大危機大調整 十大産業立足眼前謀長遠

中新社北京二月二十二日電題：大危機大調整 十大産業立足眼前謀長遠

中新社記者 劉育英

大危機意味著大變革、大調整。中國多年來一直倡導的“調整産業結構”，或許在應對金融風暴的變革中迎來難得機遇。

回顧“中國製造”的歷史，中國加入WTO後，借步經濟全球化和“世界是平的”，“中國製造”暢銷全球，中國一躍而成“製造大國”。當局並不諱言，“大而不強”，其原因在於：缺乏核心技術，處於産業鏈低端，附加值低；高耗能造成高污染，能源被浪費，污染被留下；低水準重復建設嚴重，産能過剩，行業嚴重依賴國際市場；産業集群度低，産業鏈不完整。

金融海嘯席捲全球後，國外需求劇烈減少，中國企業訂單明顯減少，現金流瀕臨斷裂，與此同時還要消化因原材料價格上漲、勞動力成本提高、庫存增加帶來的成本提高，大部分企業經營環境惡化，珠三角、長三角出現大批企業倒閉，農民工“返鄉潮”和“二次返鄉潮”。

去年十一月當局確定要發展振興九個行業，這九個行業在國民經濟中關係重大，産業鏈長，對國民經濟具有明顯拉動作用。今年一月四日至二月十九日，當局密集出臺汽車、鋼鐵、紡織、裝備製造、船舶、電子資訊、石化和輕工行業振興規劃。

縱觀已出臺的八個行業規劃，首要著眼點即是共克難關。降低汽車購置稅，“汽車下鄉”，“家電下鄉”，鼓勵加快老舊船舶報廢更新，凸顯當局擴內需的新方略。從支援建立出口基地，增加出口信貸，到降低出口退稅，詮釋“穩定國際市場份額”的思路。近期民營汽車企業紛紛宣佈意圖海外並購，中國鋁業收購力拓股份，可看作是政策導向的結果。此外，以提高出口退稅率一個百分點鼓勵紡織企業出口，給企業直接支援，從而穩定紡織行業兩千萬人的就業，“保就業”、促民生意圖明顯。

振興計劃出臺後，汽車銷量開始回升，鋼鐵出現價格回升，擴內需效果初步顯現。

但振興規劃的深意遠不止於此，“救急”固然重要，更重要的當是“謀長遠”。當局希望通過淘汰落後生産，鼓勵科技創新、兼併重組來實現産業提升和優化佈局。

鋼鐵行業産能過剩最為嚴重，規劃中提出淘汰高耗能、高污染的落後産能，不得再上單純擴大産能的項目。電子資訊行業振興規劃通過六個工程，鼓勵民間資本進入，實現重大科技項目的突破。鼓勵紡織業、鋼鐵業、裝備製造業、汽車業企業聯合重組，行業新一輪洗牌即將開始。此外，振興規劃還在區域佈局、拉長産業鏈方面做出方向性指導。

被寄予厚望的産業振興規劃即將全部出臺，有色金屬行業振興規劃按計劃“兩會”前出臺。據全國人大常委會副委員長成思危昨日透露，第十個行業也已確定為房地産業。不過圍繞振興規劃的討論仍不會平息。振興規劃大原則已出，但細則仍在制定之中，各項支援政策的具體金額是多少？支援科技創新措施如何具體落實？規劃中提到的增值稅轉型將如何進行？振興規劃中對大企業助益頗多，而吸納更多就業的中小企業該如何支援？如何放寬市場準入，引導民間資本加大投資力度？

工業是國民生産的重要基礎，牽一髮而動全局。今年“兩會”，如何應對全球經濟危機和扭轉經濟下行料將成為會議主線，十大産業振興規劃也將引發各利益群體的訴求表達，諸多問題有望得到深入討論，中國産業格局的深刻調整由此即將開始。