“十四五”時期優化區域佈局的戰略舉措
全球大多數國家發展歷程表明，每人平均 GDP 達到 1 萬美元之前，區域經濟差距都會持續擴大。此後，跨入經濟發達行列的國家，區域差距開始縮小；而區域差距持續擴大的國家，大多跌入中等收入陷阱。
我國改革開放以來選擇的經濟發展指導思想是正確的，符合事物發展的基本規律。“十四五”時期應該步入區域差距從擴大到縮小的拐點。由於我國存在著經濟欠發達的西部地區少數民族人口、重要生態功能區面積和邊疆縣的數量在全國總量中的比重分別高達 71%、82% 和 76%，解決區域經濟發展差距問題還具有國家統一、民族團結、生態安全的重大意義；因此，優化區域經濟佈局還面臨著以下的新形勢和新要求：應對在全球佈局産業鏈中的安全風險，通過建立我國相對獨立完整的産業經濟體系，壯大我國經濟實力，影響世界經濟地理格局和地緣經濟關係。適應區域經濟組織新模式，重視技術革命、消費升級和環境倫理對區域經濟的影響，在發揮地區比較優勢的基礎上優化區域經濟佈局，實現區域經濟向高品質發展方式的轉變。補好政府主導經濟佈局這一課，通過合理配置國土空間資源和供給側結構改革，從優化區域經濟佈局中要經濟效率、要産業競爭力，充分發揮中國特色社會主義制度在經濟建設領域的優勢。
以經濟和人口同步集聚為準則，在進一步做強做大經濟集聚區的過程中實現區域經濟協調發展。增強城市化地區吸納經濟和人口的綜合承載力，扭轉人口集聚滯後於經濟集聚的態勢，形成經濟和人口同步集聚，在集聚中實現區域均衡。全國尺度上經濟和人口向京津冀、長三角、珠三角和成渝城市圈集聚，大區域和省級尺度向城市群及其內部的都市圈集聚，地市尺度上引導經濟向中心城市集聚。培育珠江-西江經濟帶，延伸長江帶到西藏“一江兩河”，做強黃河帶和蘭新走廊，引導經濟流在東西向的發達和欠發達地區間的流動，助推區域經濟協調發展。
以重大生産力佈局為抓手，形成區域經濟佈局新面貌。扭轉以勞動力比較優勢為核心、以出口加工為重點、以融入全球産業體系為導向的産業體系構建模式，轉向以事關國家安全、事關民生保障、事關區域統籌的關鍵領域和薄弱環節重點，明確國有經濟和非國有經濟定位，激發各自活力，協同創立自主、完備、安全、富有競爭力的國家産業體系。在國家産業體系中，形成若干具有分工和相對獨立的創新型地域經濟綜合體。地域經濟綜合體應以國家實驗室和國家創新中心為內核，以都市圈或城市群為樞紐，以跨省區域經濟優勢互補為基礎，構建基礎研究、應用創新、生産製造的創新産業鏈，實現區域經濟一體化。形成以戰略發展區主導的重大生産力空間佈局體系。其中，東部沿海應建成以前沿技術國際競爭為主要導向的戰略競爭區，西部沿邊應建成以擴大貿易為主要導向的戰略開放區，中西部腹地應建成以保障國家安全為主要導向的戰略保障區。
以都市圈和城市群為空間載體，打造強勁有力的區域經濟佈局引擎。繼續推動全國人口和經濟同步向長三角、珠三角與京津冀城市群集聚，實現人口和經濟佔比趨同並穩步提升，打造世界級城市群。在長三角的滬寧杭、珠三角的廣深珠核心片區，加快全域城市化進程。以京津冀協同發展為核心區，整合遼東半島和山東半島，打造全球最大的灣區。 探索首都功能在國家級中心城市優化配置的方案，助推國家級中心城市再上一個新臺階。台灣和港澳事務管理功能可考慮佈局在福州、廣州，金融中心向上海方向、國有企業管理功能向瀋陽方向佈局，“一帶一路”相關功能和國家公園管理功能可將西部地區的西安、烏魯木齊、西寧或成都作為備選地。在都市圈內，遵循城與鄉應各具特色、城鄉都讓人民生活得更美好的理念，適應郊區化、逆城市化的趨勢，探索城裏人下鄉安居樂業、農業轉移人口市民化的城鄉間人口雙向流動的新機制，深化農村土地制度改革，鼓勵新經濟業態和新消費模式在城鄉間靈活佈局，形成城鄉等值發展的區域一體化新格局。增強中心城市功能。可考慮增設直轄市。選擇我國沿邊地區伊犁、滿洲裏、丹東、崇左等城市，比照經濟計劃單列市的方式，設立享受副省級待遇的固疆穩邊型樞紐城市。
以大西北高品質開發為重點，加快我國欠發達地區經濟現代化的步伐。把青藏高原和西北乾旱區構成的大西北地區高品質開發作為國家重點戰略區，部署相對貧困地區致富發展的持久戰。充分發揮可再生能源和礦産資源、生物資源、自然和文化景觀等比較優勢，壯大可再生能源開發規模，加快礦産資源綠色開採和加工技術升級改造，發展具有藥物療效或養生功效的生物醫藥和健康食品産業，壯大以國家公園為品牌的全域旅遊産業。此外，努力激活“三線”國企創新潛勢，著力發展機電、電子資訊、人工智慧等新型戰略産業。在一方水土無法養富一方人的區域，應建立人口遷得出、能進城、會致富、留得住的新機制。有資源優勢的區域，應建立健全綠水青山到金山銀山的轉換機制以及資源優勢價值化後的分配體制，確保當地老百姓多收益、見實效。
以新型區域經濟一體化為紐帶，完善開放、合作、共贏的區域經濟佈局。著眼國內，以增強區域經濟整體優勢為導向，加快都市圈城鄉一體化、城市群區域一體化、以創新型地域經濟綜合體為引領的跨省區域經濟一體化的發展，繼續以經濟合作為紐帶推進港澳臺與內地（大陸）之間的深度融合。著眼全球，改變次區域合作及地區性利益共同體為主導的國際區域一體化模式，加快推進中國主導的發達與欠發達、近程與遠端、雙邊與多邊的新型開放合作共贏的區域經濟一體化進程。主要包括：同歐盟、日韓等的市場和技術合作，基於對我國經濟發展模式認同、與“一帶一路”發展中國家的全面合作，同周邊國家共同開發資源的合作。（作者：樊傑，中國科學院地理科學與資源研究所研究員，中國科學院科技戰略諮詢研究院副院長，中國科學院大學資源與環境學院教授。《中國科學院院刊》供稿 ）