中國網：各位好！這裡是中國網2013年全國“兩會”特別報道。今天我們非常榮幸邀請到的嘉賓是全國人大代表、承德市市長趙風樓。

趙市長您好，首先請您跟我們中國網的網友打一個招呼！

趙風樓：你好！中國網的網友，大家好！我是來自承德市的全國人大代表趙風樓。

中國網：趙市長您好，日前可以説大家非常關注，也非常期待的機構改革終於露出了它的真容，您對機構改革的情況怎麼看呢？

趙風樓：昨天聽了國務委員馬凱同志關於我們國務院機構改革和職能轉變方案的説明，聽了以後感覺到我們國家這次國務院的機構改革，改革的原則、改革的方向、改革的力度都非常大，對這個改革方案，我作為一名全國人大代表非常擁護。我感覺到機構改革的核心主要是在職能轉變上，我覺得這是我們機構改革應該堅持的方向。

作為國家政府機關，機構應該是隨著社會主義市場經濟的不斷發展來進行適當的調整，但是機構變動的幅度不應該太大，應該是在職能上進行調整，把該放的權力放下去，把該管的要管好。尤其是作為中央政府應該加強它的宏觀調控職能，把更多的微觀行為放到地方政府、基層政府，或者交給市場來進行管理和調節，尤其是一些資源的配置，更多的應該讓市場發揮基礎性的作用。

這次的機構改革很好。這次提到對一些重點領域的投資，中央財政要加強一般性的轉移支付，就是對專項的轉移支付中央政府進行投資方向和投資重點的指導，具體項目的確定由地方政府去做，中央部門加強事後監督。

對於職能調整上，比如食品藥品監督管理，把它的職能不論是生産環境、流通環節都歸一個部門來管，這樣減少了重復管理和部門之間的扯皮，能夠把責任分清，把權力用好。

這次對一些政府職能的轉變，比如有一些下放到地方政府，有一些要轉出去，轉移到社會仲介組織，關於各種行業協會，這次提出來不搞有政府指定的行業協會，而是根據市場的需要，由行業協會通過自身的發展，對這個市場主體提供服務來進行發展。一個行業可以有多個協會，這種改革的趨向就非常符合社會主義市場經濟的發展。

政府把微觀管理進一步放到基層。比如鼓勵全民創業上，企業在工商註冊上降低了門檻，鼓勵公民創業，註冊企業在註冊資金的比例上，尤其是實繳註冊資金的數量到府檻降低，這樣有利於鼓勵社會各界人士、各類人才進行創業。

中國網：這次“兩會”您帶來了什麼樣的建議呢？

趙風樓：因為我們承德既是一個旅遊城市，同時整個承德地區又是一個山區，也列入了我們國家第二個十年扶貧綱要中的特困、連片貧困地區。這個地區在溫總理的報告當中也專門講到，要對特困連片地區的扶貧開發加大支援力度，所以我們承德作為國家十四個特困連片地區，我們是燕山、太行山片區，我們請求國家加大對我們這些地區的支援力度，尤其像承德環首都這樣的區位，我們請求能夠享受到國家西部大開發政策的支援。

另外，我們還請求國家在生態補償機制上：1、加大生態補償機制的執行力度。2、補償的標準要有大幅的提高。這次在總理的政府工作報告當中提出來加大對生態功能區的支援。

我們承德作為首都北京的水源地，作為北京的上風上水的區位，我們是首都的生態屏障，我們承擔著為首都阻沙源、送水源這樣的重要任務。承德儘管是一個貧困地區，但是我們也在承擔這樣的責任。整個承德現在39500平方公里，373萬人口，其中每人平均收入在2300元以下的農村群眾是116萬，佔我們總人口的近33%，所以我們這個地方是相對比較貧困。

但是我們森林覆蓋率比較高，達到了55.8%，我們有3300多萬畝的森林資源，有2000多萬畝的草原資源。據有關方面給我們測定了，每年這些生態屏障消納二氧化碳超過1000多萬噸，可以生産氧氣700多萬噸，我們被譽為“華北之肺”，所以我們請求國家在生態補償標準上提高，在生態補償機制上更加的完善，讓生態功能區，讓首都的綠色屏障能夠可持續下去，能夠為首都阻擋更多的沙源，為首都送更清潔的水。

