精準式兜底 社會合力共築創富基礎

　　率先高標準完成脫貧任務，源於浙江多年的脫貧底氣和實力，更源於其充分發揮政府主導作用，走出一條全社會合力扶貧、共同創富的新路子。

　　“中央一直強調，要提高對口幫扶的精準度和有效性，不能撒芝麻鹽、搞大水漫灌。我們必須緊扣‘扶持誰’‘誰來扶’‘怎麼扶’，因地制宜、因戶制宜，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效，確保扶貧扶到點子上、扶到根子上。”對於扶貧舉措，夏寶龍再三強調其精準性。

　　政府主導是扶貧開發的關鍵，也是精準扶貧的主體。

　　據浙江省農辦(扶貧辦)扶貧開發處處長蔣偉峰介紹，2011年，浙江開始建檔立卡，對貧困情況進行拉網式排查，2014年年底浙江共存在21萬貧困戶，43萬貧困人口，精準確定了“扶持誰”。而除生産條件差、基礎設施落後、缺少脫貧門路等普遍性因素外，因病致貧、因殘致貧、因學致貧等也是造成貧困的重要原因。

　　通過拉網式排查，精準扶貧從源頭上把好了關，缺勞力和老弱病殘的貧困戶，主要是通過低保、長保的方式來兜底。

　　位於浙西南部山區的慶元縣就著力構築了“低保戶+低收入群體”的綜合社會救助網，努力實現農村家庭每人平均純收入4600元以下農戶的兜底民生保障。

　　年已六旬的慶元縣左溪鎮高嵩坑村村民柳必海家庭條件十分困難，妻子精神障礙，無勞動能力，老來還得一女，家庭重擔全壓在他一個人肩上，讓他喘不過氣。了解到這一情況後，左溪鎮政府幫柳必海辦理了低保業務，還指導其種植吊瓜和養豬，並給予一定的政策資金補助，幫助其渡過難關。“輕鬆多了，壓力沒那麼重了。”現在柳必海臉上經常露出久違的笑容，生活有了希望，他也更加積極樂觀。

　　柳必海也是今年政府扶貧提標、擴面的直接受益者。今年，浙江全省共有10萬人通過“擴面”被納入低保。此外，浙江農村低保標準不斷提高，所有縣的標準被提至4600元以上。對於家庭年收入在4600元以下的，子女考上中等、高等職業教育學校的，在免學費的基礎上，補貼3000元，迄今為止，共有3000多人享受此福利。而對於與貧困戶息息相關的醫療救助，浙江更是大手筆，截至今年9月底，已投入9.8億。

　　精準扶貧，關鍵在人，各級扶貧幹部也成為了政府扶貧的生力軍。

　　派駐溫州市甌海區後東村的“第一書記”葉斌斌，到任後，按照“一週一訪、一事一記”的模式，發動村兩委和黨員經常性入戶走訪，及時收集群眾“心願”，幫助解決問題。村民劉某因女兒患疾病，醫療費用高而家庭困難，葉斌斌了解到該情況後，馬上和村兩委幹部研究幫扶辦法，經過相應的程式，第一時間幫劉某申報了低保。

　　“目前，在農村每一戶年收入4600元以下的貧困戶都有縣鄉村的幹部結對，一年走訪大約5次，推進精準扶貧，兜了底。除此之外，一些類似農村保潔員的公益性崗位也會優先推薦適合的貧困人群，並提供崗前培訓，助其一人就業全家脫貧。”蔣偉峰説。

　　在政府主導扶貧的同時，浙江不忘廣泛動員全社會力量投入扶貧濟困工作。

　　溫州樂清市的民營企業扶貧濟困總會，成立十餘年來，認捐的民營企業家至今仍絡繹不絕；慶元縣，在外創業、就業等過上富裕生活的老鄉共同出資設立了“村級慈善愛心基金”，開展扶貧濟困及大病救助，印證了“小康不小康，關鍵看老鄉”，這樣的例子不勝枚舉。

