頤養天年有樂土 “銀發經濟”正朝陽

原標題：廣西構建多元養老服務體系擦亮“幸福養老”底色——

頤養天年有樂土“銀發經濟”正朝陽

“我國已進入老齡化社會，老人們越來越長壽了。要抓好老齡事業、老齡産業，有條件的地方要加強養老服務設施建設，積極開展養老服務。”今年8月，習近平總書記在遼寧瀋陽市皇姑區三台子街道牡丹社區考察時強調。

讓所有老年人安享幸福晚年，是人人關切的家事，也是國之大事，習近平總書記一直念茲在茲。

黨的十八大以來，我區民政部門積極應對人口老齡化的嚴峻形勢，深入貫徹落實習近平總書記關於養老服務工作的系列重要講話精神，按照自治區黨委、政府的統一部署，立足廣西獨特生態資源優勢，在全國率先創建省級全域養老服務業綜合改革試驗區，持續加大政策創制力度，優化發展環境，積極探索養老服務業發展新模式、新經驗，促進養老服務業快速發展，有效滿足廣大老年人多層次、多樣化的養老服務需求，讓老年人共用改革發展成果、安享幸福晚年。

上圖：南寧市“長者飯堂”為社區老年人提供就餐方便。下圖：北海旅居老人表演太極拳。

精細為民服務 全方位優化養老服務供給

作為濱海旅遊度假城市的北海，風光旖旎，氣候宜人。每年冬季，從全國各地遷徙來這裡過冬的老人絡繹不絕，北海成為名副其實的“候鳥城市”，滋生了多樣化養老服務需求。

北海市從政府購買服務的方式入手來開展居家和社區養老服務，通過約定服務內容、服務對象、服務頻次和服務價格等內容，逐步搭建居家和社區養老服務體系。

該市精選有能力、有資質的服務機構，拓展政策代辦、精神慰藉等服務內容，建立由民政、人社、殘聯、商務、市場監管等多部門協同聯動的工作機制。同時，通過推行“公建民營”和“民辦公助”新舉措，形成“全托+日托+居家到府”全方位的綜合型養老服務。

今年2月，民政部和財政部聯合公佈居家和社區養老服務改革試點工作優秀案例名單，北海市的《破解發展瓶頸提升居家和社區養老服務機構“造血”功能》上榜。這也是廣西唯一入選名單的優秀案例，並在全國範圍進行推廣。

當“銀發浪潮”來襲，如何破解養老難題？

最新人口普查數據顯示，預計到2030年，廣西60歲以上人口達950萬，人口老齡化率將超過20%。

我區老年人口基數大、增速快，高齡化、空巢化趨勢明顯，滿足老年群體多樣化的養老需求已成為十分緊迫的社會問題。

“以前，兒女去上班總是牽掛家裏，擔心我們的飯菜吃得好不好。現在社區辦起了‘長者飯堂’，菜品和主食乾淨營養、價格合理，方便又實惠。”在南寧市興寧區北寧社區“長者飯堂”，66歲的退休醫生張小蘋成了這裡的常客。

北寧社區“長者飯堂”負責人余金華介紹，飯堂每天供應四個肉菜、兩個素菜，每週更換功能表。年滿60周歲的南寧市老年人在“長者飯堂”用餐，可享受每人每餐3元的用餐補助。

目前，南寧市開設了30家“長者飯堂”，不僅豐富了社區居家養老服務，還解決了老年人特別是家庭經濟困難的老年人的基本吃飯問題。

“智慧養老”使養老機構的管理便捷化、科學化。柳州市白雲頤養中心公寓主任助理趙飛介紹，在“智慧養老”平臺框架下，白雲頤養中心利用銀行、醫院、超市等多種多樣的服務資源，24小時為老年人提供居家養老、助潔助浴、緊急救助等服務，滿足老年人多層次、個性化需求。

