董戰峰，生態環境部環境規劃院研究員，博導
中國網/中國發展門戶網訊黨的十八大以來，中國積極探索生態扶貧有效模式並取得顯著成效。當前，扶貧工作進入了收官之年，總體而言，生態扶貧工作進展良好，如何順利完成並充分支撐實現決戰決勝脫貧攻堅戰目標，是2020年最大的挑戰，需要總結生態扶貧模式，進一步推開推廣，協同解決好貧困區實現生態保護目標和脫貧目標。
生態扶貧推進脫貧攻堅和生態保護實現協同共贏
攻堅戰生態扶貧任務已完成90%以上。中國脫貧攻堅戰取得決定性勝利，2019年全國減少建檔立卡貧困人口1000萬以上，易地扶貧搬遷建設任務基本完成，深度貧困地區脫貧攻堅取得重大進展，這為2020年全面打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。按照《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》《生態扶貧工作方案》確定的目標，生態扶貧各項任務已完成90%以上。2020年3月6日，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話中指出，通過生態扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林還草等，貧困地區生態環境明顯改善，貧困戶就業增收渠道明顯增多，基本公共服務供給日益完善。
生態扶貧落實綠色與共用兩大發展理念。我國森林草原區、生態脆弱區、深度貧困地區“三區”高度耦合，山區、林區、沙區、牧區擁有豐富的土地、物種、景觀等資源，既是生態資源保護的重點區域，也是生態扶貧的主戰場。生態扶貧體現了綠色與共用兩大發展理念的統一，是堅持“五大發展理念”的具體實踐和制度創新，在堅定走生産發展、生活富足、生態良好的文明發展道路的同時，做出更有效的制度安排使得發展成果由人民共用，推動美麗中國建設。貴州、雲南和廣西等省區率先開展生態扶貧試點的地區，在保護生態中發展，在發展中保護生態，改變了貧困地區的生産生活環境，使貧困地區在保護生態環境的同時實現了産業和社會的可持續發展。
中國基本探索建立了一套生態扶貧有效模式
生態扶貧是習近平在我國農村扶貧開發實踐過程中提出來的，是習近平扶貧開發工作的實踐經驗總結，是對扶貧工作不斷思考、理論深化、與時俱進，形成的系統性扶貧開發新思路、新經驗、新模式。生態扶貧的關鍵和難點是促進生態效益轉化為經濟效益。黨的十八大以來，中國積極探索，已形成了“生態扶貧+工程”“生態扶貧+産業”“生態扶貧+旅遊”“生態扶貧+補償”“生態扶貧+移民”等多種有效模式。
“生態扶貧+工程” 模式維護國家生態安全屏障。一是通過水土保持、防護林等重大生態工程建設助推貧困人口脫貧致富。譬如河北省結合太行山綠化、三北防護林等重大生態工程，在貧困地區推行扶貧攻堅造林合作社精準脫貧模式，最大限度吸納貧困人口參與造林工程，年吸納約3萬貧困人口參與工程建設。二是大力實施國土綠化工程帶動生態脫貧。如山西呂梁市嵐縣率先創新購買式合作社造林模式，為全國生態扶貧找到了突破口，由31個扶貧攻堅造林專業合作通過議標承接造林任務3.3萬畝，大力帶動貧困農民增收脫貧。三是大力發展林下經濟帶動生態脫貧。如江西省吉安市遂川縣通過推進森林涵養工程，新增造林綠化面積16.4萬畝，發展林下經濟20萬畝，林下經濟産值達到5.8億元。
