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李昌徽:包容性發展與智庫在社會對話中的作用

中國網 china.com.cn  時間: 2011-06-27

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主席先生,非常感謝給我這樣發言的機會,可以在這兒討論一下智庫在通過社會對話來促進包容和發展中的作用。我們剛才已經聽到關於在發展和改進治理過程中的智庫作用。我是從另外一個角度來探討這個問題,也就是工人的組織以及僱員的組織,一方面是因為我來自國際勞工組織,我不知道你們是不是都知道這個機構,國際勞工組織是一個特別的機構,它是比聯合國更早建立的,聯合國是在二戰之後成立的,但是勞工組織是1919年就成立了,事實上和中國的“五四運動”是同一年,我們的治理結構來説,和其他的聯合國組織還有世界銀行來説是不一樣的,因為我們專門是關注僱主以及僱員機構的組織,所以我們不是關注政府,我們是關注僱員與僱主之間的關係。我想著重來強調僱員以及雇工組織之間對話的重要性,因為這對於包容性的發展來説是非常重要的。

我們看一下中國,中國的“十二五”計劃事實上就是要確保一個包容性的發展,同時使得發展能夠更加的公平,同時還有社會的公正,這也是我們國際勞工組織的目標,我認為中國要實現包容性的發展,不光是需要政策的支援,同時還需要調整權力機構,包括經濟中關鍵的利益相關方,也就是僱主和僱員之間的權力機構,才能夠實現包容性的發展。

(圖)我們看這張幻燈片,我們看到這個公司的差距以及集體談判權之間的關係,很多國家工人的待遇是由集體談判來實現的,我們可以看到不同的國家,它的集體談判的比例是不同的,在北歐國家,我們看到事實上70%、80%多的員工都參與到集體的談判機制,但是左邊的這個國家,也就是美國、日本,他們員工參與集體談判的不到20%。由於這樣的差別,工資的差距,在員工參與集體談判比較低的情況下差距比較大,這兩者之間存在著固定的內在的聯繫,越多的員工參與到集體談判機制裏,工資差距就會越小。工資最高的10%和工資低的90%之間的差距是比較低的,所以顯示集體談判的力量,越多的工人參與到集體談判裏面,工資的差距就會越小。

在中國的情況是怎麼樣的呢?這張圖就是中國的工會和集體談判協議的比率,我們看到紅色的部分就是工會的數量,從2001年開始工會的數量在上升,藍色的線是參與集體談判協議的員工人數,人數都在不斷的上升。在中國,還有國外的很多人都質疑工會的作用,很多人都認為工會不能夠代表員工的心聲和利益,這個批評也是有一定的道理,我想強調説這種情況有所改觀了,因為勞工已經出現了短缺,還有就是更好的法律制度的保護,還有就是工會本身的改革,我們有證據表明中國的工會正在變得更加有用、有效。這意味著什麼呢?是不是中國的工會能不能為勞工市場的分配帶來一些改變,這是非常重要的問題。我們認為,工會它加強集體談判的話還有一定的空間。這樣一種改革的話,不光是可以改變收入分配的情況,還可以改善二次分配,我們需要一種智庫更加系統的參與來研究工會以及僱員之間的對話,進行研究,同時在中間起到一個橋梁作用,從而來更好的協調雙方關係的優化,這不光是中國的問題,同時也是國際的問題,所以在這方面國際勞工組織非常願意和IMF以及世界銀行一起共同增強改善全球的治理結構。謝謝。(完)