恩施：林改催生為民服務全程代理制_中國訪談

活動標題

恩施：林改催生為民服務全程代理制

活動描述

嘉賓：湖北省恩施市市委書記譚文驕
時間：2010年10月9日星期六22：00
簡介：正與農村大包乾相似，分山到戶是林改的核心內容。但林地分到一家家農戶之後，事情並沒有完，怎樣讓林農在多植樹、管好林的同時掙錢致富，這才是最終目的。因此，林改之後，政府如何轉變職能，為林農脫貧致富服務，就成為一個課題。湖北省恩施市委市政府對此交出了一份合格的答案。我們今天就請恩施市市委書記譚文驕來談談他們是怎樣為林改服務，為林農服務的。

文字內容：

中國網:
大家好！這裡是中國訪談，世界對話，歡迎您的收看。目前我國正在進行林權制度改革，核心內容是將林地使用權分配到林農手中，由他們自主經營管理。在林農得到林地以後，如何既保證植樹造林實現社會效益，同時又能夠讓林農提高自身收入，實現自身的經濟效益，在林改以後政府又如何轉變職能，更好地為林農脫貧致富服務呢？我們今天就請恩施市市委書記譚文驕來談談他們是怎樣為林改服務、為林農服務的。您好！譚書記！

2010-10-09 21:19:13
譚文驕:
大家好！

2010-10-09 21:19:31
中國網:
我聽説在林改以後農民提出了一個“分山到戶，誰來服務” 的問題，這樣的口號也反映了林農強烈的心聲，林改以後我們林農面臨了怎樣的實際困難？

2010-10-09 21:19:46
譚文驕:
林權制度改革以後，首先確定了經營權，農民吃了定心丸，農民和林改以前比較把這個山當成自己的了，當成自己的事來辦。但是面臨最大的問題是農民遠離市場，許多需要發展和脫貧致富的門路、資訊都不太清楚。在這種情況下，林改以後我們最關鍵的問題就是要通過我們的幹部為農民服務，要引導和幫助農民致富，這是最關鍵的問題。

2010-10-09 21:20:01
中國網:
恩施的林業情況怎樣，農民通過哪些途徑致富呢？

2010-10-09 21:20:14
譚文驕:
恩施在湖北省是一個林業大市，林地面積390多萬畝，接近400萬畝，這是我們很大的一個資源。我們這個資源比較豐富，除了用材林之外還有經濟作物，包括各種水果和木本植物，以及其他的經濟林木。同時我們的生態環境比較好，森林覆蓋率達到了60%。地處北緯31度，氣候非常好，適合人類居住。在這種情況下，我們提出了打造“仙居城市”，把恩施市打造成外地人在這裡過一把神仙的日子，本地人居住的像神仙一樣。這主要是依託綠色生態資源，主要是通過發展生態休閒旅遊和度假旅遊使農民脫貧致富。當然還有林産品加工和中藥材加工，培養龍頭企業也是致富的渠道。

2010-10-09 21:20:26
中國網:
除此之外，農産品加工在生産和製造方面是怎樣致富的呢？

2010-10-09 21:20:37
譚文驕:
從林業角度講，除了木材加工以外，當然這與其他地方都是一樣的，比如做一些傢具和其他的産品，這是一般性的。除此之外還有一些藥材，我們的紫油厚樸是全世界最有影響的品種，我們建立了百里紫油厚樸長廊，這在全國和世界都是很有名的。其他的經濟林也是比較多的。我們結合退耕還林發展茶葉，全市25萬畝茶，茶葉的發展一方面改善了生態環境，保持了水土。另一方面，對老百姓增收是非常重要的途徑，農民直接收入可以達到4000元以上，這是帶動了我們農民脫貧致富的一個重要的産業。

2010-10-09 21:20:48
中國網:
除了茶還有其他的作物嗎？

2010-10-09 21:20:56
譚文驕:
其他的還有水果和中藥材，這都比較多了。

2010-10-09 21:21:07
中國網:
一個是發展旅遊業，一個是農業種植業。

2010-10-09 21:21:19
譚文驕:
還有林産品加工業，藥材加工，各方面的加工都比較多的。

2010-10-09 21:22:06
中國網:
請您具體談談我們林區産出的産品，通過深加工以後有更好的發展。

2010-10-09 21:22:16
譚文驕:
比如我們的茶葉，培育了一個品牌，是“恩施玉露”，被評價為湖北省第一歷史名茶。從唐朝就有這個品牌，主要是一種珍稀的工藝，歷史上保留下來的唯一一種茶葉。這種茶葉成為一個品牌以後，對農民的致富都起到了非常重要的拉動作用。

