發改委解讀《陜甘寧革命老區振興規劃》_部委網上系列訪談

活動標題

發改委解讀《陜甘寧革命老區振興規劃》

活動描述

時間：2012年4月19日10:00 嘉賓：國家發改委西部司司長秦玉才簡介：陜甘寧革命老區原為陜甘寧革命根據地，曾是中國革命的大本營。今年3月，國務院正式批復了《陜甘寧革命老區振興規劃》，以國家戰略全面支援陜甘寧革命老區發展，老區邁上了經濟、社會、生態等全面振興的新起點。本期中國網《中國訪談》，特別邀請到國家發展改革委西部開發司秦玉才司長，就《陜甘寧革命老區振興規劃》的相關情況向網友進行權威解讀。

文字內容：

中國網:
各位網友大家好，這裡是“中國訪談·世界對話”，歡迎您的收看！

陜甘寧革命老區的前身是中國共産黨在土地革命戰爭時期建立的一塊紅色革命根據地。它既是黨中央和中國工農紅軍長征的一個落腳點，同時也是八路軍奔赴抗日前線的出發點。在這裡既誕生了偉大的毛澤東思想，也孕育了光耀韆鞦的延安精神。老區人民為中華民族的解放和新中國的建立做出了巨大的犧牲和不可磨滅的貢獻，同時老區也是我國能源和礦産等資源富集的一塊寶地。

2012-04-19 09:42:54
中國網:
改革開放尤其是西部大開發戰略以來，老區經濟社會發展取得了顯著成績，經濟實力增強，經濟生活不斷改善，但是這些地區依然存在著諸多的特殊問題，比如説交通不便、水資源匱乏、産業發展不具備規模等情況，依然阻礙著老區的快速發展和老區人民生活水準的快速提高，亟需我們採取更加有利的措施推動老區的發展，增強自我造血功能。

2012-04-19 09:55:50
中國網:
在今年3月份，國務院正式批復了陜甘寧革命老區振興規劃，從國家戰略的層面積極支援陜甘寧革命老區的發展。老區從此可以説是邁上了經濟、社會和生態等全面振興的新起點。今天，國家發展改革委全文對外發佈了陜甘寧革命老區振興規劃，本期的中國網《中國訪談》就特別邀請到國家發展改革委西部開發司的秦玉才司長，請他就陜甘寧革命老區振興規劃的相關情況為我們做一個解讀。秦司長，歡迎您做客我們中國訪談！

2012-04-19 09:58:37
中國網:
這次規劃當中提到的陜甘寧革命老區在地理位置上究竟包括了哪些地方？涉及到了多少人口呢？

2012-04-19 09:59:42
秦玉才:
《規劃》範圍包括陜甘寧三省區的8個地級市及其他地市的9個縣，具體來講，包括陜西省的延安、榆林、銅川3個地級市，甘肅省的慶陽、平涼2個地級市，寧夏回族自治區的吳忠、固原、中衛等3個地級市，以及陜西富平、旬邑、淳化、長武、彬縣、三原、涇陽，甘肅會寧，寧夏靈武等9個縣（市），總面積19.2萬平方公里，佔西部地區總面積的2.8%，2010年末總人口1762萬人，佔西部地區總人口（36069萬人）4.89%。

2012-04-19 10:00:24
中國網:
這些地區您剛才提到有八個地級市和九個縣，是如何來選定的？基於怎樣的標準？

2012-04-19 10:01:34
秦玉才:
規劃範圍的選定是以原西北革命根據地為核心，立足於老區各市相連的地緣關係、相似的資源稟賦和共同的革命歷史地位，在綜合考慮區域經濟社會聯繫和協調發展要求的基礎上確定的。

2012-04-19 10:01:51
中國網:
其實這一份《陜甘寧革命老區振興規劃》是我國推出的可以説是第一部專門針對老區振興發展這樣一份規劃。出於怎樣的考慮，國家要制定這樣一份規劃？

2012-04-19 10:02:40
秦玉才:
黨中央國務院高度重視革命老區的發展，黨的十七大報告也提出加大對革命老區的扶持力度。中共中央國務院關於深入實施西部大開發戰略的若干意見，也就是中央11號文件和西部大開發“十二五”規劃，也把陜甘寧革命老區作為重點地區，明確提出要加快老區發展。《陜甘寧革命老區振興規劃》應該説是我國第一部專門針對革命老區量身訂做的經濟社會發展可持續的規劃。所説的“量身訂做”，我想主要體現在以下幾個方面。

