潿洲島通過“兩融合雙提升”助力探索創建“國字號”度假區的實踐

原標題：最美火山島如何打造最舒適旅居地？

——潿洲島通過“兩融合雙提升”助力探索創建“國字號”度假區的實踐

今年中秋節前，有調查顯示，山嶽、湖泊、海島、江河、古鎮、海濱成為賞月的最佳之地。根據賞月目的地搜索數據顯示，北海市潿洲島再次站在“C位”，成為華南地區最受遊客關注和喜愛的賞月景區。從十幾年前一個“養在深閨人未識”的原始海島，到“中國十大最美海島”之一，再到“國家AAAAA級旅遊景區”，潿洲島相當於經歷了從1.0到2.0版本的升級轉型過程，如今，潿洲島正全力推動創建國家級旅遊度假區，探索實踐3.0版本的變身。

自治區第十二次黨代會報告指出：文旅産業是綠色産業、朝陽産業、頭部産業，也是廣西的特色優勢産業。去年以來，潿洲島推進學習型組織建設，試點探索實施隊伍建設與業務工作“兩融合雙提升”工程，全面提升駐島幹部“精氣神”，全力推動潿洲島創建國家級旅遊度假區。一系列措施、工程的實施，讓潿洲島一步步變身：昔日撂荒的土地，如今變成了田園綜合體；曾經久拆不下的違章養殖場，如今恢復了生態景觀；以前晚上無事可幹的駐島幹部，如今聚在一起學習、討論。與此同時，一些曾經離島而去的島民紛紛回流，一批創意十足的文旅産品先後上架，一批民宿獲得星級認證和推廣……

連日來，記者對潿洲島如何打造成最舒適的旅居地，創建“國字號”旅遊度假區的發展路徑進行深入探訪。

晚霞掩映下的北海潿洲島。何華文  攝

斬斷根源 列出問題清單推進落實

潿洲島是中國地質年齡最年輕的火山島，這座島的過去，除長得好看之外，沒什麼可玩，更別説吸引遊客留宿了。聽島上的人説，很多島民在家講客家話，但到了北海都主動講粵語，生怕被人知道是從潿洲島來的。窮，沒面子。因為窮，娶妻要跑到附近縣鄉山裏去找。有的島民去北海“趕集”，買豬仔回島上養，但如果趕不上當天回島的船，就得在市裏住一晚。當地村民説，以前北海劇院的兩家旅館就常住著當天回不了島的人，那裏經常可聽到豬叫聲。

經過十幾年的發展，潿洲島雖然逐漸步入聚光燈下，變成“焦點”和“網紅”，2020年12月，潿洲島南灣鱷魚山景區還晉陞為國家5A級旅遊景區。但如何將潿洲島打造成舒適旅居地，創建成國家級旅遊度假區，依然任重道遠。

發放問卷、與幹部談心談話、到項目建設一線調研、深入走訪群眾、徵求有關部門意見……

“潿洲島成立以幹部為主體、其他市直部門協同配合的項目團隊，聚焦潿洲島隊伍建設、旅遊産業發展等問題設置了若干項目。”北海市委組織部常務副部長陳傳洋説，通過“兩融合雙提升”工程，探索加強領導班子和幹部隊伍建設新做法、黨建與業務工作融合新經驗、巡察反饋意見整改落實新模式和學習型組織建設新途徑。

項目團隊圍繞深化黨建工程、打造綠色生態智慧海島、促進旅遊産業健康發展、大力發展鄉村振興戰略方面成立4個行動學習項目小組，深入一線大調研，形成涵括35個巡察反饋需解決問題和105個自主查擺問題的清單，開展根源大剖析。

“客運旅遊船舶公司管理欠規範，違規搭載時有發生”“村級污水管網建設進度緩慢，污水處理效率不高”“牛欄山、溝門村等養殖場拆除難”……問題清單一一被列出來，形成主要原因清單66條、次要原因清單461條。對此，各小組深入論證分析，制定了109條應對措施，並成立19個小組推進落實。