2010-10-09 21:22:27
中國網:
恩施也提出了“為民服務全程代理”制度，當時是出於怎樣的考慮，提出這樣一個想法呢？

2010-10-09 21:22:37
譚文驕:
“為民服務全程代理”是在林改過程中，我們思考黨中央的惠民政策，特別是十一屆三中全會以後，農村發生了很大變化，老百姓基本的生存問題都解決了，現在是要發展致富的問題。在這種情況下，我們如何轉變經濟發展方式，如何轉變政府職能，為老百姓服務，這就是我們新時期面臨的一個重要課題。

在這種情況下，我們提出了“為民服務全程代理”這樣一種制度。當時主要有這樣幾個方面的原因和背景。

2010-10-09 21:22:54
譚文驕:
第一，農民脫貧致富的需要。在農村現階段的情況下，老百姓生存問題解決了，基礎設施建設已經改善了，社會保障的程度也提高了，老百姓現在最迫切的願望就是要致富。但是老百姓致富苦於無門，不知道怎樣發展和增收，在這種情況下就需要我們的政府和幹部幫助農民出主意、當參謀、介紹外面的情況，幫助農民致富。

2010-10-09 21:23:10
譚文驕:
第二，隨著政府職能的轉變，需要我們改進服務。在新的形勢下，農村基層幹部已經不再是收稅收費了，也不用很多的精力幫助老百姓催耕催種了，我們主要的任務就要幫助老百姓增收。

2010-10-09 21:23:26
譚文驕:
第三，農民和市場間需要一個橋梁和紐帶，因為資源需要開發，市場需要資源，我們的農民也需要市場。但是我們的農民因為交通、資訊等多方面原因遠離市場，不知道市場需要什麼，這就需要一個橋梁和紐帶，需要通過我們基層幹部解決這個問題。

2010-10-09 21:23:32
譚文驕:
第四，林權制度改革以後，我們需要改進為農民服務。林權制度改革以後，資源是農民的，如何把這些資源優勢轉化為經濟優勢，這是農民最需要的，又必須通過我們政府服務和幹部的服務來解決這個問題。

2010-10-09 21:23:40
譚文驕:
第五，方便農民辦事的需要。因為林業為主的地方都是山區，交通不便，農民相對比較封閉。在這種情況下，農民辦事是非常困難的，需要的時間長。像我們有的農民離村、離鄉都有幾十公里遠，而且都是山路，很不方便。同時，還需要花費一些成本。更為主要的是，老百姓不知道到哪個部門來辦，不知道哪個政府部門辦，所以有很多難處。我們每年在召開“兩會”的時候，農村的代表反映這方面的問題很多，我們下去調查研究的時候，也發現這方面的問題很多。

所以，從上述五個方面背景考慮，我們就提出了在全市推行“為民服務全程代理”這樣一種制度，應該説還是收到了比較好的效果。

2010-10-09 21:23:46
中國網:
這一制度的提出，也是體現了政府對農民的一種關心，體現了想農民之所想。這個制度提出以後，又是怎麼做的呢？怎樣實施為民服務的措施呢？

2010-10-09 21:23:50
譚文驕:
“為民服務全程代理”這一制度的核心內容，農民需要政府幫助的事全部由我們幹部來代理，包括辦各種證件，包括技術諮詢、政策諮詢、農民之間關係的協調、信訪，都實行了幹部代理，有什麼問題需要向上反映就由我們來幫助反映。用老百姓的話説，“群眾動嘴，幹部跑腿”。農民有什麼事給幹部打電話或者是捎口信，或者是給駐村駐片幹部講一下，這個事就全部由幹部全程辦好，再反饋給農民或者是把農民需要的證件送回來，這是核心的內容。

2010-10-09 21:24:04
譚文驕:
在操作過程中，這一制度最基本的要求是方便群眾辦事，群眾要辦的事我們幫你來辦。比如我們芭蕉鄉有一個農民叫做蘇祖福，他的家裏産生了白蟻，房子的木料受到了損害。他給林業站的幹部打了電話，林業站幹部到他家中現場察看，察看以後發現是白蟻損害，而且這個房子需要進行修繕，我們服務代理人員就幫助他買了白蟻靈，同時把他需要砍伐木材的採伐證辦好，送到他家裏。所以，蘇祖福説，過去我們辦這樣幾件事要跑幾天，還要花幾十元的車費，現在我們打一個電話，一天時間就給我們解決了，現在的幹部作風真是轉變了。