2012-04-19 10:03:05
秦玉才:
第一，革命老區有豐富的能源礦産資源。我們都知道，革命老區位於鄂爾多斯盆地及邊緣地區，是能源的聚集區，煤、石油、天然氣的儲量非常豐富，而且組合條件好，開發潛力很大。

第二，有豐富的土地資源，晝夜溫差較大，發展特色農産品潛力非常大。

第三，交通區域條件很重要。老區位於陜甘寧三省區的交界處，包括包頭至西安鐵路，還有北京至西藏的幾條高速公路都從這裡穿過，也是西煤東運，西氣東輸，西電東送的重要通道。

2012-04-19 10:04:05
秦玉才:
第四，生態地理位置重要。革命老區大部分屬於典型的黃土高原丘陵溝壑區，有大片的原始次生林，還有豐富的生物資源。同時，老區生態環境整體比較脆弱，水土流失比較嚴重，也是國家重要的生態安全屏障區。

第五，有獨特的旅遊資源。因為我們都知道，老區歷史悠久，文化底蘊深厚，是我國早期農耕文化的重要發祥地之一，形成了包括農業文化、遊牧文化、秦嶺文化、黃河文明與黃土文明等多種文化。老區為中華文化立足於民族文化之林做出了應有的貢獻。另外老區還有光耀韆鞦的紅色文化，創造了富有西部特色的寶貴精神財富。陜甘寧革命老區振興規劃是一個融經濟、社會、文化、生態于一體的規劃，是一個專門對革命老區發展的國家層面的規劃。這個規劃的實施對全國革命老區跨越發展將會起到積極的示範作用，對陜甘寧、西部大開發乃至全國發展都將會産生重要的影響。

2012-04-19 10:08:03
中國網:
它在西部大開發整體的戰略當中是處於一個怎樣的位置呢？

2012-04-19 10:14:12
秦玉才:
前面我説過，陜甘寧革命老區有五個資源優勢，這些優勢對推進西部大開發具有重要作用。因為西部大開發很重要的任務就是要建設國家重要能源基地，恰恰陜甘寧革命老區是我們西部開發建設國家能源基地的重中之重。另外，陜甘寧革命老區也是個貧困地區，是西部大開發扶持的重點區域。編制實施《規劃》，是落實深入實施西部大開發戰略的一項重要舉措，《規劃》本身也是新10年促進西部地區發展政策和規劃體系的重要組成部分。

2012-04-19 10:14:31
中國網:
我們剛才也説到了，陜甘寧地區是扶持的重點，經濟相對落後，發展水準不是那麼超前。您跟我們簡單介紹一下，目前來説陜甘寧地區發展所遇到最大的困難是什麼？

2012-04-19 10:18:13
秦玉才:
改革開放以來，特別是西部大開發以來,陜甘寧革命老區發展取得了很大成績。但是目前來講還有很多困難，主要表現在總體發展水準低，貧困人口多，貧困面廣，基礎設施建設滯後，另外産業結構單一，生産方式比較粗放，還面臨著生態環境比較脆弱、水土流失嚴重的問題，豐富的資源還有待於轉化為經濟優勢。

2012-04-19 10:19:01
中國網:
其實您剛才也提到了，陜甘寧地區是有著獨特優勢的。您再跟我們具體説一説這些優勢主要都表現在哪些方面？

2012-04-19 10:20:56
秦玉才:
這些優勢主要是五大方面：

第一，有豐富的能源礦産資源；

第二，豐富的土地資源；

第三，交通區位條件重要；

第四，生態地位重要；

第五，有獨特的旅遊資源。

2012-04-19 10:21:19
中國網:
在今後一個時期，國家對於推進陜甘寧革命老區的發展上有什麼樣的總體要求？

2012-04-19 10:21:43
秦玉才:
規劃裏面對陜甘寧革命老區的發展有一個總體的要求，概括起來貫穿了一個主題主線，那就是“堅持以科學發展為主題，加快轉變經濟增長方式為主線”。另外突出了“兩個進一步”：進一步強化政策支援，進一步加大資金投入。總體要求裏面也強調了六個方面的重點任務：

