中國網：各位網友大家好！這裡是中國網易健兩會特別報道，今天做客中國網演播室的是歐成中委員，他今年帶來了一份關於大力規範勞務派遣的提案。歐委員您好，歡迎您做客中國訪談。

歐成中：您好！

中國網：我們知道您今年帶來了一份關於規範勞務派遣的提案。在政府工作報告中，溫總理提出了要規範勞務派遣，那麼首先請您給我們説一下，在《勞動法》中規定了什麼人要用勞務派遣這樣的合同，什麼樣的人不應該簽署這樣的合同？

歐成中：我國的《勞動合同法》認為勞務派遣是一種合法的用工制度，但是對它的使用領域有嚴格的限制，《勞動合同法》就明確講，勞務派遣的崗位只能在臨時性、輔助性和替代性的崗位上使用。

我們現在存在的問題是勞動派遣工在很多領域被濫用，據我們掌握的情況，現在全國有勞動派遣工大約是6000人，約佔城鎮就業人口的20%，這種現象特別是勞動派遣工被濫用這種現象，應該值得我們高度重視。特別我國現在強調要構建和諧的勞動關係，勞動派遣工被濫用，本身來講就是勞動關係不和諧的一種現象。因為勞動派遣工被視為是用人單位的二等公民，他沒有歸屬，派遣工和單位的正式合同工同工不同酬的現象非常嚴重。我們經過調查發現，有的勞務派遣工和單位正式合同工的收入待遇之間相差三倍到四倍。勞務派遣被濫用的一種情況，就是用人單位不招人，招人的單位不用人，一旦勞動者和用人單位發生勞動糾紛的時候，比如説在工資、在福利、在加班的一些問題上發生了爭議的時候，勞動者往往不知道告誰。因為他簽合同的時候，不知道他的派遣單位是哪家，用人單位拿出來的合同又是派遣單位的合同，所以就造成了勞動者維權特別困難。更主要的一個問題，我們現在的勞務派遣單位，依據《勞動法》門檻太低，所以很多勞務派遣公司素質不高，因為《勞動合同法》規定註冊資本金50萬就可以成立勞務派遣公司。現在勞務派遣公司魚龍混雜，有些無良的勞務派遣公司，在派遣勞務的過程中，不上社會保險，或者是為勞動者少交社會保險，甚至剋扣勞動者的公司等等，所以這種情況也應該抓緊治理。

這次我們在提案中，大體提了四條建議，怎麼解決這個問題？第一條，就是要抓緊制定《勞動合同法》的實施細則。《勞動合同法》出臺已經幾年了，《勞動合同法》實施條例出臺也已經幾年了，現在缺少實施細則，特別是對勞務派遣哪些是屬於臨時性，輔助性，替代性應該有明確的規定。現在在國外比如在德國，對勞務派遣有嚴格的限制，有明確規定，在製造業、醫療業嚴禁使用勞務派遣。

中國網：中國在這兩個行業裏都是有這種情況的嗎？

歐成中：由於我們現在在法規上條款模糊，概念模糊，臨時性、輔助性、替代性模糊，所以很多企業鑽了空子。在很多有固定需求的崗位上也用勞務派遣工。所以，我認為抓緊出臺細則，這要對勞務派遣的範圍要嚴格限定，使這個制度具有科學性。

第二條建議，勞動監察部門要在勞務派遣領域進行一次專項檢查，對違反《勞動合同法》，比如説不上養老保險，少交養老保險，加班不給工資，剋扣勞動者工資等等這些情況，包括有些違規的勞務派遣都要認真經過檢查，要認真地整改，規範勞務派遣公司的經營行為。

第三條建議，我們認為，應該提高派遣公司市場準入的門檻，因為勞務派遣公司它跟一般的公司不一樣，它經營的是勞動力，所以它本身既是一個市場主體又是一個社會組織，帶有社會組織性質，所以我們不但依據于公司法對它進行管理，必須加強行政的監管，也就是説它必須實行許可證制度，勞務派遣必須適用許可證制度；對勞務派遣公司要實行年檢，每年要對它進行一次資格的檢查，一旦有不法行為要取締它的資格；同時要提高註冊資本金，50萬元太便宜了，現在在北京買套房都得300—400萬。

中國網：50萬都不夠首付。

歐成中：就是，太低了。最後，各地政府、各級政府應該限制勞務派遣公司的數量，總得有一個限額，比如縣兩個到三個，市三個到五個,不能讓公司氾濫，這是提高勞務派遣公司入市的門檻。這是我們認為的第三條建議。

最後一條建議，涉及到勞務派遣被濫用一個深層次的問題，就是我們現在社會保險交費太高，企業為什麼説話那麼熱衷於使用勞務派遣工？它的根本原因就是能降低用工成本，所以我認為，我們現在的社會保險的交費水準超過了我們現階段企業的盈利水準。我們的社會保險現在還是處在新人養舊人的階段，現在工作的人繳納的社會保險是在支付當年計劃經濟或者改革開放前期沒實行養老保險那個階段人退休的費用，這塊欠帳是政府的欠帳，不能長期讓企業承擔，所以我們認為，國家現在財政每年都在高速地增長，每年都有一定的超收。財政超收的部分應該拿出補社會保險的虧額，這樣可以減輕企業在用人上的負擔。

中國網：其實您剛才提到勞務派遣的問題，也不僅僅是關係到已經參加工作的勞動者的權益，其實也關係到正在找工作的一些大學畢業生，本科生、碩士生甚至博士生，有很多畢業生在剛找工作的時候，由於就業難的問題或者有一部分人想留在大城市工作，所以會稍微降低自己簽合同的標準，而且包括有一些大企業也不是很規範，有一部分人也是簽的勞動派遣合同，也不是進去就是勞動合同，有些大學生想留在北京就委屈自己簽了這樣的合同。但也有一部分人不了解兩者之間的區別就懵懂地簽了這個合同，您對這些大學畢業生，找工作的人群來講有什麼好的建議嗎？

歐成中：現在我們的大學生一年600萬，是供大於求，結構上有問題。我們現在都有一種傾向，每一個人都喜歡當白領，都願意去坐辦公室。現在沒有這麼多白領的崗位，沒有那麼多辦公室，所以就造成了有些大學生就業難，比如現在在金融行業、郵政行業，可以説你要想在這個行業裏就業就得認同當勞務派遣工。

中國網：就得受這委屈。