中國網/中國發展門戶網訊 減貧與發展是反映經濟轉型、社會進步的重要標誌。我國脫貧攻堅戰的戰略部署與諸多國際共識具有戰略一致性，併為構建人類命運共同體、實現社會公平、推動全球治理體系變革提供了中國經驗。2017 年，黨的十九大報告作出“中國特色社會主義進入新時代”的科學論斷，提出實施鄉村振興戰略的重大決策部署；2020 年，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出，要接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。在新時代，如何有效銜接全面脫貧和鄉村振興，推動實現農村現代化，不斷提高農村群眾的生活水準成為亟待解決的現實問題。
中國科學院食育團隊（以下簡稱“中科院食育團隊”）遵循“調研先行、科學引領、實踐探索”的原則，在國家級貧困縣——內蒙古自治區通遼市庫倫旗開展了食育扶貧的試點工作，探索新時代食育扶貧新模式，助力實現可持續發展目標和“健康中國 2030”規劃。本文在剖析新時代扶貧工作要求的基礎上，構建食育扶貧的概念框架，總結庫倫旗食育扶貧試點經驗，並針對新時代面臨的主要問題與挑戰，探索實現多主體參與的長效機制。
新時代扶貧工作的新要求
扶貧工作的發展歷程
新中國成立以來，我國扶貧政策按照先“解決溫飽”後“全面小康”、先“區域整體”後“精準突破”的思路部署（表 1），目標更明確、政策更具體、措施更精確。在脫貧攻堅工作進入全面收官之際，以鄉村振興為核心的鄉村發展新態勢與新格局對扶貧工作提出了更高要求。在總結過去經驗的基礎上，扶貧工作應以鄉村振興為統領，以鞏固提升脫貧成果為目標，轉變理念和思路、創新方式方法積極應對新問題和新要求，探索穩定、科學、有序的發展路徑。
扶貧工作的轉變
隨著我國社會發展步入新時代，扶貧工作從以經濟幫扶為主的單一維度向經濟、生活、衛生、教育幫扶等多維度視角轉變；在扶貧路徑方面，從設定和實現階段性目標向建立扶貧長效機制轉變；在扶貧動力方面，從外力推動向主體能動轉變。
從單一維度到多維度
長期以來，我國採用以經濟收入為核心指標的扶貧瞄準機制。通過經濟發展和扶貧開發的雙輪驅動，中國農村的貧困現狀得到有效改善。然而，受制度、歷史、地域及行為主體自身條件的限制，貧困地區在教育、醫療等公共服務領域依舊落後，區域和城鄉收入差距大、社會公共服務獲取不平等、多維貧困等情況仍舊存在。隨著 2020 年消除絕對貧困目標的實現，中國農村進入新的相對貧困階段，扶貧視角應從改善經濟的單一維度向提升文化、能力、健康等多維度轉變。2020 年中央一號文件特別強調，全面建成小康社會要堅持從農村實際出發，加快補齊基礎設施和公共服務 8 個方面的短板，保持農村社會和諧穩定，確保脫貧攻堅戰圓滿收官。
從階段性目標到長效機制
我國扶貧的歷程大致經歷了 6 個階段（表 1），各階段目標明確，採用聚焦主要矛盾、循序漸進、逐個突破的方式解決突出問題。脫貧攻堅戰即將收官，但扶貧工作尚未結束，因病致貧返貧仍是一潛在挑戰。據國務院扶貧辦 2013—2018 年的數據顯示，我國因病致貧、因病返貧的貧困戶佔建檔立卡貧困戶的比重每年均在 40% 以上。面對這一挑戰，應遵循健康優先的原則，加快建立長效、科學的健康教育和社會基礎服務機制，幫助貧困地區人口形成有利於健康的生活方式，確保“預防、治療、保障”3 條路徑的同步實施。從貧困治理機制的角度看，這有助於新時代扶貧工作從實現階段性目標轉為建立扶貧長效機制，從降低貧困發生率轉為建立防止返貧機制，阻斷貧困的代際傳遞。
從外力推動到主體能動