第一，加大基礎設施建設、提升發展保障能力；

第二，加大綜合治理、構建國家重要生態屏障；

第三，突出資源轉化戰略、建設國家能源化工基地；

第四，夯實農業發展基礎、推進新農村建設；

第五，突出保障和改善民生，促進基本公共服務均等化；

第六，深化改革、擴大開放，為革命老區全面振興注入動力和活力。

2012-04-19 10:22:07
中國網:
這次規劃不僅僅是一個泛泛而談的文件，而是有相當多實化細化的內容。您跟我們具體地説一説它在細節上包含了哪些具體的項目，對於陜甘寧革命老區的規劃有沒有一個戰略定位？

2012-04-19 10:23:02
秦玉才:
《規劃》明確了陜甘寧革命老區的戰略定位，主要體現在五個方面，就是要把革命老區建設成為黃土高原的生態文明示範區、國家重要能源化工基地、國家重點紅色旅遊區、現代旱作農業示範區、基本公共服務均等化試點區。應該説這些定位體現了國家對革命老區高起點規劃、高水準打造、高品質發展的戰略思想。

《規劃》裏面的重點任務中，明確提出了一批重大項目，主要是圍繞交通、水利、生態環境、能源化工、特色産業、新農村建設和公共服務、改革開放等方面，提出了上百個重點項目和一大批中小項目。這裡既有關係全局的一些重大工程，也有與人民群眾息息相關的中小項目；既有鐵路、高速公路這些重大的公路項目，也有像鄉村公路等小的項目；既有産業發展的項目，也有民生改善的項目。

2012-04-19 10:25:05
中國網:
規劃涵蓋了方方面面，是非常有細節化的一份規劃。您跟我們説一下這個規劃期大約有多長？它分了幾個階段呢？

2012-04-19 10:28:03
秦玉才:
規劃實施期主要分兩個階段：第一是“十二五”期間，再就是“十三五”這樣兩個階段。第一個階段，也就是“十二五”，我認為老區發展的主要任務重點是在打基礎，要加快交通基礎設施建設，提高老區的發展保障能力；另外就是要加快能源化工基地建設，特別是推進煤炭基地、石油天然氣，包括新能源及電網這些能源基地和通道的建設，增強老區的自我發展能力。

2012-04-19 10:28:39
中國網:
第一個階段其實“十二五”應該是到2015年，今年已經是2012年了，只剩下3年的時間，您覺得時間上來看是不是很緊迫？

2012-04-19 10:30:36
秦玉才:
時間上來説很緊迫了，僅僅只剩3年的時間，要完成“十二五”期間的任務，應該説還是比較艱巨的，需要付出很大的努力。

2012-04-19 10:32:38
中國網:
現階段急需要解決的問題是什麼？

2012-04-19 10:33:22
秦玉才:
一是加強交通基礎設施建設，提高保障能力；二是加快能源化工基地建設，增強自我發展能力；三是優化水資源環境。水資源缺乏是制約老區發展的主要瓶頸，要加強水利建設，提高供水保障能力；四是加強生態與環境保護，特別是如何在開發中保護，在保護中開發，不能因為老區的大開發而出現大開挖，要堅決杜絕防止這種現象。

2012-04-19 10:33:33
中國網:
陜甘寧革命老區位於三省的交界處，雖然説它們都屬於老區，但是我想各地在經濟發展水準，包括基礎設施建設上都是不盡相同的。國家規劃出臺之後，在推動區域合作發展上有沒有一個新的思路？

2012-04-19 10:35:59
秦玉才:
這個問題是很關鍵的。特別是規劃如何實施，如何儘快見到成效，這也是大家關心的問題。我想老區在規劃實施中如何加強區域合作，加強三省之間的合作是非常重要的。我想主要採取的措施有：

一是國務院有關部門要加強對老區發展的指導、協調和支援，特別是作為我們西部開發司，我們還要集中跟蹤了解老區規劃的實施進展情況，及時協調解決一些重大問題；

二是陜甘寧三省區人民政府要切實加強組織領導、互相配合、密切協作、及時溝通、認真抓好規劃的落實；

三是建立老區城市間合作的機制，共建共用基礎設施，促進區域內經濟發展和市場一體化。

2012-04-19 10:36:58
中國網:
我們都知道，交通基礎設施建設可以説是非常重要的，可以説是讓老區實現跨越式發展的重要保障，在今後的一個時期，陜甘寧革命老區在加快交通設施建設上有沒有一個思路？