2010-10-09 21:24:30
譚文驕:
第二，我們把農民增收作為我們全程代理制度的核心任務。我們為老百姓服務的目的是要促進老百姓增收。像我們白果鄉有一個叫做黃髮安的農戶，家裏種了800畝林地，還有加工廠，他一直想把自己的廠擴大再生産，但是因為剛剛起步，苦於沒有資金，他給林業站的幹部反映以後，我們的林業部門就和農村信用聯社聯繫，推出了林權抵押貸款，幫助他解決了30萬元的貸款資金，他的廠房就得以擴大。

2010-10-09 21:24:44
譚文驕:
第三，我們一個重要的內容就是為林業企業服務。林業企業是我們農村發展的龍頭企業，這種龍頭企業的發展對農民的致富增收有非常好的帶動作用。所以，我們林業部門把林業企業的發展也作為全程代理的重要內容。企業圍墻內的事由企業負責，企業圍墻外的事由政府幹部來幫助辦理。在林改的過程中，我們全市培育和引進了十多家林業産業化企業。比如我們有一家公司叫做萬山紅公司，就是由林業部門幫助和為它服務的，它可以集中精力發展油茶生産，在我們的三岔鄉發展了1500畝油茶，帶動了800戶農民增收。我們這項制度主要的內容就是體現在這幾個方面。

2010-10-09 21:24:49
中國網:
這些制度推廣以來，取得了怎樣的效果呢？

2010-10-09 21:24:54
譚文驕:
通過這項制度的推行，在我們市裏效果是比較明顯的。從林改推進進程來看，一方面我們幹部為農民服務，農民和政府幹部的距離近了，大家的感情深了，大家都是勁往一處使，加快了我們林改的進度，使之順利進行。但是，更為重要的是轉變政府職能，樹立政府新形象，效果也是比較明顯的。

2010-10-09 21:25:03
譚文驕:
具體來講，第一，幫助了農民脫貧致富，這是非常重要的效果。像我們板橋鎮有一個穿洞村，是煙葉專業村，這個煙葉就需要晾房，這就需要木材，我們就專門安排了一個幹部幫助老百姓解決發展煙葉的問題，特別是辦理木材採伐證等方面的工作。在這位幹部同志的幫助下，解決了這個村900多間晾曬房木材的準備工作，全部由幹部代理，老百姓不出面。在這種情況下，這個村的煙葉面積由800畝發展到2400畝，農民收入有了極大的增加。

紅土鄉有位農民叫做祝遠來，林改以後，他一家就發展經濟林木80畝，一年收入達到了1萬元，我們的服務確實促進和幫助了農民增加收入。

2010-10-09 21:25:23
譚文驕:
第二，方便了群眾辦事。過去老百姓都自己去辦，會增加他們的成本，耽誤他們的時間，辦事的過程中，有時候我們部門的服務態度和工作作風等多方面原因，加上群眾不熟悉，還會産生一些對政府的意見。實現代理以後，解決了群眾辦事難的問題。林業系統林改以來，幫助老百姓辦事，老百姓申請需要辦理的事達到了15000多件，其中辦的採伐證就達到了4500件；科學技術提供幫助了1300多位農民，政策諮詢850人次，矛盾協調和信訪達到270人次，工作量是很大的。為老百姓提供4500張採伐證，按照我們的測算統計，為老百姓節約經費25萬，節約老百姓的勞動天數5000天，老百姓辦事方便了，成本降低了，同時，農民可以集中精力發展生産，增加了收入，方便了群眾辦事。

2010-10-09 21:25:25
譚文驕:
第三，密切了幹群關係。過去老百姓都認為幹部和政府是審批、罰款，老百姓有一種對立的情緒。通過這種服務的推行以後，我們群眾都反映好了，覺得幹部為我們辦事，不要我們出錢，也不要我們出門，對政府的形象影響很好。

