中國網／中國扶貧線上訊（記者 趙斌宇）2020年是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。當前，脫貧攻堅取得決定性成就，現行標準下農村貧困人口絕大多數實現脫貧。但今年以來，受新冠肺炎疫情、洪澇地質災害等因素影響，仍有一些脫貧人口存在返貧風險，一些邊緣人口存在致貧風險。如何防止返貧致貧是目前脫貧攻堅工作當務之急，也是鞏固脫貧攻堅成果、推動建立全面小康社會的必然要求。近日，記者走訪了河北省巨鹿縣、魏縣，深入了解當地精準防貧機制。在面對返貧致貧風險點時，這兩地充分發揮精準防貧機制，堅持不落一人，有效防止返貧致貧。
如何精準及時施策，第一時間發現致貧返貧風險人群，第一時間採取精準應對措施？
精準監測預警——“線上＋線下”，構築全覆蓋預警監測網路
動態預警、快速監測、摸準底數是防貧工作的基礎，直接決定防貧工作成效。河北省巨鹿縣在脫貧摘帽後，為保證“全面建成小康社會不讓一個人掉隊”，以智慧巨鹿大數據中心結合防貧預警網格員機制，線上、線下聯動，不斷完善動態監測和響應體系，切實做到返貧致貧風險早發現、早預防。
河北省巨鹿縣精準防貧大數據透視圖
郅辛國是河北省巨鹿縣後辛莊村村民，多年來靠種地、養羊為生。2014年6月，因病被識別為建檔立卡貧困戶，2016年底實現脫貧。但在2018年3月，郅辛國因主動脈瓣狹窄在河北醫科大學第二醫院住院治療，共花費18萬多元。社會醫療保險和大病保險報銷了9萬多元的治療費後，剩下的費用需自己支付。高昂的治療費用使原本已經脫貧的郅辛國面臨返貧風險。
就在郅辛國為這筆費用犯愁時，負責定期走訪他所在區域的網格員李軍輝了解到情況，第一時間通過手機ＡＰＰ端預警，向村委會彙報。經防返貧預警和管理系統逐級處理，多部門到府全方位核實、結合大數據比對後，確認郅辛國符合防貧預警線的相關標準，郅辛國獲得了22348元的防貧保險，極大地減輕了家庭負擔，避免了他一家的返貧風險。
據了解，巨鹿縣在291個村設有2229名網格員，每半月遍訪群眾，發現情況隨時通過手機ＡＰＰ防貧預警軟體向村委會彙報；縣醫保、衛健、交警等24個部門設立防貧預警資訊員，通過大數據比對監測，對達到預警線的對象通過系統向村委會推送。縣防貧中心將預警對象直接推送至審計局，進行大數據比對，符合條件的，縣防貧領導小組會商研究確定啟動防貧機制。
“現在日子更好了。今年，我通過貸款5萬元養了23隻羊，羊羔就賣了1萬多元。疫情期間，村裏還給我安排了守街口的公益崗位，一週兩天，每天能掙50元；政府還幫助安排家庭醫生到府，分發消毒液，口罩等防疫物資……”郅辛國説。
“截至目前，全縣共監測‘兩非戶（非持續穩定脫貧戶、非貧困低收入戶）’1742戶、4897人；預警1849人，救助399人，發放救助金417．5萬元。” 巨鹿縣委書記孫保祥在接受記者採訪時介紹。
如何具體施策，應對返貧致貧風險？
“輸血”與“造血”並重——構建綜合防貧體系
精準救助、確保成效是防貧工作的核心和關鍵。巨鹿縣、魏縣充分發揮政府兜底作用，加大防貧資金投入，構築廣領域救助機制，實現精準快速幫扶。
巨鹿縣區分因病、因災、因學等11類防貧對象，逐一制定救助機制流程圖，通過政策救助、社保兜底、自主增收，實現防貧救助的科學規範、綜合施治和應扶盡扶。以防貧補充保險、長期護理險、一元民生保險等“三險”為主要內容，提供多層次、複合式的防貧救助。
巨鹿縣王虎寨鎮東郗寨村老人李洪如因患有腦血栓，2017年不慎摔傷至腿骨折，行動不便。兒子李茂群需要留守在家裏照顧老人，不能外出打工。然而，李茂群還有兩個孩子需要上學讀書，如果僅靠種植的6畝地玉米和小麥維持生計，家裏負擔很大。