“生態扶貧+産業”模式提升貧困地區造血功能。實施鄉村振興戰略，推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合相互促進，積極扶持農村新産業發展，鄉村休閒農業、共用經濟、創意農業、養老養生等産業實現超常規發展。重視數字技術、網際網路等新技術的作用，通過完善農村物流體系和數字設施建設，催生農村新業態、新模式，成為農村發展和農民致富的強勁動力。一是大力發展種養殖産業。譬如江西省吉安市遂川縣建立“山上建園、空中養蜂、林下種藥”現代農業示範園發展模式，帶動1000名農戶與貧困戶走上致富路。蓮花縣依託良好的生態資源，探索出了一條生態迴圈有機水稻模式，同時推行鴨稻共生、稻田養魚等扶貧模式，免費為貧困戶提供鴨苗、魚苗，鴨和魚長大後則高價回購，貧困戶不需付出任何成本即可獲得收益。二是通過市場經濟機制發展複合式生態産業。譬如億利資源集團投入10多億元用於治沙技術研發和生態種子培育，通過市場化機制，攜手沙區貧困群眾發展沙漠生態産業，建立集生態修復、生態牧業、生態健康、生態旅遊、生態光伏、生態工業“六位一體”的産業體系。河南鞏義大峪溝鎮以光伏産業為支撐，利用荒山荒坡建成産業、文化、旅遊功能兼備，生産、生活、生態相融合的光伏特色小鎮。
“生態扶貧+補償” 模式保障區域公平發展。貧困地區普遍面臨著消除貧困與保護環境的雙重挑戰，多數扶貧開發工作重點縣是國家、區域重要的生態安全屏障，在功能定位上以保護和修復生態環境、提供生態産品為主要任務。通過生態補償措施落實好生態扶貧工作，對保護國家生態屏障、維護社會公平正義具有重要意義。譬如四川省取消重點生態功能區縣和生態脆弱的貧困縣地區生産總值及增速、規模以上工業增加值增速、全社會固定資産投資及增速的考核，增加綠色發展相關指標的考核，大力推進秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區和高原藏區生態扶貧。吉安市遂川縣利用羅霄山大峽谷國家森林公園、五斗江國家濕地公園等生態功能區，整合中央補助資金、森林管護資金及縣級財政專項扶貧資金，擇優選聘村莊保潔員、河道保潔員、生態護林員、生態護鳥員等四類貧困戶生態管護公益性崗位，年聘請生態管護人員隊伍就達1502人，每人平均年增收1萬餘元。
“生態扶貧+旅遊” 模式推進貧困地區綠色增長。生態旅遊是一種基於當地生態資源、文化底蘊等豐富特點發展生態旅遊帶動脫貧的綜合扶貧模式。各地因地制宜，一是大力發展規模化生態農業基地鄉村遊。譬如臨夏縣積極探索以扶貧開發促進生態旅遊開發、以生態旅遊開發帶動貧困人口脫貧致富的新路子，打造以啤特果、軟兒梨、油桃為重點的北源國家現代農業科技示範園區，形成了集産業、觀光、休閒、採摘于一體的果紅花香、高效優質的林果示範基地，實現了特色種植與生態旅遊相互促進、相得益彰的雙贏目的。二是充分依託生態資源優勢發展生態旅遊。譬如四川臥龍自然保護區立足臥龍特殊的自然資源優勢，開展生態旅遊扶貧，以“三綠”(綠色價格、綠色鄉村、綠色食物)為特色發展鄉村避暑消夏遊。三是充分挖掘當地文化資源實現旅遊脫貧。譬如江西省蓮花縣依託豐富厚重的“紅色”文化資源，建了全國第一所沒有圍墻的甘祖昌幹部學院，面向廣大黨員幹部開展紅色培訓，成為了紅色培訓的新地標，開闢了革命老區以紅色培訓助推脫貧攻堅的新路徑。同時，不斷豐富“綠色”文化資源，著力推動境內各類生態資源系統開發，以茶馬古道、三潭映月、荷博園等景點建設為重點，打造生態旅遊示範帶。
“生態扶貧+移民”模式破解特殊區域人口脫貧。長期以來，由於許多貧困地區位於位置偏遠，貧困程度深的特殊區域“一方水土養不活一方人”。生態移民是解決這些地方貧困農戶脫貧的根本出路。譬如，山西省忻州市奇嵐縣地處黃河中游和呂梁山生態脆弱地區的交叉地帶，針對人與自然資源配置不合、生態環境脆弱的狀況，奇嵐縣委縣政府將該縣145戶264人貧困人口搬遷到宋家溝村中心集鎮。宋家溝將生産和生活統籌考慮，建成了錯落有致、乾淨整潔、帶有濃厚鄉土風情的庭院示範村，形成集居住、大棚種植、庭院養殖于一體的生態型庭院經濟模式，是忻州市第一個達到國家AAA級景區標準的鄉村旅遊區，帶動村民走上了脫貧致富的道路。