商務部對外投資和經濟合作司副司長方蔚接受中國網專訪

中國網：“中國訪談·世界對話”，歡迎您的收看！我是主持人熊穎。我現在在“第18屆中國國際投資貿易洽談會”的現場，採訪到商務部對外投資和經濟合作司副司長方蔚先生，請他為我們介紹中國境外經貿合作區的相關情況。

方司長您好！首先請您為我們介紹一下中國的境外經貿合作區總體的發展現狀。

方蔚：現在這十幾個合作區，有的取得了非常好的成效，有9個通過了國家的確定考核，開發企業投資將近11億美元，入區企業投資將近40億美元。現在這些園區創造的産值將近150億美元，主要的産業類別有加工製造型、資源利用型，這是已經在建的，但境外合作區的示範效應還遠遠不只這些。

現在根據商務部初步的了解，全球中國企業在海外建設的園區將近有100個左右。這些園區和我們整個發展的佈局都是一致的，（包括）“一路一帶”（21世紀絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路）。從我們周邊，如果地圖上來看可能更清楚，從新疆出去哈薩克、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克這一路都有我們的園區在建設，再往前走，剛才講的白俄羅斯、俄羅斯，再往那邊過去在埃及，還有到中東歐，這是絲綢之路。海上絲綢之路，從我們東南沿海周邊這些國家，昨天在投資論壇上，寮國總理專門講到，現在寮國在學習中國開發區的經驗，現在有10個經濟特區，其中5—6個是中國企業在建。其中講到我們在那邊的賽思塔工業園，中老邊境的經濟合作區，跟版納銜接的地方正好在昆曼公路上，這也是中國企業在那裏建的一個經濟專區。

寮國、緬甸、柬埔寨、泰國、馬來西亞、印度尼西亞這些國家都有中國企業在建設境外合作區，而且發展趨勢非常快。在非洲，中非論壇項下我們也有5、6個區域的建設。現在很多國家也還在探索在拉美和其他國家建設經貿合作區，應該説對外經貿合作區的發展方興未艾。

中國網：中國的中外經貿合作目前發展面臨哪些困難呢？

方蔚：謝謝你提出這個問題。我們建設境外合作區是以我們國內搞的開發區為基本的模板和經驗，想把它擴充到國外，但這裡面有很多的不同。因為國外的情況太複雜，國別情況差異性太大。首先，在境內搞開發區不是企業為主，而是政府主導，由政府主導建立管委會。企業去國外去投資，企業就不能完全主導，很多政府公共服務的在境外沒法實施。這是第一個不同。

第二個不同：在國內搞開發區，我們都知道，是搞土地開發，是一級開發，規劃一塊地來開發，“七通一平”後，再交給企業。在國外我們是來買地、租地，租別人的地，一進一齣經濟投入成本就高了。

第三個不同：我們國內是政府主導，有行政管轄權和行政審批權，但到了國外沒有了。我們的企業行使一部分開發區管委會的職能，但更多是搞一些經濟層面的事，我們沒辦法在國外履行政府的這種行政職能。由此帶來到的首先是開發成本要比國內高，投資風險比國內高，土地成本也比國內要高。雖然有的所在國也提供很優惠的土地政策，還有稅收政策，但相比國內開發主體，首先開發主體不同，開發的來源、資源掌控不一樣。

第四個不同：國內開發區有稅收，75：25是中央政府的分成，在國外開發區的企業去辦了以後，稅收全被所在國上繳了。這幾個不同點就決定了我們在國外搞開發區的一些難處。

還有其他一些投資風險等，所以我們的企業在海外投資成本要相對國內高得多。

中國網：現在不同國家和地區的境外經貿合作區之間有什麼橫向的合作與經驗交流嗎？

方蔚：現在這种經貿合作區分佈在全球各個國家都有，他們的分佈在非洲、在亞洲，國別差異很大，所在國的政策差異很大，自然條件差異也很大。所以，我們現在重新規劃境外合作區分為四類：一是加工製造型，二是資源利用型，三是商貿物流型，四是農業開髮型，基本涵蓋了這些境外合作區的類別。他們自發要搞一個協會聯盟，因為他們有很多共性的東西可以互相借鑒，但差異性的東西必須各自克服。

中國網：中國政府在對境外經濟園區的發展上有哪些資金和政策上的扶持措施呢？

方蔚：境外合作區域是一種對外投資合作的平臺，集群式的發展，它的境外投資可以儘快形成集群和産業配套；同時可以給投資者降低投資成本；第三可以為中國政府提供領事保護和投資保護的便利。因為零散的話，使領館很難一個個去（保護）。對境外投資，我們中國政府要做的事兒很多，首先是國別和産業指導，哪些國家和地區適合我們去，這個我們必須和這些投資者做一些溝通。建設過程中，不要吃夾生飯，如何不要過多地交學費，更多地適應所在國的法律、文化，儘快地融入當地。在這個過程中，我們同樣給他以支援，幫助他們儘快地形成産業集群以及效應。

中國政府要做的是提供環境，給他們對外投資一些資金、人員、貨物提供通關的便利化。同時，要求所在國政府也提供相關的便利。我們還通過雙邊協定，提供政府保障機制，就是説我們給所在國，如果條件成熟的話，簽署關於合作區的協定，明確合作區的法律地位和投資權益、雙方的優惠政策，使他在所在國的投資得到確保。

剛才我們推介會上有的企業已經建立了很多工業園，像寮國、柬埔寨、馬來西亞、印尼等都簽署了兩國政府間的協定，這就是政府保障機制。同時，我們也考慮，今後要給他提供一些風險補償，來支援他們走出去。

謝謝！