作者：李雲龍，中共中央黨校（國家行政學院）教授
中國網/中國發展門戶網訊近日，習近平總書記在寧夏考察時指出，要堅決打贏脫貧攻堅戰，對標“兩不愁三保障”，瞄準突出問題和薄弱環節，一鼓作氣、盡銳出戰，確保如期實現脫貧目標。要完善移民搬遷扶持政策，確保搬遷群眾搬得出、穩得住、能致富。要鞏固提升脫貧成果，保持現有政策總體穩定，推進全面脫貧與鄉村振興戰略有效銜接。習近平總書記的講話針對脫貧攻堅最後階段面臨的問題，提出了明確的工作要求，指明瞭打贏脫貧攻堅收官之戰的正確方向。
全面實現脫貧攻堅目標仍需各級黨委和政府做出巨大努力。2015年11月，中共中央、國務院發佈《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，確定“到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民每人平均可支配收入增長幅度高於全國平均水準，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水準。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。”5年多來，脫貧攻堅取得巨大進展。到2019年底，按照每人每年2300元（2010年不變價）的農村貧困標準計算，年末農村貧困人口551萬人，貧困發生率0.6%，全年貧困地區農村居民每人平均可支配收入11567元。脫貧攻堅取得偉大成就的同時應該看到，今年的脫貧攻堅工作仍不輕鬆。尤其是面臨新冠肺炎疫情衝擊，如何高品質如期完成脫貧攻堅任務，對全國人民是一個新的考驗。
重點解決深度貧困地區的“兩不愁三保障”問題。目前尚未擺脫貧困的人口主要集中在深度貧困地區。深度貧困地區是今年脫貧攻堅的重心。據統計，全國有9個省份的貧困人口超過10萬，9個地市州超過5萬，39個縣超過1萬，16個縣的貧困發生率超過5%。為了啃下這些脫貧攻堅的“硬骨頭”，國務院扶貧辦對深度貧困地區實行掛牌督戰，對象為2019年底未摘帽的52個貧困縣，以及貧困人口超過1000人的88個村和貧困發生率超過10%的1025個村，共1113個村。掛牌督戰實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的機制，採取明確責任、分級負責的督戰方式。國務院扶貧開發領導小組負責掛牌督戰工作的統籌協調，國務院扶貧辦通過實地了解、視頻調度、暗訪等方式，及時發現問題及時推動解決。各相關省區對本區域掛牌督戰工作負總責，每月初向國務院扶貧辦報告掛牌督戰工作進展情況。各相關縣按照省區統一部署組織對掛牌村進行督戰。
做好易地扶貧搬遷的後續工作。易地扶貧搬遷是解決一些深度貧困地區貧困問題的根本之策。國家為易地扶貧搬遷投入鉅額資金，花費巨大心力。全國“十三五”易地扶貧搬遷工作取得決定性進展，已建成安置住房266萬餘套，960多萬搬遷群眾實現入住，剩餘搬遷群眾也將在年內完成搬遷。貧困群眾搬遷後的生活也需要進一步關注。國家發展改革委等13部門聯合印發《2020年易地扶貧搬遷後續扶持若干政策措施》，出臺25項易地扶貧搬遷後續扶持政策措施，明確規定，將大型城鎮安置區及配套設施納入國土空間規劃一體規劃、一體建設；聚焦大型安置區配套教育、醫療設施等短板，在下達中央預算內投資計劃時對搬遷任務重的省份予以傾斜支援；在分配教育領域相關資金時，對搬遷任務重的省份予以傾斜支援；開展就業幫扶，多渠道創造就業機會，健全安置區公共就業服務體系，對萬人以上大型安置區開展專項幫扶，開展針對性強的職業技能培訓；加大東部地區職業院校面向“三區三州”等深度貧困地區招生計劃投放力度；引導農産品加工産能向安置區周邊聚集，將有條件的安置區納入産業園體系，推動搬遷戶與帶貧主體建立穩定緊密的利益聯結機制；鼓勵搬遷群眾通過創辦網店、參與快遞物流等方式實現就地就近就業；發揮東西部扶貧協作和定點扶貧等機製作用，援建一批勞動密集型扶貧車間，在安置區因地制宜設置一批扶貧公益性崗位；廣泛吸納搬遷群眾參與生態保護工程建設。2020年，中央財政扶貧資金安排48億元、地方政府一般債務安排264億元用於易地扶貧搬遷後續扶持。同時，各級政府還要鼓勵搬遷貧困人口自立自強，通過勞動擺脫貧困，進入小康，奔向富裕。正如習近平總書記所説，鄉親們搬遷後，更好生活還在後頭。希望鄉親們百尺竿頭、更進一步，發揮自身積極性、主動性、創造性，用自己的雙手創造更加美好的新生活。
通過産業扶貧徹底解決貧困問題。發展産業是解決經濟和就業問題的根本，也是最有效和可持續的脫貧之策。有了産業才有就業，有了就業才有脫貧。農業農村部、國務院扶貧辦發佈《關於做好2020年産業扶貧工作的意見》，要求提升貧困地區特色産業發展水準，注重長期培育和支援種養業發展，加強扶貧産業基地建設，深入推進貧困村“一村一品”發展，引導農産品加工産能向貧困縣縣城、重點鄉鎮、易地扶貧搬遷安置區集中集聚，加強貧困地區農産品産銷對接，增強新型經營主體帶貧能力。扶貧車間是産業扶貧的一種重要形式，以帶動脫貧為宗旨，解決農戶尤其是貧困戶就近就業問題。習近平總書記指出，興辦扶貧車間目的是扶貧，要堅持扶貧性質，向困難群眾傾斜，多招收困難群眾就業。據統計，全國扶貧車間有3萬多個，從業人員達200多萬人，一個車間就是一條致富路，幫助困難群眾擺脫貧困走向富裕。
做好社會保障兜底脫貧工作。隨著脫貧攻堅任務完成，絕大多數貧困人口都可以在扶貧政策幫助下找到脫貧門路，實現自主脫貧。但是，有些貧困人口，如殘疾人、孤寡老人、長期患病者等，“無業可扶、無力脫貧”。對於這部分貧困人口，只能通過社會保障兜底的辦法實現脫貧。為此，要完善農村低保制度，將完全或部分喪失勞動能力、無法依靠産業就業幫扶脫貧的貧困人口納入低保範圍。要做好農村低保制度和扶貧開發政策的有效銜接，及時將扶貧對象轉變為低保對象和社會救助對象，不能出現政策空白。
推進全面脫貧與鄉村振興戰略有效銜接。實現了脫貧攻堅目標，並不是工作的終點，還有繼續發展的任務。脫貧攻堅結束後，相關工作將全面融入鄉村振興戰略中。2018年1月，中共中央、國務院印發《關於實施鄉村振興戰略的意見》，要求堅持農業農村優先發展，按照産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的産業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。全面脫貧之後，“三農”工作重點將轉移到鄉村振興上。在脫貧攻堅中建立的減貧工作體系，如中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制等，應逐步轉型為鄉村振興工作體系。在脫貧攻堅中建立的資金投入機制，如中央財政專項投入、金融扶貧投入等，應逐步轉型為鄉村振興投入機制。各項扶貧政策，如教育、醫療、就業等方面的扶持政策以及産業扶貧、扶貧車間、易地扶貧搬遷等政策，應在調整升級後納入鄉村振興的常規性政策中。今後，實施鄉村振興戰略是解決農村問題的主要途徑。我國將逐步建立保證農民持續穩定增收的長效機制，幫助全面脫貧後的億萬農民走向富裕生活。