造成為宜居宜業的濱海産業新城，使企業、人才招得來，留得住。

為確保改革政策全面落實，洋浦創新園區管理體制機制，啟動法定機構改革，實施“一園多區”管理，推進“極簡審批”，促推口岸監管模式效率提升等。

洋浦工委書記周軍平説，洋浦未來有四大産業發展定位：西部陸海貿易新通道航運樞紐、先進製造業基地、大宗商品集散交易基地和國際貿易創新示範區。洋浦將以新型石化産業為主導，積極發展先進製造、港航物流、現代金融、大宗商品貿易等現代服務業，推進自貿區(港)政策紅利落地，建設高水準的對外開放門戶和面向東南亞的大宗商品集散地，努力把洋浦打造成為海南自由貿易港建設先行區、示範區，全省高品質發展的增長極。