巴塘縣地巫鄉易地搬遷項目。巴塘縣委宣傳部供圖
“在縣委縣政府的關心重視下，73公里外的蘇哇龍鄉南戈村58戶水電移民，今年已集中搬遷至縣城夏邛鎮道冉村，水、電、網通了，家家戶戶住進別墅一樣的房子，屋前還開闢了小菜園。”四川省巴塘縣夏邛鎮道冉村支部書記阿西説，“和過去南戈村相比，看病、上學、生活、就業現在都很方便，感謝黨和政府的好政策。”
國道318線從四川省甘孜州巴塘縣穿城而過，縣境內海拔2500米，相對周邊各縣，巴塘縣海拔低，氣候相對宜人，交通也很便利，被譽為“高原小江南”。正因如此，近年來，許多外來人口遷徙而來，在巴塘縣城所在地居住、生活、就業。目前，巴塘縣城總人口3.5萬，其中有1.5萬為新搬遷人口，包括水電移民、易地搬遷、省外及周邊縣遷入戶和縣內自主搬遷戶等。
如何做好這些基層群眾的服務工作，實現管得好、科學管？巴塘縣結合實際，乘著甘孜州全面深入開展市（州）域社會治理現代化創建工作的“東風”，對標搬遷融合、群眾辦事、邊界糾紛三大基層治理難題，積極探索破解之道。
破解搬遷融合難 “外來戶”成 “本地人”
“今年馬上要進入蟲草採挖季，很多村民都會回到白玉縣。等採挖季結束，村民就會前往巴塘縣繼續生活、工作。”白玉縣蓋玉鎮當妥村幹部拖九説，他們一家人搬到巴塘縣已經20多年了。巴塘、白玉兩縣相鄰，考慮到氣候、海拔、生活條件等因素，有120多戶白玉縣群眾搬到了巴塘縣生活，目前都居住在巴塘縣夏邛鎮。
“我們的戶籍在白玉縣，日常生活在巴塘縣，與巴塘人享受一樣的待遇。”拖九説，2018年，住在夏邛鎮四里龍村的30戶白玉搬遷戶申請修建入戶路，“我們向夏邛鎮反映，當年，一條條便捷的水泥路就通到每家每戶。”
拖九除了是白玉縣的一名村幹部，同時還是巴塘縣夏邛鎮移民選區的人大代表。他平時除了宣傳巴塘縣本地政策，還會到社區了解意願，解決移民區群眾生産生活難題。
近年來，巴塘縣積極探索遷入地、遷出地“雙向合作”機制，主動對接周邊縣，在城市管理、公共服務等方面，採取遷入地（屬地）管理為主；在政權建設、村級事務、重大事項等方面，採取遷出地（行政）管理為主，變“不願管”為“主動管”。老百姓也都積極配合社區、村鎮工作，和本地老百姓和諧共處。
同時，巴塘縣創新開設移民選區，定向分配縣人大代表名額，引導遷入群眾積極參與該縣經濟發展和社會治理，讓“外來戶”牢固樹立“大家庭”意識；同步覆蓋搬遷群眾基礎設施和公共服務，初步實現了集教育、管理和服務為一體的外來人員綜合管理模式，實現搬遷群眾“主動管、自願管、科學管”。
針對本縣內異地搬遷，巴塘縣堅持黨建引領，將地巫鎮桃源易地搬遷作為試點，建立“聯合黨支部”集中領導3個行政村，選優配強3名村支書，形成“集中領導、分片負責、統一指揮”的治理模式，實現搬遷群眾“管得住”；建立“聯合治理委員會”，下設就業産業、便民服務、物業管理“三個中心”，對119戶595名搬遷群眾進行統一管理服務。同時，廣泛開展“六無平安村”創建，以群團服務站、扶貧超市為載體，以積分兌換物資的方式，激勵群眾遵紀守法、創先爭優，確保遷入人口“管得好”。
入選甘孜州最美縣城——巴塘縣城新貌。巴塘縣委宣傳部供圖