為消除“一人失能、全家受累”“一人失能、全家致貧”的隱患，巨鹿縣將失能、半失能人群，也是最需要保障的困難群體納入保障範圍，創新引入長期護理保險，建成多家醫養中心。據了解，目前小呂寨養護中心有39位老人入住，其中29位為失能老人。現在，李洪如老人已經在小呂寨養護中心療養了兩年，養護中心提供24小時專業護理，李茂群也能放心外出打工。
巨鹿縣王虎寨鎮東郗寨村老人李洪如（右）（中國網 趙斌宇攝）
魏縣與太平洋保險公司合作，創設“精準防貧保險”。由縣財政拿出400萬元作為防貧保險金，按每人每年50元保費標準為全縣10％左右的農村人口購買保險。針對全縣因病、因學、因災等返致貧因素，通過部門定期檢查，及時納入防貧序列，並針對每一類防貧對象在救助補償上劃分不同區間，經過系統審查、評議等程式認定後，給予救助補償。今年，該縣又通過市場化運作將因産業、因就業兩種易致貧返貧因素納入保障範圍，進一步織密了防貧保障網，擴大了保障面。
“輸血”還需“造血”，“扶智”更需“扶志”。應對返貧致貧風險，還要將“輸血性”幫扶政策轉化為群眾內生發展動力，引導監測對象通過生産和就業脫貧致富。
魏縣是國家勞務輸出示範縣，全縣106萬人口中，約三分之一的人口外出務工。新冠肺炎疫情發生以來，因疫情防控期間的交通封鎖、外地務工審核門檻限制等原因，魏縣近八成務工者外出時間延後，戶均收入減少三四千元。為避免出現因收入驟降出現返貧致貧風險，政府積極支援企業復工復産，加大對扶貧車間、扶貧龍頭企業扶持力度，幫助外出務工者在當地就近就業，確保不讓一人因疫情返貧致貧。
今年30歲的王俊波是連棗林村“愛心書包”扶貧微工廠的總經理。2017年，在政府政策扶持下，王俊波建立“愛心書包”扶貧微工廠，主要從留守婦女和貧困家庭中雇傭員工，極大改善了當地貧困戶的生活水準。然而，突如其來的新冠肺炎疫情打斷工廠的正常運作，為保證疫情防控，工廠停工了一段時間。為支援企業復産，幫助企業員工復工，克服新冠疫情影響，當地政府採取財政補貼的形式，為企業提供期間復工補貼。“疫情期間，工廠得到了30000元的復工補貼，對生産用電費用優惠5％。同時，政府還給復工的員工每人繳納200元的疫情保險，鼓勵群眾復工。”王俊波説。
工人們正在扶貧微工廠趕制書包。（中國網 趙斌宇攝）
工人們正在扶貧微工廠趕制書包。（中國網趙斌宇攝）
孫巍巍是“愛心書包廠”的一名員工。被確認為建檔立卡貧困戶的她，通過在北京的一家服裝廠打工，在2016年脫了貧。她原本打算過完春節就返回北京繼續打工，然而疫情的突然暴發徹底打亂了她外出務工的計劃。於是她主動聯繫工廠，選擇就近就業。“疫情剛暴發的時候，還比較擔心不能外出務工，收入減少。自從聯繫了工廠，在這邊上班，既能照顧孩子，又能上班掙錢也就放心了。”現在，通過在扶貧微工廠打工，她每天能掙80－90元。“現在，我也不想再出去打工了。” 孫巍巍笑著對記者説。
據了解，目前，魏縣共發展“扶貧微工廠”156家，從源頭上防返貧致貧。“針對魏縣貧困人口數量多、脫貧難的實際，我們緊緊扭住擴大就業和發展産業兩項治本之策。引導在外的成功人士返鄉創業，在家門口建立了扶貧微工廠，解決6000多人就業。其中，建檔立卡貧困人口2600多人，每人平均年增收18000多元。同時，注意發掘特色産業，建立65個扶貧産業園區，針對有優勢的大棚蔬菜、雜交構樹等産業來發展鄉村經濟，促進貧困戶增收。通過發展産業增強貧困人口‘造血’功能，不但增加收入，還增強了他們生活的信心。”魏縣縣委書記樊中青接受記者採訪時説道。
孫巍巍正在縫製書包側兜。（中國網 趙斌宇攝）
“脫貧攻堅只有進行時，沒有完成時。防止返貧和致貧是我們長期課題。”樊中青表示，精準防貧機制需要不斷探索，不斷完善。“接下來，要加強基層網格化建設，及時發現防貧對象，同時要加強防貧政策宣傳，讓群眾了解防貧政策。更重要的是全社會要發揚中華民族扶危濟困的傳統美德，人人參與到精準防貧中去。”