同時，北海市還出臺獎優罰懶的獎懲機制和績效分配方案，明晰選人用人導向。今年以來，潿洲島在疫情防控、徵地搬遷、鄉村振興等一線重大工作中共提拔科級幹部4名，其中提拔重用女幹部3名，90後正科級幹部1名；晉陞職級幹部31名；在旅遊區事業單位管理人員中晉陞等級職員6名。

遊客乘遊艇環島觀賞美景。李君光  攝

“破冰”行動 衝破思想禁錮建設牧歌田園

“我一輩子務農，本來不想出租自家的土地，因為租出去以後，我擔心沒活幹了。”近日，正在廣西疍家海島田園綜合體料理果園的潿洲鎮公山村村民李志強告訴記者。但村委幹部的話打消了他的顧慮。土地出租後，不僅可以拿租金，還可以到基地上班領工資。李志強家的土地雖不多，但如果他家的地不出租，將影響到撂荒地的連片開發。

廣西疍家海島田園綜合體是潿洲島“十四五”規劃首個落地鄉村振興示範性項目，規劃流轉土地1000畝，總投資9000萬元。在項目推進過程中，像李志強這樣有疑慮的島民不在少數。

“我這塊地你們是用來幹什麼的？”“租期那麼長，怎麼保障20年後還是我的土地？”在與工作人員面對面座談時，潿洲鎮的村民坦陳心中疑慮。這是“兩融合雙提升”工程鄉村振興組推進産業興旺項目期間的“破冰”一幕。

潿洲鎮副鎮長梁春妹告訴記者，為優化升級海島農業産業結構，建設農業觀光園、推動“旅遊＋農業”發展模式，組員和鎮幹部們運用行動學習法開展土地流轉工作，多次入戶同村民開展座談。在收集到村民們提出的預期長、流轉意願不高等問題後，組員們運用“頭腦風暴”法剖析土地流轉難原因，群策群力提出解決對策，為村民答疑解惑。“問題直接在現場就能解決，節省了反覆溝通研究的時間，大大提高了效率。”通過不懈努力，項目組高效完成了400畝土地流轉。

“這些土地，因常年乾旱缺水、土地貧瘠，部分已丟荒10年之久。”項目負責人何金凝介紹，項目統籌“吃、住、行、遊、購、娛”旅遊六要素，形成一條現代農業與休閒旅遊融合發展的産業鏈。據了解，潿洲島通過技術干預實現中水回用服務農業灌溉，解決農業用水難題。

目前，400畝撂荒地重新披上綠裝，今後上潿洲島旅遊，除了海灘、海水，遊客還可以體驗海島的農業採摘、田園生活。

頭腦風暴 開發設計新産品新項目

長期以來，遊客到潿洲島旅遊，下島時往往拎的都是一袋香蕉。一個網紅海島和國家5A級景區，沒有令人愛不釋手的手信和紀念品，多少有些遺憾。旅遊産品單一，休閒度假産品供給不足，讓“天生麗質”的潿洲島未能充分釋放魅力，這是創建國家級旅遊度假區必須要解決的問題之一。

潿洲島附近海域是我國近海唯一能觀測到布氏鯨族群的海域。布氏鯨是北海和廣西，乃至中國海洋生態的一張“金名片”。如何利用好這張閃亮的“金名片”？“鯨墩墩”文創産品由此新鮮出爐。

工程項目組聚焦發展問題，組織團隊和潿洲島旅遊發展有限公司前往其他景點學習交流文創産品設計、開發、運營經驗，經過反覆打磨，制定潿洲島布氏鯨IP打造方案。“就潿洲島的旅遊休閒度假産品升級問題，我們展開了一系列討論。”北海潿洲島旅遊發展有限公司生産經營部部長吳麒雲告訴記者，“鯨墩墩”就是“頭腦風暴”打造出來的。