2012-04-19 10:39:10
秦玉才:
交通基礎設施是老區發展的保障，有一句話就是“要想富，先修路”，規劃提出，加快構建區域內綜合交通網路，完善公路、鐵路，包括民航等公共運輸系統。這裡面提出了幾個重點：

一是要打通包括省內的或者是老區之間的一些斷頭路，要能夠實行互通互聯，提高道路通勤效率。

二是加強主幹道建設，包括一些經濟幹線、紅色旅遊線路，提升公路網的水準。

三是建設一批鐵路，包括老區到西安、銀川、蘭州、包頭等這些區域中心城市的鐵路，要做到互通互聯，開工建設一批區域性的鐵路幹線。

四是建設一批機場，包括延安機場、銀川、榆林、慶陽機場。還有旅遊機場，包括壺口、平涼等機場。

2012-04-19 10:39:35
中國網:
除了交通資源，水資源也是很重要的，水資源的缺乏是制約著老區人民生産生活水準提高根本性的因素。國家在以後開發利用陜甘寧老區水資源上有什麼重點？

2012-04-19 10:41:48
秦玉才:
加強水資源利用對革命老區來講是非常重要的，規劃裏面提出了兩個重點：

節流與開源並重，優化水資源的配置，努力提高水資源的利用效率和效益。

節流就是建立兩個制度，實行最嚴格的水資源管理制度，建立用水的總量控制，用水效率控制和水功能區限制納污控制制度。還要建立水權制度，利用市場機制，優化配置水資源。加強水資源的保護，有效改善水環境。

開源就是要興建一批水利工程，包括水庫、調水工程，還有一些農村飲水安全工程。

2012-04-19 10:42:25
中國網:
剛才您在介紹戰略定位的時候也提到了，國家要把老區打造成為黃土高原生態文明示範區，對於推進示範區的建設有沒有部署？

2012-04-19 10:44:14
秦玉才:
推進“黃土高原生態文明示範區”是非常重要的，具體部署就是：

一是加強生態建設，重點是治理黃土高原溝壑區、乾旱風沙區、土石山區等重點區域的水土流失。

二是鞏固生態建設成果。

三是積極推進退耕還林、天然林保護、退牧還草、防沙治沙等重點工程。

四是加大荒山荒漠的綠化進度，儘快使黃土高原由黃變綠，讓黃土高原重新披上綠裝。

2012-04-19 10:44:30
中國網:
在我們的戰略定位當中還提出，國家要將老區打造成為國家重要的能源化工基地，具體有沒有什麼措施？

2012-04-19 10:46:26
秦玉才:
《規劃》提出將革命老區建設成為國家重要能源化工基地，主要是基於以下幾點考慮：

一是老區能源資源富集，特別是煤炭、石油、天然氣的儲量非常豐富。

二是老區能源化工産業具備了一定的基礎，特別是寧東、榆林這些煤化工基地的建設已經初具規模了。

三是這個地區市場前景廣闊，發展潛力非常大。

加強國家重要能源化工基地建設，加快特色優勢産業發展，是增強老區自我發展能力的一個根本途徑。

按照合理佈局、環保優先、疏轉並舉、迴圈發展的原則。我認為重點有以下幾點：

一是抓好陜北、隴東、寧東三大煤炭基地的建設；

二是抓好資源深加工，促進資源型産業向上下游延伸，左右翼拓展；

三是要抓好産業聚集，不能遍地開花；

四是要抓好重大配套項目，逐步形成産業鏈條，提升産業的水準和層次。

2012-04-19 10:46:58
中國網:
陜甘寧革命老區其實一直以來都是我們愛國主義教育的基地，規劃當中也是提出了將老區打造成為國家重點紅色旅遊區，打造這個旅遊區我們有什麼進一步的措施？

2012-04-19 10:49:05
秦玉才:
這也是規劃戰略定位的其中一項。陜甘寧老區作為中國共産黨在土地革命戰爭時期創建的紅色根據地，延安、榆林，包括南梁等孕育著光耀韆鞦的紅色文化，是全國革命傳統教育和愛國主義教育基地。下一步主要措施有：