破解群眾辦事難題 實行全科網格化
“格來了！格來了！”4月19日，巴塘縣夏邛鎮架炮頂村的兩戶村民因為垃圾引發糾紛，吵了起來。有村民將吵架的視頻發在村級微信群裏，專職網格員四郎翁姆看到視頻，趕緊跑去勸架。
村民的大小事務，四郎翁姆都要參與協調，村民因此親切地以“格”來稱呼她。在夏邛鎮，與四郎翁姆一樣的網格員還有40人。
近年來，隨著巴塘縣經濟社會發展，人口數量不斷攀升，各種管理問題層出不窮。個別機關“門難進、臉難看、人難找、事難辦”的問題突出，一些部門甚至對群眾反映的問題推諉扯皮，辦事拖遝、事不解決。
自2020年開始，巴塘縣“全域並集”打造“全科網格”隊伍，成立141個“全科網格”黨支部，全縣劃分123個網格，共設138名網格員，堅持至少“一格一員”。網格員有7大身份，分別為資訊採集員、隱患排查員、市域監督員、政策宣傳員、糾紛調解員、事物代辦員、困難幫扶員，來幫助群眾解決各類問題。
巴塘縣推行“全員並肩”解決群眾大小事，建立網格、村（社區）、鄉（鎮）、縣四級聯動處置機制，做到了“小事自主消化、大事逐級上報、急事要事第一時間報告”；通過“全網並聯”建設大數據中心，實現綜治中心、網格化、資訊化“三網”互聯，“雪亮”“慧眼”“天網”工程以及社會網“N網”互通，採集錄入網格、人口、房屋等數據1900余條；建成四級綜合指揮平臺，建立“縣—鄉—村（網格）—網格小組—群眾”五級微信群140個，上至縣級領導，下到網格員、戶主等全部進群，實現群眾事“件件有回應，件件有著落”。
“現在給群眾處理事情最快只需要幾分鐘，最慢兩三天就可以解決；群眾的訴求現在辦結率100%；群眾有問題我們隨時關注、隨時解決。”巴塘縣政法委員、夏邛鎮黨委副書記汪志鵬説，現在，群眾對反映事件辦理的滿意率達95％以上。
破解邊界糾紛難題 疏堵結合、多管齊下
“現在，白玉縣沙馬鄉、巴塘縣松多鄉成功化解了邊界糾紛，大家都和諧相處。”曾任松多鄉黨委書記，現任巴塘縣發展和改革局局長的扎西澤仁説。
歐帕拉雪山位於巴塘縣和白玉縣交界處，是當地盛産蟲草的地方。多年來，兩縣老百姓因為行政區劃調整、蟲草採挖等問題産生糾紛。面對老問題，巴塘縣結合實際，與白玉縣聯手探索創新工作機制，打防並舉、疏堵結合、多措並施，持續全面穩控邊界矛盾，破解難題，推動和諧邊界建設。
自2017年開始，巴塘縣自加壓力，按照兩縣採挖協議，每年預算60萬元，專門用於補貼採挖群眾的資源管理費。對松多鄉6個行政村前往糾紛點歐帕拉雪山採挖蟲草的群眾採取一系列舉措，增加他們的收入，化解他們的糾紛。
此外，巴塘縣還抓實産業發展這個增收核心，將松多鄉確定為該縣的産業示範帶，大力發展高原特色蔬菜産業、礦泉水的生産加工和苗圃園區建設，打造形成“縣、鄉、村”三級産業基地，效益覆蓋松多鄉7個行政村，帶動了該鄉經濟社會發展，增加了群眾的收入，促使大家把目光從“山上蟲草”向“山下産業”轉移。巴塘縣全力攻克農牧區群眾就業難、無就業渠道等難點，多措並舉，解決他們的就業問題。
還通過精準脫貧項目，讓有文化的年輕人通過相關培訓活動，掌握灰工、木工、駕駛等技能後，到縣內外工地或企業務工，破解了村民收入單一的瓶頸。（朱虹、曾藍）