作者：李雲龍，中共中央黨校（國家行政學院）教授
中國網/中國扶貧線上訊 國務院總理李克強在作2021年政府工作報告時，對2020年的脫貧攻堅工作進行了總結，強調指出，政府較大幅度增加財政扶貧資金投入；對工作難度大的貧困縣和貧困村掛牌督戰，精準落實各項幫扶措施；優先支援貧困勞動力穩崗就業，幫助返鄉貧困勞動力再就業，努力穩住務工收入；加大産業扶貧力度，深入開展消費扶貧；加強易返貧致貧人口監測和幫扶。年初剩餘的551萬農村貧困人口全部脫貧、52個貧困縣全部摘帽。
隨著脫貧攻堅目標的全面實現，困擾中國人數千年的絕對貧困現象從中華大地消失。這是中國發展的里程碑，也是人類歷史的重大事件。2020年是值得大書特書的一年。
努力克服疫情影響，全面推進脫貧攻堅。2020年初發生的新冠肺炎疫情給脫貧攻堅帶來了意想不到的困難和挑戰。克服疫情影響成為去年脫貧攻堅的首要任務。疫情發生後，習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話中明確指出，要堅決完成脫貧攻堅任務，努力克服疫情的影響，狠抓攻堅工作落實。有關部門及時出臺疫情下推動脫貧攻堅的政策文件，如《關於做好新冠肺炎疫情防控期間脫貧攻堅工作的通知》《關於積極應對新冠肺炎疫情影響切實做好扶貧小額信貸工作的通知》《關於應對新冠肺炎疫情進一步做好就業扶貧工作的通知》等。在中央和地方的共同努力下，新冠肺炎疫情影響得到控制，脫貧攻堅取得積極進展。到4月底，駐村幫扶工作力量已全部到位，貧困勞動力外出務工達到2019年外出務工總數的95.4%，中西部地區扶貧公益崗位安置了343萬貧困勞動力，東西部扶貧協作資金和幹部人才已超額到位；截至5月31日，25個省份已外出務工貧困勞動力達2019年外出務工總數的100.79%。
大力推行消費扶貧。消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區和貧困人口的産品與服務，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式。擴大實施消費扶貧，有利於促進貧困人口穩定脫貧和貧困地區産業持續發展。2019年，國務院辦公廳印發《關於深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》，要求社會各界擴大對貧困地區産品和服務的消費，促進貧困人口增收脫貧。2020年3月，國家發展改革委印發《消費扶貧助力決戰決勝脫貧攻堅2020年行動方案》，聯合27個部門和單位實施30項消費扶貧具體行動，助力決戰決勝脫貧攻堅。2020年9月，國務院扶貧辦、國家發展改革委聯合有關部門，共同主辦全國消費扶貧月活動，引導動員全社會購買和幫助銷售貧困地區農産品，拉動貧困地區扶貧産品消費，持續鞏固脫貧攻堅成果。國務院扶貧辦多次召開全國消費扶貧行動推進會，推進扶貧産品認定，搭建服務平臺，營造社會參與氛圍，激發市場消費潛力。各地區、各部門結合各自實際，制訂了100個配套文件，搭建了消費扶貧“1+N”的政策體系。2020年，我國中西部22個省份共認定164543個扶貧産品，涉及1857個縣和46426個供應商，已銷售3069.4億元。
實行掛牌督戰。經過多年努力，脫貧攻堅取得重大成就，但到2019年底，仍然有52個貧困縣沒有摘帽，88個村的貧困人口超過1千人，1025個村的貧困發生率超過10%。為了最後解決貧困問題，中央決定對未摘帽貧困縣和貧困村實行掛牌督戰。國務院扶貧開發領導小組印發《關於開展掛牌督戰工作的指導意見的通知》，要求統籌各類資源，強化支援幫扶，加快推進扶貧項目實施，確保貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧。掛牌督戰實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的機制，採取明確責任、分級負責的督戰方式。有掛牌督戰對象的7個省都制定了掛牌督戰實施方案，所有的縣和村都制定了作戰方案，提出一系列具體措施。2020年中央財政專門安排417億元資金幫助掛牌督戰縣完成脫貧衝刺。各省還對1113個掛牌督戰村給予扶貧資金傾斜。同時，財政部建立定期調度分析機制，督促各地加快支出進度，確保資金及時如數撥付到掛牌督戰縣，把錢用在刀刃上。國務院扶貧辦組織社會力量，在資金、産業、就業、培訓、消費扶貧等方面加大幫扶掛牌督戰對象，實現對口幫扶全覆蓋。到2020年8月，52個掛牌督戰縣“兩不愁三保障”問題和飲水安全問題都已經全部解決，易地扶貧搬遷剩餘任務全部完成，2020年貧困勞動力外出務工規模已超過2019年。
建立防止返貧監測和幫扶機制。在全面脫貧任務完成後，防止返貧成為重要任務。為了防止産生新的貧困，2020年3月，國務院扶貧開發領導小組印發《關於建立防止返貧監測和幫扶機制的指導意見》，要求提前發現並識別存在返貧致貧風險的人口，採取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現返貧和新致貧，及時納入建檔立卡，享受脫貧攻堅相關政策，實施精準幫扶。監測對像是建檔立卡已脫貧但不穩定戶和收入略高於建檔立卡貧困戶的邊緣戶，具體是每人平均可支配收入低於國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災等引發的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭。監測對象由縣級扶貧部門確定，並錄入全國扶貧開發資訊系統，實行動態管理。對具備發展産業條件的監測對象，實行産業幫扶，幫助他們發展生産。對有勞動能力的監測對象，實行就業幫扶，幫助他們找到工作崗位。對無勞動能力的監測對象，提供低保、醫療、養老保險和特困人員救助供養等社會保障，確保應保盡保。
做好貧困退出工作。貧困退出是脫貧攻堅的最後一項工作。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於建立貧困退出機制的意見》，明確規定了貧困退出標準和退出程式。在中央統一部署下，貧困退出工作有序推進。這是一項政策性很強的工作。在貧困退出階段，既不能降低標準，矇混過關，也不能隨意拔高，吊高胃口，避免陷入“福利陷阱”,産生“懸崖效應”,防止留下後遺症。2016年，全國共有28個貧困縣提出退出申請。江西省井岡山市、河南省蘭考縣最早通過國家專項評估檢查，並分別於2017年2月25日、27日經省級政府批准退出。此後，其他提出退出申請的貧困縣也陸續通過國家專項評估檢查，經省級政府正式批准退出。
按照中央確定的貧困縣摘帽程式，2017年、2018年和2019年分別有125個、283個和344個貧困縣摘掉貧困帽子。2020年，國務院扶貧開發領導小組對2019年退出貧困縣進行抽查，重點檢查退出品質，特別是“兩不愁三保障”實現情況。督查巡查主要採取實地督查、暗訪抽查、受理舉報等方式進行，有關情況將向黨中央、國務院報告。2020年，在脫貧退出上，各地嚴格按照貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽考核評估要求和貧困退出標準，逐一考核、對賬銷號，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧。11月23日，隨著貴州省最後9個貧困縣退出貧困縣序列，全國22個省區市的832個貧困縣全部實現了脫貧摘帽。