十二屆全國人大一次會議3月5日在北京開幕，全國人大代表、 天津市市長 黃興國就新區建設、生態等問題接受了記者的採訪。

記者：黃市長您好！您在一篇文章中説城鎮化、工業化、資訊化、國際化、基礎設施現代化是未來二十年推動持續發展的5個發動機，城鎮化是最大的發動機。這次《政府工作報告》也提出了要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展。天津走出了一條有特色的城鎮化之路。您認為怎樣做好城鎮化這篇大文章，真正讓農民能夠安居樂業有保障？

黃市長：城鎮化是最大的發動機，這個話我是在一篇文章當中講到的，這也是農村統籌發展的一個大命題。因為城鎮化創造需求，工業化創造供給，最大的內需源泉在於城鎮化。發展像牛鼻子一樣，抓住城鎮化這個牛鼻子能夠解決一系列的問題。比如，城鄉差別的擴大、城市居民和農村居民收入的拉大，還有內需動力不足，還有社會管理難題，這幾個問題統籌起來，用城鎮化這個總體思路來解決，這像下棋一樣，下一個子全部能活。

天津市近些年也做了一些嘗試，我們從2005年開始搞試點，在不減少耕地的前提下，運用宅基地換房的辦法，建設市外小城鎮，建設了一大批市外小城鎮。這個效果還是非常明顯的，老百姓實現了安居樂業有保障這七個字。

你説天津怎麼做？簡而言之講，分四步走。第一步是宅基地換房，解決農民安居問題。我們天津現在搞了8個市外小城鎮，涉及到100萬農民，到今年下半年，將有60萬農民進入新建的小城鎮。

第二步叫“三區聯動”。什麼是三區？工業園區，現代農業園區和農民的居住社區，這三個區聯動發展。主要解決什麼問題？農民有就業崗位，要有收入，小城鎮要有資金來源可以持續發展。光搞商品房、樓房，讓農民上樓，但沒有産業支撐，它哪來的就業崗位，哪來的收入？這個小城鎮不可能持續發展。所以，我們第二步搞的社區聯動。現在搞了一個市外工業園區，20個縣的農業設施園區，解決農民就業問題。

第三步是“三改一化”。什麼是三改一化？就是村合作經濟組織改為股份經濟企業，量化到每個農民，大家都有股權，可以參與分配，這是第一個改。第二個改，農民的身份改為天津市居民身份，戶籍制度改革。第三個改是在第二個基礎上，村民委員會改為居民委員會。這個排序是有講究的，第一個改什麼，第二個改什麼，第三個改什麼，最後實現真正意義上的城鄉一體化，讓農民變市民。所以，天津150個村莊現在已經改好了，改了以後的農民基本上成為“四金農民”：現金、股金、租金、保障金。

第四步是深化農村金融改革，申辦村鎮銀行，草根銀行服務草根經濟，促進農村經濟的持續發展。

我們在城鄉統籌上的四步改革是環環相扣的，主要是推動農村能夠持續發展，把“三農”問題徹底解決好。作為一個大城市的郊區，完全可以在全國走在前面，把統籌城鄉發展這篇文章做好。

關於城鎮化的實踐，我向朋友介紹兩點。我們體會，城鎮化的關鍵是什麼？特別是農村的城鎮化，最關鍵的是“四化”的結合——工業化、城鎮化、資訊化、農業現代化。城鎮化本質上講必須是工業化和農業現代化結合的，沒有産業支撐的城鎮化是不行的。所以，這是一個關鍵。落腳點是什麼？落腳點是解決七個字：一定讓農民安居，有房子住；樂業，有工作做；有保障，起碼是兩項保障，醫療保險、養老保險。

記者：剛才提到天津為了進一步發展濱海新區出臺了十大舉措，請問黃市長這為天津未來的發展帶來哪些促進？天津一直是港資北上的熱點地區，也請您解讀一下，這些舉措如果和香港方面對接會有怎樣的吸引力？在您看來有哪幾個領域對港商有商機？