中國網：可以説承德市的區位非常的重要，也肩負著非常重要的責任，也非常希望國家能夠給予更多的關注和支援。我們也知道日前《承德國際旅遊城市發展規劃（2012—2020年）》獲得了省政府的批准，可以説承德國際旅遊城市的建設上升為省級戰略了，這一規劃的獲批將給承德的發展帶來什麼呢？

趙風樓：在爭取國家支援的同時，我們承德也自力更生，加快自己的發展。我們國家對承德支援的力度很大，黨和政府對承德非常關心、關注。黨和國家領導人都對承德高度關注，2010年原中共中央政治局常委李長春同志到承德視察，就對承德國際旅遊城市建設作出指示，給予很高的評價，對承德避暑山莊世界文化遺産的修復和保護給予了支援。中央財政撥款6個億，在“十二五”期間進行文物本體的維護和修繕。全國政協的領導多次到承德進行調研，支援承德保護世界文化遺産，開發利用世界文化遺産，來發展旅遊業。

作為承德市委市政府，按照中央領導的指示，做了承德國際旅遊城市規劃。我們省委省政府高度重視，省委省政府的領導也多次到承德調研，對承德建設國際旅遊城市高度重視。我們承德的規劃出來以後，省政府召開省長辦公會、省政府常務會聽取彙報專題研究，明確提出要把我們的國際旅遊城市發展規劃上升為省級戰略。上升為省級戰略以後，對於我們承德來説又贏得了一次發展的機遇。

第一，這個規劃上升為省級戰略以後，帶來了全社會對承德建設國際旅遊城市的認同。省委省政府支援，省直各部門的認同和支援對我們的發展至關重要。省裏支援了，國家有關部門也就重視了，社會各界對我們的支援也就都有了依據。

第二，國際旅遊城市上升為省級戰略以後，對我們承德各級黨政組織，承德人民是一個巨大的鼓舞。我們各級黨政組織要按照經過省政府批准的規劃，紮實推進我們的國際旅遊城市建設發展。承德的老百姓看到省委省政府這樣重視、支援承德，他們就更加有在承德創業發展的信心，堅定了他們的信心，尤其是承德本土的企業家在承德投資。有的是原來搞礦業的，搞其他産業的也投向文化旅遊業，他們搞二次創業信心更足了。

第三，有利於承德重大項目、重要基礎設施向上爭取支援。比如爭取項目立項，爭取上級的支援，包括對外招商引資我們都有了依據和規劃。

第四，對我們承德各項工作的要求也有了規範。國際旅遊城市是有標準的，我們承德既有了目標又有了規範，我們要按照國際旅遊城市的標準來建設，我們的城市規劃，我們的産業發展，我們旅遊設施的完善，旅遊景點的管理，旅遊的各種服務和設施怎麼樣能夠適應國內外遊客按照國際旅遊城市的要求來進行建設、完善、提高，這個規劃的實施都將對整個承德城市的轉型升級會有一個巨大的推動作用。

中國網：無論在政策的支援上，還是大家信心的鼓舞上，還有標準上等等，都為承德的發展提供了一個非常難得的機遇。對於廣大的網友來説，來了解承德的時候可能更多的是知道承德是一個享譽國內外的著名的旅遊城市，但實際上，承德的釩鈦資源非常的豐富，承德是釩鈦産業發展得非常好的城市，您能不能給我們廣大的網友介紹一下承德釩鈦産業發展的情況，以及它發展的前景是什麼樣的？

趙風樓：關於承德大家了解的是有一個避暑山莊，更多的清史專家一講到避暑山莊就會説“一座山莊，半部清史”。大家看到的各種電視連續劇，尤其是講清王朝，涉及到清朝的這些故事，這些連續劇都與承德分不開，一講就講到避暑山莊。