一是加強旅遊服務平臺的建設，打造以紅色旅遊為重點的旅遊目的地，做大做強這個品牌；

二是加強旅遊基礎設施，形成一批紅色旅遊的精品線路，打造一批紅色旅遊的經典景區；

三是加強紅色文化旅遊産品的開發研發基地建設，包括紅色旅遊創意産品，創意産業的發展等等。

2012-04-19 10:50:08
中國網:
我們知道，這份《陜甘寧革命老區振興規劃》是在今年3月2日得到了國務院的批復。這份規劃出臺以後，您預計一下，會給老區的老百姓帶來哪些實惠？您有沒有一些具體的數據或者是例子和我們分享一下？

2012-04-19 10:53:24
秦玉才:
當地老百姓對革命老區規劃很關注。因為規劃把陜甘寧革命老區作為基本公共服務均等化的一個試點區。規劃提出，加快建立健全覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系，不斷提高基本公共服務的能力和水準，力爭早日達到或超過西部的平均水準和全國的平均水準，讓老區人民共用發展改革的成果。

再有就是，老區要建成國家的重要能源化工基地，如何通過資源開發促進人民群眾增收致富，這是一個關鍵問題。

過去資源開發中出現了一些現象，例如企業賺了錢，當地老百姓還是那麼窮，企業開發了煤炭和礦産，可是給當地留下了污染，有些地方老百姓水也喝不成了，地方稅收也沒有得到明顯提高。所以要把資源開發與當地老百姓的增收致富、提高收入水準結合起來。

2012-04-19 10:54:09
秦玉才:
榆林市通過在資源開發中增加了地區的經濟實力。通過財政轉移支付，以工補農，企業扶貧等多種渠道，引導工礦企業和社會結對幫扶建設新農村，形成了企業幫帶新農村建設的榆林“府谷現象”。榆林先對老百姓實行免費醫療，實行12年的免費義務教育，這些對老百姓都帶來了一些實惠。根據榆林市“十二五”規劃，2010年城鎮每人平均可支配收入是16800元，比“十五”末增長了2.75倍，農民每人平均純收入為4720元，也是“十五”末的2.6倍。“十二五”期間，規劃城鄉人民收入要實現倍增，也就是到2015年分別達到33600元和11200元，大大超過了西部的平均水準。

2012-04-19 11:01:55
中國網:
您認為這份規劃對於老區的農村生活水準的提高以及推進新農村建設有什麼積極的舉措？

2012-04-19 11:05:30
秦玉才:
規劃十分重視新農村建設，提出要按照以工補農、以城帶鄉的原則，大力改善老區農民生産生活條件。重點有：

一是積極推動特色農業的發展，結合老區獨特的資源優勢，地理位置條件，調整種植結構，發展特色農業。

二是推進服務體系建設，包括産前、産中、産後的科技等服務。

三是按照推進城鄉一體化的要求，統籌老區內的水、電、路、氣、房、優美環境的建設。

四是加大扶貧力度，因為老區的貧困面還是比較大的，有些貧困程度比較深，要把老區作為集中連片特困地區、作為扶貧開發的主戰場，爭取在短時期取得突破。

2012-04-19 11:06:03
中國網:
在今後的一個時期，國家在促進以保障和改善民生為重點的老區社會事業的建設上有沒有一些新的舉動？比如説您剛剛提到的基本公共均等化？

2012-04-19 11:12:59
秦玉才:
老區的發展包括特色優勢産業的發展、能源的開發等，其根本目的就是要提高老區人民的生活水準和品質。這個《規劃》在民生方面提出幾個重點：

一是堅持優先發展教育。因為發展教育是老區發展的根本，也是真正脫貧致富的一個根本，包括學前教育、義務教育，也包括高等教育和很重要的職業教育；

二是加快醫療體制的改革，完善縣、鄉、村三級和城市社區的醫療衛生網路的建設，提高老區的公共醫療衛生水準；

三是積極發展文化事業，實施一大批文化惠民工程；

四是千方百計擴大就業。要重點做好高中畢業生、大學生和農村富餘勞動力、城市困難人員的就業工作。再就是加快社會保障事業的發展，完善城鄉低保，能夠率先在老區實行的，都可以在老區先行先試。

2012-04-19 11:13:58
中國網:
陜甘寧革命老區相比國家東部沿海的這些發達地區，其實還是經濟上比較落後、經濟基礎相對薄弱的一個地區。《規劃》出臺之後，政府有沒有一些政策上的扶持？