　　“浙江扶貧的力量，已從政府為主成長為全社會共同參與。更多地動員社會力量參與扶貧開發，這是今後扶貧的一個重要趨勢。”蔣偉峰總結到。

　　從一方“單打獨鬥”到整合資源“握拳出擊”，浙江形成扶貧合力，讓那些懂農村、懂經營、有公心的人才為貧困農民脫貧領路。這也正是精準扶貧思維的重要體現。

　　市場化助貧 內生力量再造發展引擎

　　解決了兜底問題，浙江省思考的更層次問題是：造血，激發出農民內生發展能力。

　　長久以來，社會似乎陷入了一個思想誤區：總試圖通過各種資金幫扶和利好傾斜，來治愈貧困地區“脫貧致富”這個“社會頑疾”。浙江卻意識到，脫貧其實更是個“發展問題”。

　　因此，利用自身市場經濟體制機制靈活的優勢，浙江創新多種“造血”的扶貧方式。

　　首當其中的便是“浙商回歸”等工程，這一從2012年便開始實施的重要工程，在吸引在外浙江人回歸家鄉創業創新的同時，也為欠發達地區提供了內生發展機會。

　　龍泉市位於浙南山區，長期以來本地人才外流現象嚴重。“我們了解到一些在外創業者完成原始積累後，發展和投資的慾望特別強烈，於是打出以‘人才回鄉、資訊回歸、資金回流、企業回遷’為主要內容的創業者‘回歸工程’。”龍泉市委常委、組織部長葉曉勇表示。

　　依靠“回歸工程”等，龍泉企業回遷，項目回建，資金回流，並提供了大量的就業崗位和發展機會，成為浙江經濟社會通過資源要素配置實現科學發展的縮影。農村貧困地區發展的內生動力得以被激發。

　　此外，作為在市場經濟中發揮重要作用的金融業，也被浙江盤活，創新了金融扶貧新方式。

　　“一卡拿在手，致富有奔頭。”嘉善縣羅星街道馬家橋農民吳桂珍，在領到編號為“00001”的豐收愛心卡，心裏暖洋洋的，並憑著這張綠色小卡片申請到5萬元小額信貸。這下，她採購大棚鋼管、尼龍布的資金有著落了：“我們也想創業致富，但過去資金是個大難題。現在好了，明年增加收入有希望了！”

　　據蔣偉峰介紹，浙江省扶貧辦聯合省農信聯社推出的豐收愛心卡，表明身份後便可以享受免擔保、免抵押的5萬元以下的政府貼息貸款。該卡至今已發放150余萬張，貸款餘額超過18億，為不少低收入農戶點燃了新的生活希望。

　　除“豐收愛心卡”外，浙江在金融扶貧方面還有許多創舉，例如以扶貧重點村為平臺，成立扶貧資金互助會，省財政注入20-30萬，農戶繳納會員費入會，每個村基金盤子可達到就40-50萬元，解決會員成長過程中碰到的問題；隨著農村産權制度改革和低收入農戶持股計劃推行，95%以上的村已經完成了村級集體經濟股份合作制改造，村裏全體農民變股民，將持續共用發展的紅利。

　　伴隨著浙江不斷創新市場機制，農戶共用到了社會發展成果，“造血”能力正在逐漸增強，也印證了“扶貧不如扶志，輸血不如造血，他救不如自救”這一原則的生命力所在。

　　安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。但是，在消除絕對貧困後，並不意味著浙江將鳴金收兵。“十三五”時期，浙江將堅持以“八八戰略”為總綱，在確保貧困現象不出現反覆的基礎上，把工作重心轉到幫扶低收入人口增強自我發展能力上來，轉到推進淳安等26縣加快發展上來，轉到加強農村公共服務和民生基礎設施建設上來，推進扶貧開發向縱深發展。

　　近日，夏寶龍在浙江全省扶貧開發工作會議引用了毛澤東《愚公移山》裏一段話：“我們一定要堅持下去，一定要不斷地工作，我們也會感動上帝。這個上帝不是別人，就是全中國的人民大眾。”

　　“只要始終牢記‘幹在實處永無止境、走在前列要謀新篇’的新使命，下定決心、排除萬難，就一定能夠奪取扶貧開發工作的新勝利，就一定能夠感動人民大眾這個‘上帝’！”夏寶龍表示。

    來源：中國新聞網