“廣西民政部門積極破解養老服務發展的堵點、痛點、難點問題，持續優化養老服務供給，紮實推進養老服務體系建設。”自治區民政廳黨組書記、廳長朱學慶介紹。

今年以來，我區積極爭取中央預算內投資資金4.38多億元，支援14個公辦養老機構和18個普惠養老城企聯動建設項目，預計新增養老床位8200多張。目前，全區養老服務床位達25.2萬張。爭取中央福彩公益金7359萬元支援城鄉養老服務設施建設。

在柳州市白雲頤養中心，生活管家協助入住老人進行智慧視頻通話。

完善頂層設計 從“老有所養”到“老有頤養”

85歲的曾林娣老人，住在南寧市青秀區民主路33號的一棟單元樓，由於右腿做過手術，她在家裏走路都要拄著拐杖，行動非常不便。

去年，她向前來走訪的南寧市民政部門工作人員反映，“最擔心上衛生間，坐下去沒有力氣站起來。”

2021年，南寧市將居家適老化改造項目列入為民辦實事工程。該市民政局牽頭印發了《關於開展南寧市特殊困難老年人居家適老化改造項目試點的通知》，聚焦特殊老人群體，在分散供養特困、低保、計劃生育特別扶助、重點優撫、高齡等五類特殊老年人家庭中遴選出2000戶，並按每戶3000元補助標準實施居家適老化改造。

得益於居家適老化改造試點工作，曾林娣老人的家裏如今安裝了床欄安全帶，衛生間安裝了一字型扶手，配備了淋浴椅，走廊也安裝了感應地燈，廚房裏還有煤氣泄漏報警器。“起床時，拉安全帶翻身起坐，安全便利，不再擔心會摔到床下。”曾林娣老人説。

“當前，我區養老政策供給已實現整體性突破，對推動滿足老年人多樣化、多層次、個性化養老需求，聚焦高品質養老服務，起到了關鍵作用。”自治區民政廳養老服務處處長陳科吉説。

近年來，我區不斷加強政策創制，先後出臺《關於促進養老服務業加快發展的實施意見》《關於建設養老服務業綜合改革試驗區的意見》和《廣西養老服務業綜合改革試驗區規劃（2016—2020）》等頂層政策文件；自治區政府和相關部門出臺政策文件30多個，涉及全面放開養老服務市場、養老服務設施規劃建設、醫養結合、養老服務人才培養、健康養老産業發展等多個方面以及基本養老服務各個領域，形成了相互銜接、互為支撐、具有廣西特色的政策體系。

養老新模式從“老有所養”到“老有頤養”，提升了老年人幸福指數。

——開展特殊困難老年人家庭適老化改造，目前全區已為3500戶以上分散供養特困人員和建檔立卡貧困人口的高齡、失能、殘疾老年人家庭等進行適老化改造；

——鼓勵有條件、基礎較好的地區，探索養老服務模式創新，加強對“時間銀行”、家庭養老床位的實踐探索，推動養老服務向精細化和高品質升級；

——安排資金5000多萬元，依託鄉鎮社工站在全區747個鄉鎮（街道）開展政府購買服務，為農村老年人提供照料護理、康復訓練、救助、精神關愛、社會支援網路建設、權益保障等精準服務；

——不斷完善基本養老服務，高齡津貼惠及124.3萬老年人，護理補貼和養老服務補貼惠及5萬多老年人，18萬特困老年人納入政府供養範圍。

老人們在玉林市社會福利院的幸福生活。

強化基礎建設 托舉起老年人幸福晚年

“稀奇稀奇真稀奇，拿人鼻子當馬騎。打一日常用品。”“眼鏡！我猜對了！”近日，在南寧市五象養老服務中心的老年大學裏，一群老人正在興致勃勃地猜謎。這樣的場景隨時可見。樂在其中的吳奶奶坦言：“這裡環境好，朋友也多，能隨時就醫，還能常回家看看。我覺得就像在度假。”

吳奶奶入住的五象養老服務中心，有2000張養老床位，其中200張床位用於安置政府兜底對象。廣西中醫藥大學還為該中心組建了專業養老服務團隊。

“我們運用針灸康復治療等方式，緩解老人的病痛，教吳奶奶在床上借力自主翻身，解決了翻身起坐的問題。”護士長黎海連介紹，剛入院時，因為罹患風濕性關節炎等疾病，吳奶奶手腳關節變形，長年臥床，生活無法自理。針對她的情況，中心為她提供了全面健康養老服務。