我國以往扶貧開發的主要模式是由政府投入資金和人力來促進貧困地區發展。面對我國艱巨而複雜的扶貧任務，政府主導的扶貧模式展現出高凝聚力和高效率，總體工作取得巨大成就。然而，當前貧困地區人口仍呈現高分散性、高脆弱性和強流動性等特點，資訊和機會不均等的劣勢依舊明顯，因此需要更多的發展機會和更高的發展能力。針對這一現狀，從根本上調動貧困地區人口的積極性，提高該群體的科學視野及自主選擇能力，發揮其提升生活水準的主體作用至關重要。因此，新時代的扶貧工作必須從以往的外力推動、資源注入等方式轉變為對鄉村社會賦權增能，提高建設主體的積極性和能動性的實踐形式。
食育扶貧的概念框架
食育的提出與發展
1896 年，日本養生學家石冢左玄在其著作《食物養生法》中提出“食育”一詞，後經歷萌芽、發展、成熟等階段，逐步由民間理念發展為日本基本國策。2006 年，中國農業大學李裏特在我國率先系統提出食育概念，認為食育即良好飲食習慣培養的教育，應從娃娃抓起。其後，國內學者不斷豐富食育內涵，認為食育作為全民教育，應通過多種有效形式傳遞科學的營養知識和適合本國的先進文化，以幫助全民養成優良的飲食習慣。
在此背景下，以中國科學院為代表的研究機構致力於食育研究與成果傳播，並圍繞食物浪費、營養健康等問題，在全國範圍內長期進行實地調研；首都保健營養美食學會作為非政府組織（NGO），在河南、安徽、青海等地區的學校建立食育試點，結合當地物産與特色，傳播食品安全知識與科學飲食理念，因地制宜開展兒童青少年的食育工作；河南郝堂小學、山東二七一教育科技集團等作為國內第一批自主探索食育模式的機構，致力於將食育工作融入校本課程，促使食育教學與實踐活動長期、穩定進行。
食育扶貧的概念
食育扶貧的定義
食育是以食物為載體、面向全人群廣泛開展的跨學科綜合教育。針對新時代我國社會發展要求，結合國內外的食育實踐與理論發展，2018 年中科院食育團隊率先提出了“食育扶貧”模式。食育扶貧是通過食育向貧困地區人口傳播科學、系統的營養健康知識，推廣科學飲食理念和方式，以期幫助貧困地區人口樹立科學、文明的飲食觀念，養成健康飲食習慣，補齊農村公共服務短板，激發農村居民自主性和積極性。食育扶貧包括理念、知識和技能 3 個層面。其中，理念層面注重培養居民的健康意識、珍惜糧食、熱愛自然等觀念；知識層面強調對營養健康、均衡搭配、食品科技、食品安全等的掌握；技能層面則重點提高營養規劃、甄選食材、烹飪等能力。
食育扶貧的目標
食育扶貧作為扶貧新模式，堅持問題導向與需求導向相結合。食育扶貧的目標主要包括：①因地制宜，精準對接實際需求，提高貧困地區人口的科學素養與健康水準；②助力健全鄉村治理體系，推動貧困地區參與式扶貧模式的發展，積極完善貧困地區公共服務建設；③通過社會力量的參與，以城帶鄉、以鄉促城，實現城鄉資源優勢互補，構建城鄉互動的扶貧發展新範式。
食育扶貧的特徵
食育扶貧具有系統性、科學性和差異性三大特點。①系統性。食育扶貧涉及教育、宣傳、財政等多部門，知識、技能、文化、觀念等多個方面，是一項需要政府、學校、企業等多主體協同推進的系統工程。②科學性。食育扶貧注重科學引領，以專業學科為基礎，以各專業人才為支撐，立足於可持續發展觀，用科學、全面、高效的方法推動食育扶貧發展。③差異性。落實食育扶貧工作需要尊重區域特點、歷史文化、飲食習慣、年齡區間的差異。食育扶貧推進過程中需要因地制宜，打破對當地貧困地區人口整體化、含混化、模糊化的思維模式，充分把握當地的族群、物産、經濟、文化與飲食特點。
食育扶貧與重大戰略的銜接
食育扶貧有效統籌健康中國與鄉村振興戰略
