活動標題
- 恩施:林改催生為民服務全程代理制
活動描述
- 嘉賓:湖北省恩施市市委書記 譚文驕
時間:2010年10月9日星期六22:00
簡介:正與農村大包乾相似,分山到戶是林改的核心內容。但林地分到一家家農戶之後,事情並沒有完,怎樣讓林農在多植樹、管好林的同時掙錢致富,這才是最終目的。因此,林改之後,政府如何轉變職能,為林農脫貧致富服務,就成為一個課題。湖北省恩施市委市政府對此交出了一份合格的答案。我們今天就請恩施市市委書記譚文驕來談談他們是怎樣為林改服務,為林農服務的。
文字內容:
- 中國網:
大家好!這裡是中國訪談,世界對話,歡迎您的收看。目前我國正在進行林權制度改革,核心內容是將林地使用權分配到林農手中,由他們自主經營管理。在林農得到林地以後,如何既保證植樹造林實現社會效益,同時又能夠讓林農提高自身收入,實現自身的經濟效益,在林改以後政府又如何轉變職能,更好地為林農脫貧致富服務呢?我們今天就請恩施市市委書記譚文驕來談談他們是怎樣為林改服務、為林農服務的。您好!譚書記!
2010-10-09 21:19:13
- 譚文驕:
大家好!
2010-10-09 21:19:31
- 中國網:
我聽説在林改以後農民提出了一個“分山到戶,誰來服務” 的問題,這樣的口號也反映了林農強烈的心聲,林改以後我們林農面臨了怎樣的實際困難?
2010-10-09 21:19:46
- 譚文驕:
林權制度改革以後,首先確定了經營權,農民吃了定心丸,農民和林改以前比較把這個山當成自己的了,當成自己的事來辦。但是面臨最大的問題是農民遠離市場,許多需要發展和脫貧致富的門路、資訊都不太清楚。在這種情況下,林改以後我們最關鍵的問題就是要通過我們的幹部為農民服務,要引導和幫助農民致富,這是最關鍵的問題。
2010-10-09 21:20:01
- 中國網:
恩施的林業情況怎樣,農民通過哪些途徑致富呢?
2010-10-09 21:20:14
- 譚文驕:
恩施在湖北省是一個林業大市,林地面積390多萬畝,接近400萬畝,這是我們很大的一個資源。我們這個資源比較豐富,除了用材林之外還有經濟作物,包括各種水果和木本植物,以及其他的經濟林木。同時我們的生態環境比較好,森林覆蓋率達到了60%。地處北緯31度,氣候非常好,適合人類居住。在這種情況下,我們提出了打造“仙居城市”,把恩施市打造成外地人在這裡過一把神仙的日子,本地人居住的像神仙一樣。這主要是依託綠色生態資源,主要是通過發展生態休閒旅遊和度假旅遊使農民脫貧致富。當然還有林産品加工和中藥材加工,培養龍頭企業也是致富的渠道。
2010-10-09 21:20:26
- 中國網:
除此之外,農産品加工在生産和製造方面是怎樣致富的呢?
2010-10-09 21:20:37
- 譚文驕:
從林業角度講,除了木材加工以外,當然這與其他地方都是一樣的,比如做一些傢具和其他的産品,這是一般性的。除此之外還有一些藥材,我們的紫油厚樸是全世界最有影響的品種,我們建立了百里紫油厚樸長廊,這在全國和世界都是很有名的。其他的經濟林也是比較多的。我們結合退耕還林發展茶葉,全市25萬畝茶,茶葉的發展一方面改善了生態環境,保持了水土。另一方面,對老百姓增收是非常重要的途徑,農民直接收入可以達到4000元以上,這是帶動了我們農民脫貧致富的一個重要的産業。
2010-10-09 21:20:48
- 中國網:
除了茶還有其他的作物嗎?
2010-10-09 21:20:56
- 譚文驕:
其他的還有水果和中藥材,這都比較多了。
2010-10-09 21:21:07
- 中國網:
一個是發展旅遊業,一個是農業種植業。
2010-10-09 21:21:19
- 譚文驕:
還有林産品加工業,藥材加工,各方面的加工都比較多的。
2010-10-09 21:22:06
- 中國網:
請您具體談談我們林區産出的産品,通過深加工以後有更好的發展。
2010-10-09 21:22:16
- 譚文驕:
比如我們的茶葉,培育了一個品牌,是“恩施玉露”,被評價為湖北省第一歷史名茶。從唐朝就有這個品牌,主要是一種珍稀的工藝,歷史上保留下來的唯一一種茶葉。這種茶葉成為一個品牌以後,對農民的致富都起到了非常重要的拉動作用。
2010-10-09 21:22:27
- 中國網:
恩施也提出了“為民服務全程代理”制度,當時是出於怎樣的考慮,提出這樣一個想法呢?
