黨的二十大報告指出，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持高水準對外開放，加快構建以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局。搶抓RCEP（區域全面經濟夥伴關係協定）生效實施的重大機遇，推動我區汽車及零部件、機械、冶金、紡織服裝、電子資訊、石化化工、綠色家居等重點産業擴大出口、轉型升級、優化佈局，實現産業高品質發展，有助於推動我區在服務和融入新發展格局上取得更大突破。與此同時，我區各産業發展基礎差異較大，産業鏈條長度和深度各不相同，RCEP會對各産業産生不同的影響。財政政策是推動産業高品質發展的重要宏觀政策工具。如何正確認識RCEP對産業發展形成的機遇和挑戰，精準把握財政支援方向、靈活運用財政支援方式，進而提升財政政策資金效益、助力實施工業強桂戰略，成為當前亟待解決的一個問題。
把握新趨勢新特徵，分類識別RCEP對産業發展帶來的影響
RCEP為“雙高型”産業創造增長機遇。近年來，廣西重點打造面向東盟的南方汽車出口製造基地，在對RCEP國家出口中，我區汽車及零部件産業表現出增速較快、份額較高的突出亮點。RCEP的實施將加快原材料在成員國間流動，鼓勵企業在RCEP區域內進行生産資源配置，推動RCEP區域內産業深度融合，實現綜合成本更優、生産效率更高的産業佈局，從而助推我區汽車及零部件産業轉型升級，更好地拓展RCEP區域市場。
RCEP對“成熟型”産業形成替代衝擊。紡織服裝、綠色家居産業是我區傳統優勢産業，當前在全國對RCEP出口中保持著較高的市場份額，取得比較穩定的收益，但近年來出口增速有所放緩。RCEP的效後，導致此類産業面臨東南亞國家的勞動力替代以及日本、南韓和澳大利亞的新材料替代衝擊，同時出口標準也日趨嚴格，紡織服裝、綠色家居産業的現有市場地位將面臨一定挑戰。
RCEP為“潛力型”産業搭建成長平臺。我區機械、石化化工産品在RCEP成員國擁有廣闊的市場空間，增長勢頭較好，但出口份額仍然不高。RCEP生效後，關稅和非關稅壁壘進一步削減，伴隨東盟成員國基礎設施建設需求增長，機械和石化化工産業將迎來更大市場規模和更高增長機遇，相關企業要在同質化競爭中找準定位、搶佔RCEP市場份額。
RCEP使“緩速型”産業面臨革新壓力。我區電子資訊、冶金産業處在起步和新舊動能轉換期，目前增速和市場份額均不高。該類産業在我區佈局的低端環節比重偏高，RCEP生效後，在日趨激烈的市場競爭下，一些低效、落後産能甚至會面臨被淘汰的壓力。
綜合來看，RCEP一方面帶來了“增長式”機遇，有助於我區産業降本增效、拓展市場；另一方面也形成了“份額型”衝擊和“替代”效應，對我區産業現有的市場份額和增長速度帶來了挑戰，各類産業都面臨著不同的“機遇+挑戰組合”。在“緊平衡”的財政約束下，要找準方向、靶向發力，靈活用策、提高效率，最大限度地發揮財政政策和資金效用，防止出現盲目投入帶來的債務風險、效益低下和妨礙市場競爭。
堅持戰略思維，“因産施策”精準把握財政支援方向
聚焦拓展市場，支援“雙高型”産業擴大增長優勢。對於汽車及零部件等具有較高增長率和較好市場份額基礎的産業，應緊抓RCEP市場機遇，加大投入力度，通過財政定向獎補等措施鼓勵企業拓展RCEP市場，比如支援擴大整車在東南亞等新興市場的銷售規模，拓展零部件等中間産品在日本、南韓的市場渠道，充分發揮現有産業鏈優勢，通過充分投入助力實現跨越式增長。
聚焦穩定份額，支援“成熟型”産業保持市場地位。對於紡織服裝、綠色家居等市場佔有率較高但增速相對趨緩的産業，應以保持市場份額為優先，財政政策應向改進工藝、延伸産業以及提升品牌價值等加以傾斜，推動“微笑曲線”向上游研發和下游銷售移動，以有效應對RCEP生效帶來的勞動力替代和新材料新工藝替代。
聚焦補齊短板，支援“潛力型”産業提速增效。基於機械、石化化工等“潛力型”産業市場增速高但市場基礎不穩固的特點，應當瞄準制約其擴大市場份額的主要短板，實施有選擇的財政投入策略。例如針對我區機械和石化化工産品在RCEP市場缺乏高端型材、品牌黏性不足等問題，可通過增加研發投入和品牌獎勵等方式予以定向支援，幫助企業儘快在RCEP大市場中補足短板、加固底板、站穩腳跟。
聚焦換道超越，支援“緩速型”産業轉型升級。對於市場佔有率和增長率相對偏低的産業，財政支援應杜絕“撒胡椒面”和“兜底”式的盲目投入，更加注重對企業轉型升級的引導，將有限的財政資金更多地向新賽道、新動能傾斜。例如，通過財政技改補助支援傳統冶金行業及時調整産品結構，逐步轉向生産高端設備所需的高端新型金屬材料，通過研發稅費優惠政策鼓勵電子資訊産業由承接裝配環節更快轉向前端研發設計環節，持續增強産業自主競爭力。
聚焦加力提效，“相機用策”靈活運用財政支援方式
精用稅費優惠。與國際經貿規則相銜接，盡可能保持稅收中性，減少針對少數個別行業的稅收和非稅收入的徵收優惠，進一步降低稅費領域制度性交易成本，提升稅費政策實施效率。利用RCEP對高端設備和技術進口的有利條件，加大對産業技術改造、創新升級、設備更新的加計扣除等普適性稅費優惠落實力度，助力“成熟型”“潛力型”産業降本增效。
善用財政補助。財政補助具有無償性和直接性的特點，支援對象一般為公益屬性和外部性較強的領域，應儘量避免對競爭性領域的直接補助。將財政補助更多應用於與RCEP國家互聯互通基礎設施、公共交易和展示平臺、公共倉儲和區域內物流渠道的建設，補齊“雙高型”産業鏈發展所需公共設施短板，強化補助項目的公共效益評估，可通過以獎代補等形式實施，進一步加大對産業所在地的激勵力度。
活用股權投資。高增長産業需要穩定的資源投入和資金支援，通常也有著較為穩定的回報預期。對汽車及零部件等基礎較好、渠道成熟、前景相對明朗的“雙高型”産業，可採用國有企業股權投資和投資獎勵引導等方式改“補”為“投”，完善投資管理和風控機制，吸引市場化投資參與産業培育。
巧用財金聯動。為發揮財政資金的撬動作用，同時規避潛在風險，對産業週期和企業運營存在一定不確定性、投資回報有一定風險的“緩速型”産業，可在購置設備、引進技術、升級産品等方面給予財政金融聯動支援，財政通過貸款貼息、融資擔保、風險補償等給予限額內支援，既降低財政投入回報風險，又幫助産業搶抓RCEP機遇實現換道升級。
敢用基金引導。對於戰略性新興産業以及傳統産業中的新業態新模式業務，財政支援應兼顧戰略實施與風險防範，通過發揮政府投資引導基金作用，建立“投貸聯動”模式，支援新興産業和新創企業開展科技創新和科技成果轉化應用，同時，借此將財政投入轉化為市場“因子”，通過市場機製作用識別新興産業中的潛在動能，為産業鏈高品質發展提供戰略儲備。（何珊 葉舟舟）
(責任編輯：曹洋)
