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• 宋貴倫：北京社會建設 “十二五”規劃將出臺

活動描述

• 嘉賓：全國人大代表、北京市委社會工委書記、市社會辦主任 宋貴倫簡介：目前正在研究制定的北京市社會建設的“十二五”規劃，是北京歷史上第一個社會建設的規劃，也是我們國內各省市的第一個規劃，所以也應當是共和國歷史上的第一個社會建設規劃。它力求構建一個具有時代特徵、中國特色和首都特點的社會建設的規劃體系框架。

文字內容：

• 中國網:

  宋主任您好，在我國的“十二五”規劃綱要當中首次將社會管理單設成了一章，這是不是一個信號，我國政府準備在未來的五年當中將大力加強社會管理方面的工作呢？

  2011-03-12 10:49:40

• 宋貴倫:

  這次“十二五”規劃綱要當中把社會服務和社會管理做了兩篇十二章，社會服務做了七章，社會管理做了五章。我覺得這是歷史性的突破，具有歷史性的意義。我們每五年的規劃過去都是講經濟，十一屆三中全會以後我們把社會的內容也放進來，但是一直到這次 “十二五”規劃才真正把社會管理列入範圍之內。原來所謂的經濟和社會主要是社會事業、社會服務，但是把社會管理獨立成篇，列了五章，這次是歷史性的。

  以此為標誌，説明黨和政府對於社會建設，特別是將社會管理放到了更加突出的位置，充分體現了十七大以來的要求，體現了十七屆五中全會中央關於“十二五”規劃綱要指導意見的要求，把社會建設、社會管理放在了更加突出的位置，具有歷史意義。這説明我們認真落實科學發展觀，經濟和社會同等重要，促進經濟和社會全面協調可持續發展，真正實施我們的規劃，而且我相信在今後的規劃當中，這個比重會越來越大。因為隨著現代化建設的發展，社會服務和社會管理在我們國家事務中的地位、作用、分量會越來越重，經濟建設會慢慢走向市場經濟正常的軌道。從國家來説，管理社會事務是我們政府中越來越重要的事情。在發達國家，主要是管軍事外交和社會，經濟是按照市場經濟規律走，政治不管哪個黨派執政都是按照憲法，都有自己的黨章。

  2011-03-12 10:49:48

• 宋貴倫:

  我們作為執政的共産黨，更要在法律體系健全之後按照法律辦事，按照黨章辦事。文化建設、生態文明建設某種程度來説也是大概念的社會建設。所以我相信，以此為開端，我們的社會建設內容、社會管理內容無論在規劃當中還是在實踐當中，會有越來越重要的位置，會有越來越重要的篇幅，會有越來越重要的作用。

  2011-03-12 10:50:04

• 中國網:

  其實對於到底什麼叫做社會管理，很多人還沒有一個非常科學的理解，您能不能給我們闡釋一下什麼叫做社會管理？社會管理和行政管理到底有什麼樣的區別？

  2011-03-12 10:50:13

• 宋貴倫:

  管理學是大的概念，從國家事務來説，搞好各方面的管理是我們執政的一個最主要的內容和任務。作為社會管理，要從定義上來説，現在還沒有比較準確的，能夠形成共識的定義。真正有這個定義，大家也不一定記得住。

  從我個人理解和通俗語言來説，我認為社會管理和行政管理相比，社會管理從某種程度來説也是行政管理的一部分，但是嚴格來説有區別。它的對象不同，行政管理主要管行政部門，社會管理主要講的是社會，所以要區別這個概念。反過來講，一個是管理行政，一個是管理社會，這樣就會區別開來。

  2011-03-12 10:50:24

• 宋貴倫:

  管理行政和管理社會，包括管理市場，他們在目標、方式上都有很大的不同。管理行政主要的目標是要讓行政部門依法辦事，按照法律規定的範圍做好行政事務，依法行政。管理社會很重要的目標是要構建和諧，它管理的是人，社會管理某種上是對人的管理，它的目標是協調人的關係，是社會的關係。行政的管理是管理行政的事務，在這個事情辦事的過程當中程式要合法，操作要合法，所以這是對於事務的管理。社會的管理是對於人的管理。行政目標是要按照法律程式辦，社會管理目標要構建社會和諧。

  市場管理和企業管理來説又不同，企業管理是要管理生産的程式，使生産的程式能夠科學、規範。企業的目標是以盈利為目的，社會是以和諧為目的，行政管理是按照法律辦事為目的。所以它的目標、管理對像是不同的。

  2011-03-12 10:50:30

• 宋貴倫:

  當然，在許多事務當中，政府、社會和市場，有些事情是混在一起的，是互相結合的，但是從管理本身來説，從內涵、外延、目的來説都是不一樣的。行政管理是追求法制化，社會管理是追求和諧，企業管理是追求利益和利潤最大化。我認為他們的方向、目標不一樣，圍繞著的方向、途徑和方式就有不同。

  2011-03-12 10:50:39

• 中國網:

  剛才您也説到在“十二五”規劃綱要當中的社會管理篇其實是分成了五章，分別從五個方面來闡述如何加強和完善社會管理體制。現在我國的社會管理體制到底是怎樣的體制？

  2011-03-12 10:50:46

• 宋貴倫:

  我們國家十六屆四中全會，也就是2004年做出關於黨建的決定，決定中首次對社會管理提出四個格局：黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與。這是中國特色的社會主義的社會管理格局。我們是黨的領導，社會管理和服務要在黨的領導之下，要黨和黨的工作部門抓統籌協調，抓綜合。政府負責，就是政府要按照職責具體落實相關的重要任務，政府的各個部門都有服務社會和管理社會的任務，按照三定的方案，按照職責和任務各自抓好人物的落實。所謂社會協同，很重要的是各種組織，社會組織、市場組織來協助黨和政府按照一定的規則，按照一定的機制來參與社會的服務和管理。所謂公眾參與，公眾就是大眾，要通過社會組織，通過社區組織，或者經濟組織有序地參與社會的管理和服務。我們的管理格局是這樣的格局。

  2011-03-12 10:50:57

• 宋貴倫:

  具體到社會管理的領域來説，在這個大的框架之下就會有具體的表述和具體的操作形式。比如社區管理，北京市叫構建三位一體的社區和服務格局，社區黨組織起政治核心作用，社區居委會主要抓社區自治，社區服務站來承擔政府在社區的基本公共服務職能，把社區黨建、社區自治和社區服務三維構成統一體系，這樣充分體現社會建設的總體管理格局。

  比如在社會組織當中和管理服務當中如何體現四句話的格局？就是要充分發揮黨對社會組織的領導作用，社會組織按照國家的法律來操作、運轉，同時政府要激發社會組織的活力，通過購買服務、政府支援，讓社會組織有序地參加社會公共事務，讓廣大公眾各個階層、各個領域通過某一領域的社會組織有序參與。構建這樣一個社會組織的管理格局。包括隊伍建設、人才建設和志願者工作，也是要體現黨委對他們的領導，政府從政策上給予支援，依法監管，行業管理，社會組織在隊伍當中自主發展和自我管理，來參與社會的公共事務。

  2011-03-12 10:51:04

• 中國網:

  北京市在未來的五年當中，在社會管理方面將會有怎樣的發展目標呢？

  2011-03-12 10:51:11

• 宋貴倫:

  按照黨的十七屆五中全會的精神，按照市委市政府的整體部署，我們現在也正在研究制定北京市社會建設的“十二五”規劃。這個規劃是北京歷史上第一個社會建設的規劃，也是我們國內各省市的第一個規劃，所以也應當是共和國歷史上的第一個社會建設規劃。市委市政府非常重視，這個規劃我們已經從調研到制定搞了一年多的時間，最近很快就要出臺。

  這個規劃力求構建一個具有時代特徵、中國特色和首都特點的社會建設的規劃體系框架。所謂時代特徵，就是要借鑒國內外的先進經驗，具有時代性。所謂中國特色，就是我們是中國共産黨領導的中國特色社會主義道路當中的社會管理，要體現中國特色。所謂首都特點，就是要結合北京的實際。時代特徵是放在國際的格局當中，中國特色是放在全國的格局當中，首都特點是北京和其他城市不一樣，因為北京承擔四個服務的職能，為中央服務，為外交事務服務，為教育科技文化發展服務，為廣大人民群眾服務，這是其他省市沒有的。

  2011-03-12 10:51:20

• 宋貴倫:

  圍繞這個特色和格局，在最近幾年，北京社會建設的基礎上，目前我們要圍繞五大方面來構建規劃的大框架。

  第一，完善社會服務，包括社會基本公共服務，包括社會發展的服務，包括社會的公共安全服務，包括社會環境的服務，包括社區的基本公共服務等等。

  第二，創新社會管理，就是包括對各類人群的服務和管理，包括對社區的管理，社會組織的管理，新經濟組織的管理，網際網路的管理等等。

  第三，激發社會活力，最大限度地把整個社會活力的激發主要通過政府的一些政策、激勵措施，通過購買服務，讓社會組織活力蓬發。通過完善基層民主自治制度，讓社會組織、社區組織、農村把民主的、公眾的各種組織的創造力激發出來。

  2011-03-12 10:51:30

• 宋貴倫:

  第四，動員社會參與，社會建設要靠方方面面，如何構建一個共建、共用、廣泛參與的格局，也是社會建設當中一個非常重要的基礎，要讓社會中的各種組織、各種人群參與進來，在共建的過程當中共用建設的成果。

  第五，構建社會和諧，通過協調利益關係，化解社會矛盾，讓社會更和諧。

  總的説來，圍繞著服務的完善，圍繞著管理的創新，使這個社會更有序，使社會更有活力，使這個社會的動員機制更健全，使社會更加和諧穩定，圍繞著大的方向，我們現在正在制定這個規劃，很快就會出臺。

  2011-03-12 10:51:40

• 中國網:

  謝謝您！

  2011-03-12 10:51:46

圖片內容：

• “十二五”規劃把社會服務做了七章，社會管理做了五章。這是歷史性的突破。
• 全國人大代表、北京市委社會工委書記、市社會辦主任宋貴倫接受中國網採訪。

視頻地址：

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圖片大圖：

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  “十二五”規劃把社會服務做了七章，社會管理做了五章。這是歷史性的突破。

  中國網 楊佳

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  全國人大代表、北京市委社會工委書記、市社會辦主任宋貴倫接受中國網採訪。

  中國網