承德有四大優勢：

第一，區位優勢。距離北京200公里，承德歷史上，尤其是清朝時期，承德就是我們國家的第二政治中心，北京、承德密切聯繫。康乾盛世時期，康熙皇帝、乾隆皇帝每年有近一半的時間住在承德，避暑山莊，主要是暑期，這是一個區位優勢。

第二，文化底蘊深厚，歷史文化的優勢。5000年的紅山文化，300年的滿清文化，尤其是300年的清文化對承德造就了世界文化遺産避暑山莊、外八廟。

第三，生態優勢。我們的生態優勢良好，森林覆蓋率55.8%，草原2000多萬畝，尤其我們的壩上風光非常美好，雖然老百姓收入少一點，因為它工業少，當然它的自然風光好，我們承德可以説叫山水園林城市，我們是“八山一水一分田”。

第四，資源優勢。各種資源都有，這裡主要説釩鈦資源，我們承德的釩鈦磁鐵礦，尤其是釩鈦伴生的鐵礦儲量達到80多億噸，釩鈦資源是一個戰略資源，釩鈦金屬是稀有金屬。在我們國家整個儲量，長江以南是攀枝花，攀西地區，它的儲量佔我們國家的45%，我們承德佔國家的41%，這兩家合起來就佔全國儲量的近90%。我們整個釩鈦儲量佔世界的30%，這個資源非常大，這是一個優勢。

我們的釩鈦資源在承德開始開發也比較早，建國以後我們國家就在承德對釩鈦資源進行開發、研究，現在承德釩鈦特種鋼，尤其是承德鋼鐵廠生産的釩鈦鋼，各種鋼材在國內無論是民營建築還是軍事工業，都有很多的應用。

但是從目前開發的情況看我們比不上攀枝花，我們開發的無論是從品種還是規模都比攀枝花少。現在對釩鈦資源的開發不夠，但是對釩鈦深加工的需要量很大，所以我們有這個基礎，也就是資源條件，我們國家搞的釩鈦資源開發和綜合利用的“十二五”規劃，已經將承德釩鈦集體建設列入了國家“十二五”規劃，現在我們也正在加大推進的力度。

河北鋼鐵集團和承德市政府已經進行了多輪的談判，也達到一致，要對承德鋼廠進行改造提升，我們要採取結構調整，對釩鈦資源進行開發利用，對承德鋼鐵進行改造提升，能夠使釩鈦的提取、綜合利用效益更高。我們按照河北省政府鋼鐵産業的調整規劃，按照國家“十二五”期間釩鈦産業發展和綜合利用規劃，對我們承德釩鈦資源進行了全面的分析和細緻的規劃，怎麼樣進行更合理的開發、利用，我們會一步一步扎紮實實往前推進。

中國網：可以説創新對於産業的發展非常重要，承德釩鈦産業的發展在創新驅動方面都做了哪些工作？

趙風樓：承德對釩鈦資源的開發利用，尤其是採用新技術、開發新産品進行的非常早，我們的研究也在逐步的深入，現在在承德鋼鐵和其他的民營企業，省一級的釩鈦研究中心和工程研究中心已經有兩個，研究人員、技術人員隊伍也不小，僅承鋼省級工程中心就有200多個工程師，現在我們正在積極爭取建立國家級的工程研究中心和技術開發中心，對釩鈦資源的綜合利用進行深入的研究，對釩鈦這個新産品進行更廣泛的開發。

比如怎麼樣發展利用釩電池，用釩來對電作為一個“蓄水池”來儲電，對我們發展風電、光伏發電，這些電發出來以後直接上電網可能會對電網産生影響，不利於電網的均衡供電，它需要有一個儲能的設施進行儲存，然後均衡的送到電網上，那我們就開發怎麼利用我們的釩，我們承德獨有的資源，來搞開發。現在釩電池的研究終試已經搞完了，效果、效益都很好，現在就想大規模的工業化生産推進。在這個創新上我們怎麼利用我們的資源，再爭取國家的政策支援、資金支援，推向工業化，這就需要我們進行技術創新、體制創新、機制創新。我們現在也在積極推動，政府積極推動企業與企業之間的聯合，推動我們的研究機構怎麼和企業聯合，我們引進科研院所，尤其是一些對釩鈦新技術、研究新産品開發，在這些技術的前沿領域裏面的專家吸引到我們承德來。