黃市長：你這個問題問得很好，也是我想説的一個題目。濱海新區開放是黨中央國務院對天津發展進展過程中做出的一個重大的戰略部署，而且是全國東西互動下的一步棋。這些年我們有很大的發展，經濟實力已經到了7200億的GDP，這6年增長24%，增幅是相當快的，包括基礎設施、港口功能、高端産業、生態環保、綜合配套改革都有較大的突破發展。天津的領導班子對此高度重視並且詳細規劃，在這個背景下，我們出臺了十項推動濱海新區開發開放的十項措施，這十項措施都有文件。

我認為天津濱海新區的發展對整個天津未來的發展，乃至對中國北方地區的服務帶動將會産生非常重要的影響，這十項措施是實打實、硬碰硬的，含金量很高，我認為是一個比較大的舉措。

剛才你講到對津港合作會帶來什麼影響？因為我們同香港已經有較好的合作基礎了，雙邊貿易額現在增長得很快，香港也是最大的境外資金進入天津的來源地。特別是人文各個方面基礎非常好，未來至少有這樣幾個方面。

一就是加強港口航運合作，因為香港是一個國際航運中心，有豐富的港口建設和管理的經驗，我們希望參與天津港的開發建設，參與天津東江保稅港區、自由貿易港區的開發建設，拓展雙方之間的航運物流業務。

二是我感到可以加強金融的合作，香港是國際金融中心，人才也比較密集，經驗豐富，所以，我們希望香港金融界以各種形式積極參與天津金融改革創新和于家堡金融區的建設。我們的于家堡金融區到明年7月份第一期就可以投入使用了，從北京的南火車站到于家堡金融區15分鐘通達，于家堡金融區可以講是非常有特點的，歡迎你們明年7月份去看一看。

三是加強服務業方面的合作。因為香港的商貿物流和中間服務方面非常發達，希望能夠與天津共同來分享。天津在旅遊資源方面，在中國天津旅遊資源的開發方面，今後在溝通方面，我們都可以加強合作。

四是加強人才方面的合作。天津需要大量的高端人才，特別是金融人才，我們希望更多的香港金融界、法律界、諮詢界、仲介機構人才到天津來施展才華。

五是可以利用香港這個大平臺，因為香港是一個國際化的都市，我們天津也願意利用香港打通向世界籌措資金的渠道。我們利用香港這個平臺可以面向國際招商引資。

總而言之，香港和天津是我們祖國南北兩端的港口城市，都有自己的優勢，經濟的互補性很強，合作的空間巨大，我們願意與香港各界的朋友加強合作交流，謀求更大的發展，實現互利共贏。

記者：請問黃市長，今天天津代表團開放日正好趕上了北京一個非常嚴重的沙塵天氣。事實上最近很多城市都飽受霧霾的困擾，天津也不能倖免。我們知道天津已經採取了一些措施應對大氣污染，比如建立PM2.5的監測站，這個監測站是每個小時更新數據。但老百姓更關心的不是這個數據的更新，而是怎麼能夠把這個數值降下來。所以，現在我想問市長一個問題，天津現在出臺了什麼新的具體的措施，來應對霧霾問題？根治大氣污染？提高空氣品質？

黃市長：你這個問題問得很好，這是天津市民廣大人民群眾都非常關切的問題。

現在霧霾天氣帶來了很大的影響，我們天津的個別點位也是嚴重超標，人民群眾對此都非常關切。你剛才講的老百姓關切的是實際行動，讓他看到希望，那麼我們在去年7月份出臺了一個2012-2020年8年的大氣污染治理措施。在這個基礎上，最近又做了研究，加大力度，具體的我們也在媒體上做了公佈，概括講要採取12項措施，我給你説幾個主要的。分析了霧霾天氣在天津市産生的原因以後，再來採取措施，這樣會更有針對性。