2010-10-09 21:22:37
- 譚文驕:
“為民服務全程代理”是在林改過程中,我們思考黨中央的惠民政策,特別是十一屆三中全會以後,農村發生了很大變化,老百姓基本的生存問題都解決了,現在是要發展致富的問題。在這種情況下,我們如何轉變經濟發展方式,如何轉變政府職能,為老百姓服務,這就是我們新時期面臨的一個重要課題。
在這種情況下,我們提出了“為民服務全程代理”這樣一種制度。當時主要有這樣幾個方面的原因和背景。
2010-10-09 21:22:54
- 譚文驕:
第一,農民脫貧致富的需要。在農村現階段的情況下,老百姓生存問題解決了,基礎設施建設已經改善了,社會保障的程度也提高了,老百姓現在最迫切的願望就是要致富。但是老百姓致富苦於無門,不知道怎樣發展和增收,在這種情況下就需要我們的政府和幹部幫助農民出主意、當參謀、介紹外面的情況,幫助農民致富。
2010-10-09 21:23:10
- 譚文驕:
第二,隨著政府職能的轉變,需要我們改進服務。在新的形勢下,農村基層幹部已經不再是收稅收費了,也不用很多的精力幫助老百姓催耕催種了,我們主要的任務就要幫助老百姓增收。
2010-10-09 21:23:26
- 譚文驕:
第三,農民和市場間需要一個橋梁和紐帶,因為資源需要開發,市場需要資源,我們的農民也需要市場。但是我們的農民因為交通、資訊等多方面原因遠離市場,不知道市場需要什麼,這就需要一個橋梁和紐帶,需要通過我們基層幹部解決這個問題。
2010-10-09 21:23:32
- 譚文驕:
第四,林權制度改革以後,我們需要改進為農民服務。林權制度改革以後,資源是農民的,如何把這些資源優勢轉化為經濟優勢,這是農民最需要的,又必須通過我們政府服務和幹部的服務來解決這個問題。
2010-10-09 21:23:40
- 譚文驕:
第五,方便農民辦事的需要。因為林業為主的地方都是山區,交通不便,農民相對比較封閉。在這種情況下,農民辦事是非常困難的,需要的時間長。像我們有的農民離村、離鄉都有幾十公里遠,而且都是山路,很不方便。同時,還需要花費一些成本。更為主要的是,老百姓不知道到哪個部門來辦,不知道哪個政府部門辦,所以有很多難處。我們每年在召開“兩會”的時候,農村的代表反映這方面的問題很多,我們下去調查研究的時候,也發現這方面的問題很多。
所以,從上述五個方面背景考慮,我們就提出了在全市推行“為民服務全程代理”這樣一種制度,應該説還是收到了比較好的效果。
2010-10-09 21:23:46
- 中國網:
這一制度的提出,也是體現了政府對農民的一種關心,體現了想農民之所想。這個制度提出以後,又是怎麼做的呢?怎樣實施為民服務的措施呢?
2010-10-09 21:23:50
- 譚文驕:
“為民服務全程代理”這一制度的核心內容,農民需要政府幫助的事全部由我們幹部來代理,包括辦各種證件,包括技術諮詢、政策諮詢、農民之間關係的協調、信訪,都實行了幹部代理,有什麼問題需要向上反映就由我們來幫助反映。用老百姓的話説,“群眾動嘴,幹部跑腿”。農民有什麼事給幹部打電話或者是捎口信,或者是給駐村駐片幹部講一下,這個事就全部由幹部全程辦好,再反饋給農民或者是把農民需要的證件送回來,這是核心的內容。
2010-10-09 21:24:04
- 譚文驕:
在操作過程中,這一制度最基本的要求是方便群眾辦事,群眾要辦的事我們幫你來辦。比如我們芭蕉鄉有一個農民叫做蘇祖福,他的家裏産生了白蟻,房子的木料受到了損害。他給林業站的幹部打了電話,林業站幹部到他家中現場察看,察看以後發現是白蟻損害,而且這個房子需要進行修繕,我們服務代理人員就幫助他買了白蟻靈,同時把他需要砍伐木材的採伐證辦好,送到他家裏。所以,蘇祖福説,過去我們辦這樣幾件事要跑幾天,還要花幾十元的車費,現在我們打一個電話,一天時間就給我們解決了,現在的幹部作風真是轉變了。
2010-10-09 21:24:30
- 譚文驕:
第二,我們把農民增收作為我們全程代理制度的核心任務。我們為老百姓服務的目的是要促進老百姓增收。像我們白果鄉有一個叫做黃髮安的農戶,家裏種了800畝林地,還有加工廠,他一直想把自己的廠擴大再生産,但是因為剛剛起步,苦於沒有資金,他給林業站的幹部反映以後,我們的林業部門就和農村信用聯社聯繫,推出了林權抵押貸款,幫助他解決了30萬元的貸款資金,他的廠房就得以擴大。
2010-10-09 21:24:44
- 譚文驕:
第三,我們一個重要的內容就是為林業企業服務。林業企業是我們農村發展的龍頭企業,這種龍頭企業的發展對農民的致富增收有非常好的帶動作用。所以,我們林業部門把林業企業的發展也作為全程代理的重要內容。企業圍墻內的事由企業負責,企業圍墻外的事由政府幹部來幫助辦理。在林改的過程中,我們全市培育和引進了十多家林業産業化企業。比如我們有一家公司叫做萬山紅公司,就是由林業部門幫助和為它服務的,它可以集中精力發展油茶生産,在我們的三岔鄉發展了1500畝油茶,帶動了800戶農民增收。我們這項制度主要的內容就是體現在這幾個方面。
2010-10-09 21:24:49
- 中國網:
這些制度推廣以來,取得了怎樣的效果呢?
