作者：李雲龍，中共中央黨校（國家行政學院）教授
中國網/中國扶貧線上訊 近日，《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》正式發佈，提出要“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村扶貧工作，做出打贏脫貧攻堅戰的重大決策，“十三五”期間，脫貧攻堅取得決定性進展，2020年將確保如期打贏脫貧攻堅戰。但是，這並不意味著扶貧工作的終結。“十四五”期間的扶貧工作仍然十分繁重。
“十三五”期間，國家不斷加大對貧困地區的財政支援力度。2016年—2020年，中央財政累計安排補助地方財政專項扶貧資金超5000億元。中央財政加大對貧困地區的一般性轉移支付力度，引導有助於脫貧的農業、教育、醫療、交通、生態等轉移支付向貧困地區、貧困人口傾斜。2016年以來，財政部會同國務院扶貧辦等部門持續推進貧困縣涉農資金整合工作，3年整合各類涉農資金超過9000億元。中國政府建立了立體的脫貧攻堅投入體系，財政資金、金融資金和土地政策的支援力度非常大，每年有超過1萬億元的各類資金投向貧困縣鄉村，用來幫助貧困人口脫貧。為了解決解決“一方水土養不起一方人”問題，中國政府實施易地搬遷扶貧。“十三五”期間，國家籌集 9463 億元（其中建檔立卡貧困人口搬遷費用 5922 億元），搬遷1628萬人（其中建檔立卡貧困人口981萬人，同步搬遷人口647萬人）。
脫貧攻堅成果舉世矚目。“十三五”期間，中國有5575萬農村貧困人口實現脫貧，“兩不愁三保障”問題全面解決。建檔立卡貧困人口實現教育基本公共服務全覆蓋。全力推進農村危房改造，目前現有200萬建檔立卡貧困戶的危房改造任務已完成，基本解決貧困戶住房不安全問題。水利部推進貧困人口飲水安全保障工作。到2019年底，全國共解決101.6萬建檔立卡貧困人口的飲水安全問題，鞏固提升了5480萬農村人口供水保障水準。2020年將全面解決貧困群眾喝水難題，完成6000萬農村人口供水保障任務。實施貧困人口托底醫療保障、貧困人口大病和慢性病精準救治、貧困地區醫療衛生服務能力提升、貧困地區傳染病、地方病綜合防治、貧困地區健康促進、深度貧困地區健康扶貧等六大攻堅行動，把農村貧困人口全部納入基本醫保、大病保險、醫療救助範圍。常見病、慢性病在縣鄉村三級醫療機構及時診治，患大病重病後基本生活有保障。對貧困人口實行大病集中救治、慢病簽約服務管理和重病兜底保障的辦法，分類救治。城鄉居民基本醫保等基本醫療保障制度覆蓋全體農村貧困人口，農村貧困人口醫療費負擔明顯減輕。
“十四五”期間扶貧工作接續推進。在打贏脫貧攻堅戰的基礎上，“十四五”期間，農村扶貧工作將繼續開展。根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，農村扶貧力度不會減小，但在實施方式上會有改變。在脫貧攻堅任務如期完成之後，還存在如何鞏固脫貧成果問題以及解決相對貧困問題，需要制度化的解決措施。把解決這些問題納入鄉村振興戰略，可以實現貧困地區同全國農村的共同發展。目標是到2035年，農業農村現代化基本實現，農民就業品質顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善；鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善；農村生態環境根本好轉，生態宜居的美麗鄉村基本實現。到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。
健全防止返貧監測和幫扶機制。鞏固脫貧攻堅成果，最重要的是防止返貧。今年初，國務院扶貧開發領導小組印發《關於建立防止返貧監測和幫扶機制的指導意見》，提出對建檔立卡已脫貧但不穩定戶、收入略高於建檔立卡貧困戶的邊緣戶進行防止返貧監測，具體監測範圍為每人平均可支配收入低於國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發，剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭。《意見》提出對防止返貧監測對象進行分類幫扶。對具備發展産業條件的監測對象，加強生産經營技能培訓，提供扶貧小額信貸支援。對有勞動能力的監測對象，幫助實現轉移就業。對無勞動能力的監測對象，進一步強化低保、醫療、養老保險和特困人員救助供養等綜合性社會保障措施，確保應保盡保。對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的家庭，及時落實健康扶貧和殘疾人、災害、臨時救助等政策，保障其基本生活。“十四五”期間，要進一步健全防止返貧監測機制，完善防止返貧監測機制。
建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制。由於我國城鄉差距和地區差距的存在，在絕對貧困人口全面脫貧目標實現之後，脫貧人口和脫貧地區仍然需要幫助。“十四五”期間，國家將保持財政投入力度總體穩定，接續推進脫貧地區發展。
健全農村社會保障和救助制度。脫貧攻堅目標完成後，有勞動能力的貧困人口基本擺脫貧困，對失去勞動能力的貧困人口（包括老年人、殘疾人和患病者等），要提供社會保障。近年來，民政部相繼印發文件，要求加強農村低保制度與扶貧政策銜接，把喪失勞動能力的貧困人口一律納入低保範圍，所有符合低保條件的建檔立卡貧困人口做到“應保盡保、應救盡救”，符合特困人員救助供養條件的建檔立卡貧困人口實現“不愁吃、不愁穿”。“十四五”期間，我國將進一步完善農村社會保障和救助制度。社會保障和社會救助將成為農村扶貧的主要形式。
堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。這些機制是中國在扶貧實踐中創造出來的，有鮮明的中國特色，在脫貧攻堅中發揮了巨大作用。習近平總書記指出，東西部扶貧協作和對口支援，是實現先富幫後富、最終實現共同富裕目標的大舉措，必須長期堅持下去。“十四五”期間，我國將進一步完善地區幫扶機制，在脫貧縣中集中支援一批鄉村振興重點幫扶縣，鞏固脫貧成果、增強內生發展能力。