實施食育扶貧、推進健康關口前移是遏制貧困地區因病致貧、因病返貧，鞏固和提升脫貧成果的重要舉措，也是紮實推進鄉村建設、加快補齊農村人居環境和公共服務短板，夯實脫貧工作成果的有效方式。2019 年，國務院出臺的《健康中國行動（2019—2030 年）》明確強調，將“普及健康知識”“參與健康行動”“提供健康服務”和“延長健康壽命”作為實現健康中國的基本路徑。食育作為普及健康知識、倡導民眾參與健康行動、提供健康服務的關鍵一環，立足於當前突出的健康貧困問題，通過優化膳食結構促進體質健康，在提高貧困地區人口健康素養的同時，實現人民健康與經濟社會協調發展。
在鄉村建設中，食育扶貧對於助力實現鄉村振興戰略中的“生態宜居、鄉風文明、治理有效”等方面具有重要意義。食育扶貧在加深農村居民對山水生態的認識的同時，有助於加快推行鄉村綠色發展方式和農村人居環境整治；有利於傳承根植于農耕文化的中華文明，深入挖掘農耕文化蘊涵的優秀思想觀念和人文精神；作為加強農村基層基礎功能工作的重要一環，食育扶貧有助於健全鄉村治理體系，推動打造現代農村的治理格局。
食育扶貧有力促進實現可持續發展目標
貧困是一個世界性難題，消除貧困是國際社會和各個國家或地區面臨的共同責任。隨著對貧困問題的不斷探討和扶貧實踐的有效推進，貧困概念和反貧困的理論日趨成熟，並且國際、國家、地區層面為消除貧困推行的多種政策也不斷完善和發展。2015 年，聯合國發佈了《變革我們的世界：2030 年可持續發展議程》，明確提出 17 個可持續發展目標及 169 個具體目標，其目標之首是“消除貧困”。
2016 年，我國發佈了《中國落實 2030 年可持續發展議程國別方案》，明確提出我國落實可持續發展目標的總體路徑，主要包括戰略對接、制度保障、社會動員、資源投入、風險防控、國際合作、監督評估 7 個方面，涉及目標層、規劃層、實踐層和保障層 4 個層面（圖 1）。圍繞消除貧困這一目標，我國先後出臺了《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的意見》《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》等系列指導文件，通過保障層的制度保障、監督評估、資源注入，以及實踐層的風險防控、社會動員等措施穩步實現脫貧目標。
食育扶貧作為一種提升貧困地區人口營養健康意識的扶貧模式，在可持續發展目標的框架下，通過探索不同層面的有效路徑，在“中國落實 2030 年可持續發展議程的總體路徑”中充分發揮“社會動員”（圖 1）的實踐作用。食育扶貧是貫穿“消除貧困”不同層面的政策與戰略之間內在聯繫的重要體現之一。在國際社會形勢劇烈變革的今天，系統梳理新時代中國扶貧的發展理念和路徑、減貧經驗等，形成一套可以與其他發展中國家分享借鑒的中國發展理論與實踐，對全球各國的發展有深遠的指導意義。
食育扶貧的實踐——庫倫旗食育扶貧試點總結
結合新時代扶貧工作的新要求，中科院食育扶貧團隊依託自身學科優勢，在多次實地調研和專家訪談的基礎上，制定了有針對性的食育扶貧工作方案，並在庫倫旗開展了“國家級貧困縣庫倫旗食育扶貧”試點工作。食育扶貧新模式，是將教育扶貧與健康扶貧緊密結合的積極探索，從而為貧困地區打贏脫貧攻堅戰、實現全面鄉村振興提供重要的科學支撐。
2018 年，在中國科學院科技促進發展局統籌下，中國科學院地理科學與資源研究所（以下簡稱“地理資源所”）聯合中國科學院上海營養與健康研究所（以下簡稱“營養健康所”）、中國教育科學研究院（以下簡稱“中國教科院”）及庫倫旗教育科技體育局（以下簡稱“庫倫教體局”）等院內外支撐單位，共同在內蒙古自治區通遼市庫倫旗開展“國家級貧困縣庫倫旗食育扶貧”試點工作。中科院食育扶貧團隊通過自主研發課程、開展教師專題培訓、構建開放式教學研討平臺等措施，提供多種途徑的科學、系統的知識保障，打造庫倫食育扶貧試驗區；擬通過試驗示範，研究和解決食育推動過程所出現的問題，為在更廣範圍內推行食育扶貧模式奠定基礎。