我們沙地鄉有一位農民黃玉鶴，林業部門幫助他辦理了手續以後，他説，過去我們辦事幹部都是冷面孔，現在幹部都是熱心腸。

2010-10-09 21:25:34
譚文驕:
第四，轉變了政府職能，政府真正從管理型轉向了服務型，這應該是一個突破，效果也是比較好的。

2010-10-09 21:25:51
譚文驕:
第五，加強了林業隊伍自身的建設，這也是比較突出的。在林改之前，我們作為林業部門當時也有一些邊緣化，社會有反響，政府部門、群眾有意見。有為才能有位，在林改中我們林業部門積極開展工作，為老百姓服務做得很好，得到了群眾的認可、社會的好評和黨委政府的滿意。在此情況下，黨委、政府對林業工作更加重視。在林改初期，我們為林業部門安排工作經費400萬，300多名林業幹部職工全部納入財政預算，經費獲得了保障，為他們的工作提供了很好的條件。反過來林業幹部在實踐中又提升了素質，已經成為了我們農村工作的生力軍。這一制度推行以後，至少從上述五個方面取得了比較好的效果。

2010-10-09 21:25:54
中國網:
林改以後，林農也獲得了自己的林地，但是其中已面臨很多困難，比如説沒有資金，沒有市場或者是相關的一些資訊，在這方面政府實施了哪些辦法，切實幫助農民來解決困難？

2010-10-09 21:26:10
譚文驕:
前面我們介紹“為民服務全程代理”的時候已經講到了這個內容，你講的這三方面確實制約了我們林業發展的核心問題。林權制度改革以後，我們的重心就是要通過政府的服務，幫助老百姓牽線搭橋，介紹外面的情況資訊，包括我們組織到外面考察等多種方式來幫助林農脫貧致富。

資金的問題，我們前面舉了一個例子，在全市推出了林權抵押貸款，這對老百姓一般性的小型企業和項目提供了資金保證。在技術和這些方面來説，通過我們林業部門服務幫助老百姓，提高老百姓適應市場經濟的能力，應該説效果也還是比較好的。

2010-10-09 21:26:24
中國網:
有了制度以後，還是要依靠人來保障制度實施才能達到最終良好的效果。恩施有什麼樣的辦法來保障制度的實施和發展呢？

2010-10-09 21:26:32
譚文驕:
全程代理制度的實行經歷了一個過程，本市是通過調查研究，根據老百姓反映的問題，包括人民代表大會代表提出的問題，我們作為市委領導和部門領導都下去進行了調查研究，調查研究以後發現這些問題都是帶有普遍性的，而且癥結在什麼地方，在這些地方進行了試點。

一個是在板橋鎮進行了試點，林業部門在全市各個部門率先實行全程代理服務。在試點基礎上，進行了總結和推廣，形成了一整套的體系。比如説林業部門在林權制度改革、推行該制度的過程中，推行了“四個制度，八個公開”，全部向農民進行公示，進行討論，大家覺得這個制度比較好。“四個制度，八個公開”把全部的制度都包含在這個內容中，是一個完整的體系和鏈條，程式也是比較科學的。

同時從政府的角度，要抓好督辦，抓好責任落實。我們有檢查，全部為老百姓辦事，我們的幹部都有記錄，今天為誰辦事，明天為誰辦事，辦的事都有記錄。我們每個月和每個季度都要進行檢查和抽查。同時，我們從近一年的結果來統計，老百姓申請辦事的辦結率是百分之百，投訴率為零，這兩個數據説明瞭我們這個體系和這個制度是能夠得到執行，是有保障的。

2010-10-09 21:26:44
中國網:
使林改順利推進，政府發揮了很大的作用，您覺得政府應該關鍵抓哪幾項工作？

2010-10-09 21:26:55
譚文驕:
首先，像我們這種山區、林業資源大市，要高度重視，當前農村的工作非常多，如果當地黨委政府不重視，我們的工作就做不成今天這樣。第二，確定它的産權是核心。老百姓林權證發證率達到了99%，分山到戶率達到了98%。幾乎所有的山林，一個要有證才有法律效力，第二要是老百姓的，才能保護好和開發好。所以，確定權利的問題是重要的核心。第三，在林權制度改革以後政府如何做好配套改革的工作。包括我們林地的流轉，包括産權抵押，這些配套的東西，我們正在進一步完善過程中。第四，幹部為農民服務。這我們也作為一個非常重要的措施，對我們林改的推進和林業産業的發展起到了非常重要的作用。

2010-10-09 21:27:05
中國網:
感謝您今天來到中國網，帶來了這麼好的一些林改的經驗，這對於全國其他地區的林改工作也有很大的借鑒和幫助作用。感謝您今天來到中國網做客，感謝大家的收看，下期節目再見！

2010-10-09 21:27:13
中國網:
（責編/文字：韓琳；主持：張翼；圖片：張琳；導播：李哲；攝像：李異濤、高聰）

2010-10-09 22:35:52