我們現在也在積極的爭取建設國家的技術研究中心和工程研究中心，這樣通過科研院所和企業結合，我們的釩鈦製品企業和電力企業的聯合，生産出釩鈦深加工的産品，讓産品變成商品，又為我們國家生産清潔能源服務，這樣一個機制需要我們政府來積極推動。

中國網：可以説在創新上面投入了很大的力量。那麼，如何解決發展與環境保護的問題呢？因為大家現在非常關注環境保護方面的情況。

趙風樓：我們既要發展，又要環境保護，這看起來是一對矛盾，但做起來它是相輔相成的。只有發展了我們才能更好的保護環境，沒有發展，保護環境我們也沒有資金，沒有保護環境的意識，也沒有那種制度的建立，也沒有要求。沒有一個良好的環境，我們的發展就沒有意義，甚至發展了，環境遭到了破壞，與其那樣還不如不發展，我們要處理好這兩者之間的關係。

對我們承德這樣的國際旅遊城市，環境對我們的要求更高，尤其我們在發展工業、發展生産企業的同時，從一開始就要考慮到對環境承載力、對環境保護的要求，所以我們不但新上的企業要搞好環評，要符合國家和省裏的環保標準，我們對現有的企業，尤其是我們對釩鈦資源開發和利用的企業，都要進行技術改造提升。

一方面採用新技術，使我們的資源能夠做到充分的利用，比如提釩提鈦的技術，過去提取量可能是35%、40%，我們要大幅的提高，能夠提高到70%、80%，甚至更高。另一方面，在各種排放上面要上脫硫脫硝的技術和工藝，減少排放。

這樣我們新上項目採用的是先進的技術，符合環保要求的設備，嚴格限制了排放量。老企業原來排放多，我們進行改造，改造提升以後産品品質好了，排放少了，效益也會提高。

中國網：承德釩鈦産業的發展能給咱們承德的老百姓生活帶來什麼樣的實惠呢？

趙風樓：承德釩鈦産業發展可以説既可以富民，又可以強市強縣。比如對釩鈦鐵礦的開採，老百姓可以務工，直接增加自己工資性收入。

資源在哪個地方，企業和村裏面要共建，要工業反哺農業，有一點就是村裏面修路、村莊的建設等。當然有的企業做得很好，有的做得差，這就需要我們地方政府引導和規範。

第一，老百姓一個是可以到礦上就業，老百姓直接的增加工資性收入。

第二，可以在開礦當中工業反哺農業，礦要給村莊共建一些道路，共建一些公共服務設施。

第三，企業如果富了，企業有錢了，可以幫助老百姓辦一些公益事業。

再一個方面，我們在釩鈦資源利用上，釩鈦産品的開發上增加財政收入，財政收入增加了，財政可以拿出來錢用於基礎設施建設，用於扶貧開發，用於民生事業。我們市地方財政收入近70%是用到民生上的，我們要保民生。比如給農村老百姓增加社會保障這塊，我們95%以上的農民參加了養老保險，養老保險要有政府的配套資金，對農村農民參加新型農村合作醫療，對老百姓醫療方面的補助，對農村的學校、幼兒園的建設等。我們財政的錢近70%也是用到了老百姓身上，直接用到民生上的，所以我們的釩鈦産業發展給老百姓，給當地都會帶來很好的既有經濟效益，更有社會效益。當然我們在開發過程當中一定要注意環保和安全生産。

中國網：可以説承德的釩鈦産業的發展是利國利民，也非常希望能夠得到廣大網友，尤其是得到國家更多的關注和支援，希望承德市能夠發展的越來越好。最後，再次感謝您做客中國網，謝謝！

趙風樓：謝謝！

（責編 王瑞芳 記者 鄭海濱 齊銳）