2012-04-19 11:18:02
秦玉才:
老區地位特殊，貢獻卓越，但是發展相對滯後，也面臨一些特殊的困難和問題。國家應該給予特殊的政策支援，在《規劃》裏面也體現了這點。主要有幾個方面：

一是進一步加大投入。這是中央支援老區政策的一個重點，也是大家十分關心的一個重要問題。《規劃》在投入方面，明確提出了幾個“加大”，像通過財政貼息、費用補貼等方式，鼓勵和引導金融機構加大對老區重點工程建設項目的信貸支援。

加大政府投入力度。中央和地方財政投資優先向老區的民生工程、基礎設施和生態環境等領域傾斜。中央安排的水利建設投資，包括水庫除險加固、農村飲水、生態建設等，這些公益性建設投資，《規劃》裏規定要取消縣及縣以下資金配套，另外還要提高中央公路建設資金對老區公路建設的補助標準等等。

2012-04-19 11:18:24
秦玉才:
二是實行差別化産業政策和土地政策。産業政策裏面明確提出要實行資源轉化戰略。對符合國家産業政策的項目，在規劃佈局和項目核準方面儘量給予老區優惠。能夠在老區落地加工的，有市場、有潛力的就盡可能佈局建設在老區。

三是加大生態環境政策方面的支援力度。中央要加大一般性轉移支付，提高國家重點生態功能區轉移支付系數，還要加大對老區的重點生態功能區，包括像對六盤山區生態補償的力度，國家生態建設和環境保護任務重點向老區傾斜。

四是鼓勵央企支援老區經濟社會發展和改善民生。另外，政策鼓勵東部地區，包括一些發達的縣市開展自願幫扶，特別是在産業發展方面，通過東西共建産業園等方式，促進老區的特色産業集聚發展。

2012-04-19 11:23:02
中國網:
其實您剛才在回答政策上扶持的同時，也提到了國家對於老區資金上的幫扶，您剛才也説到了，鼓勵央企等一系列企業去投資老區，會不會還考慮一些其他的方式？比如説引進民間資本這樣的方式呢？

2012-04-19 11:26:46
秦玉才:
資金方面應該説是老區發展面臨的重要問題。老區發展需要大量的資金，但是這些資金從哪來？一方面國家要加大基礎設施、生態環境建設的投入力度，也包括中央財政加大對老區的轉移支付力度。另一方面，所有競爭性領域的投資，應該按照市場的規則，從國內外兩個市場獲得。現在沒有哪個地方不缺投資的，但是資金的流向不是取決於我們渴望的熱情，而是哪些地方資金效益高、效率高，投資安全，資金流向應該朝向哪。因此，我們要把主要精力放在大力改善投資軟環境上，在改善投資硬環境的同時，切實努力改善投資軟環境。

從某種意義上説，改善投資軟環境比硬環境建設更為迫切，應該要抓住這個機遇，用好、用足政策，創造有利條件，吸引東中部，包括國外的企業到老區去投資興業，特別是應該大力發展民營經濟，形成多點支撐、多元化的格局，提高老區經濟發展的活力和市場競爭力。

2012-04-19 11:27:22
中國網:
陜甘寧革命老區地處西北內陸，同時經濟發展又不是那麼發達，我想並不是一個可以吸引人才的好地方。基於這樣的條件，國家會不會出臺一些優惠政策來吸引人才呢？

2012-04-19 11:29:38
秦玉才:
過去有句話叫做西部大開發，人才是關鍵。老區振興發展，人才也是關鍵，《規劃》提出，要創建人才引進機制，實行“引資”與“引智”相結合，引進項目與引人相結合，重要的是引進東部一些優秀人才。改革開放需要有膽識的人，西部為什麼落後？我覺得有些頂尖人才流失了。所以説《規劃》裏面特別強調要積極培養當地人才，發揮當地人才的積極性。

另外，要引進各類急需人才，特別是各領域的領軍人物，著力培養重點領域優秀人才，包括煤炭、石油、天然氣這些領域的緊缺人才，建設一支高層次、高技能的專門人才隊伍。國家層面上，中央機關要選派一批幹部，或者實行交流挂職，東中部幹部也與革命老區互派幹部，互相交流和挂職，這樣從人才方面來保證老區的發展。