2010-10-09 21:24:54
- 譚文驕:
通過這項制度的推行,在我們市裏效果是比較明顯的。從林改推進進程來看,一方面我們幹部為農民服務,農民和政府幹部的距離近了,大家的感情深了,大家都是勁往一處使,加快了我們林改的進度,使之順利進行。但是,更為重要的是轉變政府職能,樹立政府新形象,效果也是比較明顯的。
2010-10-09 21:25:03
- 譚文驕:
具體來講,第一,幫助了農民脫貧致富,這是非常重要的效果。像我們板橋鎮有一個穿洞村,是煙葉專業村,這個煙葉就需要晾房,這就需要木材,我們就專門安排了一個幹部幫助老百姓解決發展煙葉的問題,特別是辦理木材採伐證等方面的工作。在這位幹部同志的幫助下,解決了這個村900多間晾曬房木材的準備工作,全部由幹部代理,老百姓不出面。在這種情況下,這個村的煙葉面積由800畝發展到2400畝,農民收入有了極大的增加。
紅土鄉有位農民叫做祝遠來,林改以後,他一家就發展經濟林木80畝,一年收入達到了1萬元,我們的服務確實促進和幫助了農民增加收入。
2010-10-09 21:25:23
- 譚文驕:
第二,方便了群眾辦事。過去老百姓都自己去辦,會增加他們的成本,耽誤他們的時間,辦事的過程中,有時候我們部門的服務態度和工作作風等多方面原因,加上群眾不熟悉,還會産生一些對政府的意見。實現代理以後,解決了群眾辦事難的問題。林業系統林改以來,幫助老百姓辦事,老百姓申請需要辦理的事達到了15000多件,其中辦的採伐證就達到了4500件;科學技術提供幫助了1300多位農民,政策諮詢850人次,矛盾協調和信訪達到270人次,工作量是很大的。為老百姓提供4500張採伐證,按照我們的測算統計,為老百姓節約經費25萬,節約老百姓的勞動天數5000天,老百姓辦事方便了,成本降低了,同時,農民可以集中精力發展生産,增加了收入,方便了群眾辦事。
2010-10-09 21:25:25
- 譚文驕:
第三,密切了幹群關係。過去老百姓都認為幹部和政府是審批、罰款,老百姓有一種對立的情緒。通過這種服務的推行以後,我們群眾都反映好了,覺得幹部為我們辦事,不要我們出錢,也不要我們出門,對政府的形象影響很好。
我們沙地鄉有一位農民黃玉鶴,林業部門幫助他辦理了手續以後,他説,過去我們辦事幹部都是冷面孔,現在幹部都是熱心腸。
2010-10-09 21:25:34
- 譚文驕:
第四,轉變了政府職能,政府真正從管理型轉向了服務型,這應該是一個突破,效果也是比較好的。
2010-10-09 21:25:51
- 譚文驕:
第五,加強了林業隊伍自身的建設,這也是比較突出的。在林改之前,我們作為林業部門當時也有一些邊緣化,社會有反響,政府部門、群眾有意見。有為才能有位,在林改中我們林業部門積極開展工作,為老百姓服務做得很好,得到了群眾的認可、社會的好評和黨委政府的滿意。在此情況下,黨委、政府對林業工作更加重視。在林改初期,我們為林業部門安排工作經費400萬,300多名林業幹部職工全部納入財政預算,經費獲得了保障,為他們的工作提供了很好的條件。反過來林業幹部在實踐中又提升了素質,已經成為了我們農村工作的生力軍。這一制度推行以後,至少從上述五個方面取得了比較好的效果。
2010-10-09 21:25:54
- 中國網:
林改以後,林農也獲得了自己的林地,但是其中已面臨很多困難,比如説沒有資金,沒有市場或者是相關的一些資訊,在這方面政府實施了哪些辦法,切實幫助農民來解決困難?