“鯨墩墩設計得很可愛，它的嘴巴和尾巴都是一顆愛心，很有特色。”9月6日，遊客李小梅從潿洲島遊客服務中心買了幾件紀念品，帶回去給同事們。

北海市潿洲島旅遊區旅遊與經濟發展局局長陳娟娟介紹，目前，“鯨墩墩”系列文創産品還有盲盒、鑰匙扣、茶杯、帽子、墨鏡、雨傘等産品，妙趣橫生。今後，將通過布氏鯨IP打響潿洲島的生態旅遊品牌，往生態産業化、産業生態化方向發展。

潿洲島南灣鱷魚山景區作為國家5A級景區，長期以來，只有陸上觀光線路，遊客無法多角度領略海島美景。在“兩融合雙提升”工程中，項目組探索出了“海上游”新項目。利用合資公司浮橋、遊船和船員，共同開發市場，確保項目穩定運作。“這個項目突破了傳統的自然觀光遊覽模式，充分展現了海島特色，有利於打造潿洲島海上旅遊新業態，也有助於提高我們的經營收入，增強造血能力。”潿洲旅遊總經理劉海強説。

“鯨墩墩”“海上游”等新産品、新項目的成功推進，給潿洲島帶來了一系列嶄新的變化。去年以來，各項目組相繼打造出“駐島鐵軍”“黨建引領+金融先鋒”“潿洲三學社”等幹部和黨建工作品牌，推出“奧秘海島”“潿洲島香蕉節”等特色文旅項目，成功謀劃“全景黨建最美潿洲”行動方案。

黨員幹部針對潿洲島發展問題正在開展“頭腦風暴”。本報記者 藍永前  攝

總結思考 潿洲島離世界名島還有多遠？

一些項目得到了推進、落地，島民因此受益；一些幹部得到了成長、甚至提拔，但如何最大程度激發內生動力，促進海島高品質發展呢？

“通過‘兩融合雙提升’工程讓幹群關係更密切了，促進了一批問題的解決。”北海市潿洲島旅遊區管委會副主任王曉烽説，工程實施過程中，各推進小組會及時總結項目實施情況，提煉經驗、制度及項目成果並形成報告，這對潿洲島加快創建國家級旅遊度假區具有重要意義。

據了解，目前，北海市委黨校、行政審批局、綜合行政執法局等11個單位陸續上島學習經驗，在“潿洲經驗”示範帶動下，北海市正在營造見賢思齊、比學趕超、奮勇爭先的濃厚氛圍。“市委組織部將組織召開總結交流會，選樹項目工程優秀集體和個人。”北海市委組織部副部長裴冰表示，下一步將探索在全市更大範圍推廣試點成果，以實實在在的業績檢驗“兩融合雙提升”工程成效。

“北海是北部灣國際濱海度假勝地的核心，其發展成效直接影響後者的成色。被譽為‘海上香格里拉’的潿洲島通過‘旅遊+’‘+旅遊’，與文化、生態、農業、紅色等深度融合，從民宿到宿集的升級，從‘網紅’到‘長紅’的探索，可以且應擔當起北海度假的最亮色。”南寧師範大學旅遊與文化學院副教授曹世武博士在接受記者採訪時説，潿洲島創建國家級旅遊度假區，不僅需要廣大駐島幹部奮蹄揚鞭，還要頂層謀劃和廣泛聽取社會各界意見和建議，不斷優化産品和進行供給側改革。

驢媽媽旅遊網創始人洪清華參加“文化北海”建設周活動時，曾給潿洲島出了一個有趣的思路：基於海島文化的共同基因，把潿洲島打造成“愛情島”。火山石具有海枯石爛的浪漫基調，老教堂象徵山盟海誓，加上美麗的漁民傳説，美味的海鮮盛宴……很多人説潿洲島的自然資源不亞於印尼巴厘島、希臘聖托裏尼島，卻説不出它為何沒能像這些世界名島一樣，成為明星結婚聖地，帶來世界級的影響。洪清華的建議或許具有一定的啟發性，如何加快創建國家級旅遊度假區步伐，讓潿洲島躋身世界名島之列，值得深思。（記者 藍永前）