2012-04-19 11:30:03
中國網:
陜甘寧革命老區其實不僅僅是一塊資源豐富的寶地，同時它其實也是一個生態環境很脆弱的老區。現在國家提出要振興老區，可能一個新的問題就會出來了，怎麼樣才能在開發和利用當地自然資源的同時，能夠不破壞當地的生態環境呢？

2012-04-19 11:32:10
秦玉才:
這個問題也是很重要的。從發達國家和東部沿海地區發展的經歷看，在工業化過程中，可能也存在先污染後治理，先破壞後恢復，應該説付出的代價很大，教訓很深刻，我剛才也説過，防止老區“大開發”變成“大開挖”。因為老區大部分是屬於典型的黃土溝壑區，另外生態環境整體脆弱，環境保護和生態建設的任務是非常重的，要把資源的合理開發利用和節約保護放在突出位置。只有保護好環境，老區經濟才能持續發展，而經濟發展上去了，才能更有效地保護環境。因此，把生態環境保護作為一個根本，力爭以較少的資源和環境代價支援經濟持續快速發展，這也是老區規劃一個重要的特點。

首先，要加強生態建設和環境保護，注重保護和修復自然生態，這裡面就包括實施一批生態保護和建設的重要工程，還要針對環境保護，強化工業污染的治理，加強城鄉污水處理、垃圾處理的建設。

第二，推進清潔生産，發展迴圈經濟，強化資源的集約開發，加強保護和綜合利用，特別是把水資源的節約放在重要的位置。合理開發利用水資源，對優勢礦産資源也要堅持保護和開發並重，不能光開好的，留下不好的。

第三，要提高産品的加工深度，規範礦山的開採秩序，提高資源的回採率，包括廢渣、廢礦、尾礦，還有一些工業廢棄物的處理，都要很好地注意。

2012-04-19 11:32:37
中國網:
《陜甘寧革命老區振興規劃》已經得到了國務院正式批復了，這個規劃的實施會不會對其他老區振興規劃的出臺起到一定的帶動作用呢？

2012-04-19 11:34:49
秦玉才:
這是很重要的，因為陜甘寧革命老區地位重要，很有代表性，影響面也是很大的。改革開放以來，陜甘寧革命老區堅決貫徹中央的決策部署，經濟社會發展取得了重要成就，已經站在新的起點上。新形勢下，黨中央國務院對老區改革發展提出了新的更高的要求，賦予了新的歷史使命。

加快老區的經濟社會發展，率先建成國家的重要能源化工基地、生態文明示範區、國家重要紅色旅遊示範區、現代旱作農業示範區、基本公共服務均等化的試點區、加快培育新的經濟增長極，標誌著老區發展已經上升到國家的層面，擔負著在全國革命老區中率先發展的歷史重任，要成為老區振興發展的領頭羊。所以對於帶動其他老區的發展、實現共同富裕、縮小區域發展差距的意義都是非常重大的。陜甘寧革命老區加快發展，我想對其他革命老區，包括像贛、粵、閩、蘇、川等革命老區的帶動都會起到示範的作用。

2012-04-19 11:35:26
中國網:
通過剛才和司長的談話當中我們了解到，陜甘寧老區有著相當豐富的自然資源和能源礦産等一系列的資源，對於其他沒有這些資源優勢的老區，國家又會有怎樣的政策來幫助他們進行發展？

2012-04-19 11:39:55
秦玉才:
陜甘寧革命老區的資源富集，對於本身的發展具有一定的支撐作用，但是其他革命老區也有各自的優勢。其他革命老區要深入挖掘自身的特色，找準自身的發展定位，充分發揮比較優勢，推動區域協調發展在産業發展上體現比較優勢，使資源優勢變成經濟優勢，增強自己的發展能力。

同時，要推進區域間基本公共服務均等化，包括教育、醫療、社會保障等等，使不同區域的居民都能夠喝上乾淨的水，呼吸新鮮的空氣，享受優美的環境。

再有就是，如何保證各區域之間加強緊密聯繫，促進區域間協調共同發展。

2012-04-19 11:41:20
中國網:
也就是説，每個老區其實都存在著自身的特色，不但需要挖掘，還需要進行區域間的合作。再次感謝秦司長做客《中國訪談》，也感謝各位網友的收看，下期節目再見！

2012-04-19 11:46:30
中國網:
（責編：鄭海濱文字：王瑞芳主持人：朱燁導播：周珊珊攝像：董超李哲圖片：楊楠後期：周珊珊）

2012-04-19 13:55:08