2010-10-09 21:26:10
- 譚文驕:
前面我們介紹“為民服務全程代理”的時候已經講到了這個內容,你講的這三方面確實制約了我們林業發展的核心問題。林權制度改革以後,我們的重心就是要通過政府的服務,幫助老百姓牽線搭橋,介紹外面的情況資訊,包括我們組織到外面考察等多種方式來幫助林農脫貧致富。
資金的問題,我們前面舉了一個例子,在全市推出了林權抵押貸款,這對老百姓一般性的小型企業和項目提供了資金保證。在技術和這些方面來説,通過我們林業部門服務幫助老百姓,提高老百姓適應市場經濟的能力,應該説效果也還是比較好的。
2010-10-09 21:26:24
- 中國網:
有了制度以後,還是要依靠人來保障制度實施才能達到最終良好的效果。恩施有什麼樣的辦法來保障制度的實施和發展呢?
2010-10-09 21:26:32
- 譚文驕:
全程代理制度的實行經歷了一個過程,本市是通過調查研究,根據老百姓反映的問題,包括人民代表大會代表提出的問題,我們作為市委領導和部門領導都下去進行了調查研究,調查研究以後發現這些問題都是帶有普遍性的,而且癥結在什麼地方,在這些地方進行了試點。
一個是在板橋鎮進行了試點,林業部門在全市各個部門率先實行全程代理服務。在試點基礎上,進行了總結和推廣,形成了一整套的體系。比如説林業部門在林權制度改革、推行該制度的過程中,推行了“四個制度,八個公開”,全部向農民進行公示,進行討論,大家覺得這個制度比較好。“四個制度,八個公開”把全部的制度都包含在這個內容中,是一個完整的體系和鏈條,程式也是比較科學的。
同時從政府的角度,要抓好督辦,抓好責任落實。我們有檢查,全部為老百姓辦事,我們的幹部都有記錄,今天為誰辦事,明天為誰辦事,辦的事都有記錄。我們每個月和每個季度都要進行檢查和抽查。同時,我們從近一年的結果來統計,老百姓申請辦事的辦結率是百分之百,投訴率為零,這兩個數據説明瞭我們這個體系和這個制度是能夠得到執行,是有保障的。
2010-10-09 21:26:44
- 中國網:
使林改順利推進,政府發揮了很大的作用,您覺得政府應該關鍵抓哪幾項工作?
2010-10-09 21:26:55
- 譚文驕:
首先,像我們這種山區、林業資源大市,要高度重視,當前農村的工作非常多,如果當地黨委政府不重視,我們的工作就做不成今天這樣。第二,確定它的産權是核心。老百姓林權證發證率達到了99%,分山到戶率達到了98%。幾乎所有的山林,一個要有證才有法律效力,第二要是老百姓的,才能保護好和開發好。所以,確定權利的問題是重要的核心。第三,在林權制度改革以後政府如何做好配套改革的工作。包括我們林地的流轉,包括産權抵押,這些配套的東西,我們正在進一步完善過程中。第四,幹部為農民服務。這我們也作為一個非常重要的措施,對我們林改的推進和林業産業的發展起到了非常重要的作用。
2010-10-09 21:27:05
- 中國網:
感謝您今天來到中國網,帶來了這麼好的一些林改的經驗,這對於全國其他地區的林改工作也有很大的借鑒和幫助作用。感謝您今天來到中國網做客,感謝大家的收看,下期節目再見!
2010-10-09 21:27:13
- 中國網:
(責編/文字:韓琳;主持:張翼;圖片:張琳;導播:李哲;攝像:李異濤、高聰)
2010-10-09 22:35:52
圖片內容:
湖北省恩施市市委書記譚文驕接受中國網主持人專訪。
嘉賓與中國網主持人進行交流。
訪談馬上開始。
譚書記説:“林權制度改革以後,首先確定了經營權,農民吃了定心丸。”
譚文驕告訴主持人,恩施是一個林業大市。
譚文驕書記詳細介紹“為民服務全程代理”制度的産生緣由。
老百姓形容“為民服務全程代理”制度是“群眾動嘴,幹部跑腿”。
譚書記指出,“為民服務全程代理”制的實行,使政府真正從管理型轉向了服務型。
視頻地址:
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湖北省恩施市市委書記譚文驕接受中國網主持人專訪。
中國網 張琳
嘉賓與中國網主持人進行交流。
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訪談馬上開始。
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譚書記説:“林權制度改革以後,首先確定了經營權,農民吃了定心丸。”
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譚文驕告訴主持人,恩施是一個林業大市。
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譚文驕書記詳細介紹“為民服務全程代理”制度的産生緣由。
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老百姓形容“為民服務全程代理”制度是“群眾動嘴,幹部跑腿”。
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譚書記指出,“為民服務全程代理”制的實行,使政府真正從管理型轉向了服務型。
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