黨的十八大以來，我區堅持政府引導、社會參與、多元投入，持續加快養老服務基礎設施建設——

自治區每年60%以上的福利彩票公益金投入養老服務業發展。通過全面實施“1521”養老服務示範工程（即在自治區本級、市、縣以及鄉鎮分別建成一所床位數為1000張、500張、200張、100張以上的示範性養老機構），推動自治區、市、縣三級福利院、社區居家養老服務中心、鄉鎮敬老院、農村幸福院等養老服務設施改造升級。

各地民政部門通過政府購買或“以獎代補”等形式，大力發展居家和社區養老服務，全區涌現出“柳鋼仙源”“愛父母”“小棉襖”等一批社區居家養老服務品牌機構。初步形成了以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。

截至2021年底，我區每個市、縣已基本建成1家公辦示範性養老院；每個鄉鎮建有1家敬老院。全區各類養老服務機構和設施12738個，全區城市居家和社區養老服務覆蓋率達72%，農村居家和社區養老服務覆蓋率達46%。

發展大健康産業 為經濟社會發展添力賦能

眼下，位於柳州市魚峰區洛維工業園區內的柳藥股份健康産業園正在如火如荼加快建設。該産業園建成達産後，預計實現年産值超15億元。其中中藥配方顆粒生産項目，擬開發生産700多個中藥配方顆粒品種，規劃設計年産中藥配方顆粒産品3000噸。

在柳藥股份健康産業園周邊，上海康達卡勒福高端醫療器械基地、柳州飯店烘焙産業園等已經連點成片，以生物醫藥、食品加工、醫療器械康復輔具為主的大健康産業在這裡崛起。

魚峰區政府辦公室相關負責人介紹，按照柳州市大健康産業先行區的發展定位，魚峰區積極佈局，聚焦高端、打造品牌，全力加快洛維工業園、靜脈産業園、裏雍鎮等連片聯動發展，建設廣西先進的大健康産業製造基地，力爭到2025年形成健康食品、生物醫藥、醫療器械康復輔具三大百億級産業集群。

巨大的養老市場需求，給大健康産業發展帶來廣闊空間。

近年來，我區積極推動大健康産業成為全區戰略性支柱産業，組建成立大健康和文旅産業工程指揮部；編制印發全國省級首個全系統、全産業鏈的《廣西大健康産業發展規劃（2021—2025年）》，構建了以南寧為核心引領帶動桂北、桂南、桂東、桂西、桂中的“一核五區、多點協同”大健康産業發展佈局。

今年以來，自治區民政廳統籌推進健康養老産業項目150個，計劃總投資131億元。協調推動廣西旅發大健康産業發展壹號基金設立，指導推動建行廣西分行、廣西農村信用聯社落實金融支援廣西大健康産業發展戰略合作協議，全年計劃提供融資總量超過120億元。桂林仙源健康産業園一期工程、泰康之家桂園等一批重大康養項目將於近期正式投入使用。

廣西大健康和文旅産業工程指揮部相關負責人介紹，“十四五”時期，我區將積極構建“一核引領、五區聯動、多點協同”的大健康産業發展新格局，打造覆蓋全生命週期、內涵豐富、特色鮮明、佈局合理的大健康全産業鏈體系，促進養老事業高品質發展。爭取到2025年，全區大健康領域重點龍頭企業達500個以上，在建重點項目1000個以上，建成大健康産業重點園區100個，産業示範基地3000個，廣西異地旅居康養人數達500萬人次，廣西大健康産業總産值達4500億元，推動大健康産業成為廣西戰略性支柱産業，初步建成全國具有重要影響力的大健康産業基地和創新高地、國內一流康養勝地和國際健康旅遊目的地。（記者 廖志榮 通訊員 安忠芳 本版圖片均由自治區民政廳供圖）