庫倫旗基本情況
庫倫旗位於內蒙古自治區通遼市南部，地處科爾沁沙地與遼西淺山黃土丘陵區的過渡區，是國家確認的 592 個國家級貧困旗縣之一。截至 2017 年，全旗總人口約 17.8 萬人，其中蒙古族佔比 56%。截至 2018 年底，全旗共有各類學校 53 所，教師進修學校 1 所，業餘體校 1 所，職業中等專業學校 1 所，普通高中 2 所，獨立初中 4 所，九年一貫制學校 9 所（含民辦 2 所），小學 10 所，幼兒園 25 所（含民辦 15 所）；在校生共計 21 664 人，其中小學生 17 518 人，幼兒園學生 4 146 人。
主要工作流程
庫倫旗食育扶貧試點工作的主要流程大體分為 4 個階段（圖 2）。①通過先行調研，聚焦庫倫旗兒童青少年在營養與健康方面存在的主要問題；②根據當地的需求和特點，做好頂層設計，規劃實施方案；③中科院食育團隊組織專家學者研發課程，整合食育資源；④對當地校方和教師進行培訓，聯合開發，啟動校園試點。
調研先行，聚焦問題。為全面了解庫倫旗兒童青少年在營養及健康方面的需求，中科院食育團隊先後於 2019 年 5 月和 10 月 2 次到庫倫旗多所學校進行預調研和正式調研，對扶貧幹部、教體局負責人、學校領導、老師、學生等進行訪談和問卷調查，並收集了學生的身高體重等數據。調研發現，要全面實現兒童青少年的營養與健康目標，庫倫旗存在 4 個層面的阻礙。①學生層面，學生的食物與營養知識缺乏，存在偏食、挑食等不良習慣；②學校層面，校方和教師們已經意識到營養健康知識對孩子生長髮育的重要性，但自身能力和知識有限，無法科學系統地向學生傳授相關營養健康知識；③家庭層面，監護人科學養育意識不足，部分兒童家中的科學養育條件和成長環境與學校存在一定差距；④政府層面，缺乏相關的營養人才，尤其是營養教育人才，難以制定成體系的食育教學目標和指導大綱，對學校進行系統、科學性指導。
頂層設計，規劃方案。根據調研結果，結合當地的地理資源、人群特點和地方現狀，中科院食育扶貧團隊依託中國科學院的多學科項目，制定“科研引領”與“先行示範”相結合的頂層設計方案，引領項目規範、深入開展。團隊通過問卷調查、專家訪談、文獻收集等方法充分了解試點地區的基礎條件、區域特點、群體特點，從而明確食育規劃和實施方案中不同人群的干預方式和預期目標。此次的先行示範試點中，中科院食育團隊選取兒童青少年作為食育的主要對象，將學校作為推廣科學飲食理念與方式的主要平臺，力求通過教育兒童，使他們成為科學知識傳遞員，向家長傳播科學知識，優化當地居民的生活習慣。
研發課程，整合資源。2019 年 9 月，中科院食育團隊組織中國教科院、疾控中心的專家，以及有豐富教學經驗的幼兒教師、小學教師等，開發了針對幼兒園和小學低、中、高年級實施的食育課程，形成《庫倫食育課程資源包》（以下簡稱“資源包”）。資源包基於學生生活中的實際問題，傳播食育的相關內容。①在理念層面。幫助兒童青少年樹立珍惜糧食、愛護環境觀念，增強當地學生對於庫倫旗鄉土人情的關注，了解當地的物産，幫助學生認識到人與自然、與社會和諧相處的重要意義。②在知識層面。普及食物營養、食品安全方面的相關知識；營養知識的教育包括膳食營養的攝入量、均衡搭配、認識營養標簽、正確選擇零食等；食品安全教育的內容涉及食品添加劑、基本食品資訊、合理烹飪、預防食源性疾病與食物中毒等。③在實踐層面。著力提高兒童青少年的營養規劃、甄選食材、烹飪等技能，使學生在種類日漸增加的食物面前作出正確的選擇，養成良好飲食習慣，形成健康的生活方式。