第一項，我們加大火電機組污染的防治力度，所有的火電機組都要脫硫。同時我們想增加外電輸入天津的比重，已經向國家提出了要求，通過特高壓在天津開一個口子，這樣未來天津的電力依賴於外電輸入的比重就要增加了，煤耗就會降下來。

第二項，加大供熱煤改氣的力度。三年之內天津燒煤供熱的鍋爐全部取消，改為燒氣，現在和平區就實現了無煤區，所以和平區這一小塊都非常乾淨。

第三項，加大黃標車治理力度。最近這兩年將取消12萬輛黃標車，排氣濃度很高的取消掉。

第四項，加大施工和道路揚塵污染治理力度。採取措施噴淋、覆蓋，用土把它蓋起來，這一系列措施都很具體。

第五項，加大中心城區電廠搬遷改造的力度。我們中心城區有兩個電廠，第一發電廠、陳唐莊發電廠，這都要花大錢搬走。搬走以後用燃氣來發電供熱，這到今年年底就可以實現了。這是實實在在的措施。

第六項，加大迴圈經濟發展的力度。現在我們搞了四條線，一條是廢舊汽車，一條是廢舊包裝物，一條是廢舊電子産品，還有一條是廢舊家電，把它蒐集起來統一處理，變廢為寶。

第七項，加大清水工程設施力度。能夠實現一個目標，叫做72沽清水河，因為津沽大地，就體現在72沽清水河，建70多個污水處理廠，這個在今年年底要完成。

第八項，加大郊野公園建設力度。在天津東南西北郊建四個特別大的公園，都是幾十平方公里，要在濱海新區建三個大的郊野公園，使它們能夠起到吸附的作用。

第九項，加大濕地生態修復力度。

第十項，加大機動車燃油標準提升力度，現在天津還是國三標準，今年年底已經實施國四，明、後年再向國五（升級），燃油如果到國五了，它的PPM就可以降到15了。

第十一項，其他包括資訊披露、告訴市民。

第十二項，加大宣傳的力度，形成社會參與，同呼吸共行動，營造一個良好的社會氛圍，每個人都動手。因為我們每個同志都是參與者，都有責任。

還有一條很重要，空氣是要相互串門的，它沒有省界、國界，刮這個風的時候就弄到這邊來了，刮那個風的時候就到那邊去了。所以，我們與兄弟省市要建立一個聯防聯控機制，加強合作，攜起手來不斷地改造空氣環境，讓老百姓看到希望。

記者：住房問題一直是大家比較關心的問題，我國也出臺了很多調控措施來穩定房價，這其中建設保障房是一個非常重要的舉措。請問黃市長，天津市近年來在推進保障房方面做了哪些工作，有沒有一些非常好的舉措來完善保障房的管理，讓保障房真正惠及那些有需求的群體？

黃市長：保障房問題關係到民生問題，我們每年把它列入20項民生工程之一。我們總的一個想法，有三句話：困難有保障、改善有支援、政府有管理。

這五六年以來天津建了4700萬平方米的保障性住房，解決了50萬戶困難家庭的住房問題，佔到天津城鎮戶口家庭的22%，國家到“十二五”是20%的目標，我們現在已經達到了22%，到“十二五”末我們可以為35%的城鎮家庭提供住房保障。你問有什麼具體的措施，我們也實事求是給你介紹了，有幾點是很重要的。

一是構建政策體系，完善保障的方式。這一點很重要。我們三種住房三種補貼，叫做“補人頭不補磚頭，明補不暗補”這樣一個政策體系。三種住房是經濟適用房、解決拆遷戶的困難家庭；限價商品房是解決改善的，比市場價便宜20%，改善的家庭，要支援，他要改善一下，每人平均在20平米以下，家庭年均收入3萬元以下的，這种家庭可以買限價商品房，便宜20%。還有一種是公租房，政府給補貼，給重要保障，符合條件的來津搖號，這個現在基本都可以滿足。這是一套體系。

二是要科學規劃設計，確保建設品質，絕對不能認為保障性住房就可以馬馬虎虎，我們的標準是不低於一般商品房的標準，百年大計來考慮。設計是有具體規範的，品質是由專門機構來監督管理的，建設單位要負終身責任的，我認為第二個這點很重要。