培訓教師，聯合教學。2019 年 11 月，庫倫旗 3 所幼兒園與 2 所小學正式開始食育試點。試點幼兒園每班每週 3 次課程，每次 20—30 分鐘；試點小學每班每週 1 次課程，每次 45 分鐘。課程的實施過程注重跟蹤輔導、不斷總結與交流。在食育課程開展的 8 周中，針對教師在食育課程實施中遇到的問題，中科院食育團隊成員不定期利用網路平臺進行互動，及時反饋，實時指導，為進一步優化食育課程提供支撐。同時，團隊與學校、庫倫教體局保持溝通，根據反饋的資訊及時調整工作計劃和策略。
展望與思考
新時代扶貧工作面臨新問題與新挑戰，食育扶貧應採取“政府主導、科研促進、學校為主、家庭配合”的模式，注重不同區域的差異性，力求構建多主體參與的長效機制。建議重點從 3 個方面開展工作。
強化研究：為食育扶貧提供智力支援。食育涉及公共衛生、營養學、教育學、社會學、行為學、管理學等多學科領域，屬於多學科交叉研究。因此，應聯合各學科人才，對食育的理論與實踐開展跨學科、多領域的研究，更深入地發現和理解問題，在實踐中不斷建立和完善適合中國的食育理論研究體系，從而支撐國家政策決策。科研促進是保障食育扶貧有效、持續發揮作用的動力。因此，應促進科研與中小學實踐之間的有效結合，將科研成果轉化到扶貧工作中，推陳出新、與時俱進。一方面，科研為扶貧工作提供新視野、新方法、新模式；另一方面，食育扶貧實踐工作為科研提供觀察與思考的角度，尊重食物發展內在規律，實現“實踐，認識，再實踐，再認識”的良性迴圈。
政府主導：讓食育扶貧落到實處。在新時代，食育扶貧以政府為主導，深入開展保障機制研究，持續提高食育扶貧工作的精準性和有效性，增強脫貧攻堅成果的可持續性。一方面，政府要不斷挖掘食育在扶貧工作中的價值和意義，在頂層設計上進一步完善責任體系、政策體系、投入體系、監督體系和考核體系等，明確政府在食育扶貧中的角色與任務，鼓勵帶動多主體積極參與和行動。另一方面，政府應積極推動食育基礎設施建設，促進優質教育資源城鄉共用，引進科學前沿研究與國內外食育成功案例，多渠道充實鄉村食育資源；充分挖掘和利用鄉村在農田、物産方面的優勢，實現以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的新動態。
多主體參與：提高食育扶貧效益。開展食育扶貧工作需要綜合性支撐體系。一方面，政府、科研機構、學校與家庭是食育扶貧實踐中必不可少的參與主體；另一方面，資金、專業化人員及各種設施的保障和支援也不可或缺。食育扶貧的著力點在於發揮貧困地區人口主體性作用，提高健康水準，增強脫貧內生動力。①企業、社會團體的主動參與為食育扶貧的資金、服務和技術提供了重要支援。②家校結合是獲得貧困地區人口廣泛認同和參與的有效方式——以學校為切入點，向家庭傳播。③採用“科研機構+政府+學校+企業+家庭”的多位一體合作模式，全方面保障食育扶貧效果。在推進過程中，應調動和投入政府及民間資源，提高校方、兒童青少年與家長的參與意識，建立健全公民參與食育扶貧常態與長效機制，不斷增加食育扶貧的可持續性，發揮食育扶貧在解決因病致貧、返貧問題上的先天優勢。
（劉曉潔：中國科學院地理科學與資源研究所；蘇洋、宗耕：中國科學院上海營養與健康研究所；管曉慧、程書波：河南理工大學 應急管理學院；黃瓊：中國教育科學研究院；張銅會：中國科學院西北生態環境資源研究院； 《中國科學院院刊》供稿）