三是政府要擴大投資渠道，政府來主導，但必須是市場化來運作。我們建立了中國第一個保障性住房建設投資有限公司，公司運作，它收費收租金都依照市場來收的，政府的補貼是補到困難家庭的人頭，符合條件的就有補貼，不符合條件的時候補貼就停止了。這樣公租房住進去以後就不會搬不出來了。現在你不用這種方式，他住進去了以後就出不來了，就佔在那裏了，當他家裏條件好了，可以買房子了，這個老房子他也出不來了。我們是補人頭不補磚頭，用公司來做的，你困難的時候我給你補90%，有些補充75%，有些補45%，三種補貼，不符合條件的就停掉了，租金還是要交給公司來運作。

四是依法管理，我們出臺了中國第一部法規，天津市基本住房保障管理辦法，有力地保障了保障性住房的建設、準入、運營、管理、退出一系列的監督措施，住建部也把我們這個法規要去參考了，所以，現在還是比較規範的。謝謝你提問。

記者：我是天津人，現在雖然主要在北京生活，但是我有很多朋友在北京工作，但是住在天津，每天坐著城際列車往返。現在城際列車開通後，北京和天津來往更加密切了，我想知道北京和天津在將來還有哪些合作的可能？天津在這方面有哪些機會？

黃市長：天津和北京是兩個特大城市，緊緊地靠在一起，唇齒相依，在世界上也不多見。我們這兩個城市多年來確實關係很好，民間交往感情很深，領導人的聯繫也非常密切，現在在基礎設施建設、口岸合作、科技、教育、人才、産業合作、旅遊合作上都有很大的進展。

天津利用國內資金搞建設，三分之一來自首都。我認為現在高鐵通了以後，就更方便了，基本上是同城效應慢慢都已經産生了。所以，我們認為天津的優勢就是北京的優勢，北京的優勢就是天津的優勢。

春蘭同志要求我們服務首都、服務北京，借助首都資源發展天津經濟，我認為這個指導思想非常明確。未來我們還是四句話，叫做服務首都，發展自己，優勢互補，合作共贏。首都資源非常豐富，是國家的首都。像您剛才問到哪些方面可以合作，我認為這個合作是全方位的，你如果要舉一些例子，重要的點一點。比如，第一，完善交通基礎設施，兩個機場今後怎麼連同，天津港怎麼為北京提供服務，促進基礎設施共建共用，這是一個大的問題。

第二，産業轉移可以對接，我們京津之間可以打造一個共建科技産業園區。在産業鏈方面來加強連接和拉長。

第三，可以共同打造教育科技的高地。比如高等人才、高校人才一地可以兩用，加強交流，辦高校、辦學校的合作，科技研發方面的合作。

第四，深化航運物流，因為我們天津港不光是為自己服務的，要為北京、為全國服務。所以，在港口的運輸方面，口岸合作方面，進一步降低成本，優化服務品質，提供便捷的港口口岸服務的條件。

第五，加大人才共用互通。現在是講柔性人才管理方式。像張伯禮院士現在是一身兼兩個地方的領導。一個是在北京醫藥科學院院長，一個是天津中醫大學的校長。所以，人才可以共用互通，高端的人才可以共用。

第六，可以推進文化旅遊會展方面的合作，文化産業大型會展，打造一個同城的文化旅遊市場。

第七，加快金融一體化的經濟。有些總部可以在北京，分支機構可以在天津，創新型的金融總部可以在天津，也可以在北京搞分支機構。

改善京津冀地區環境空氣品質，我們可以聯防聯控。加強社會管理方面的護城河建設，歷來天津、北京、河北都是一體的。總而言之，你中有我，我中有你，密不可分，互利互惠合作共贏，文章大了。我們真誠地希望與北京的合作繼續深化下去。

（責編 王瑞芳 記者 佟靜 董超）