李雲龍，中共中央黨校（國家行政學院）教授
中國網/中國發展門戶網訊近日，國務院新聞辦公室舉行“決戰決勝脫貧攻堅新聞發佈會”，國務院扶貧辦主任劉永富介紹了脫貧攻堅的進展和下一步的工作安排，強調指出，黨的十八大以來，經過七年多的精準扶貧特別是四年多的脫貧攻堅戰，脫貧攻堅的目標任務接近完成。儘管面臨新冠肺炎疫情的挑戰，2020年全面脫貧的目標仍將如期實現。
脫貧攻堅取得決定性成就。2015年11月，中共中央國務院頒布《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，提出到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民每人平均可支配收入增長幅度高於全國平均水準，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水準。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。
在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，全國上下共努力，各行各業齊動員，全力打贏脫貧攻堅戰。中央各部門和各省區加大扶貧投入力度，全面保障脫貧攻堅需要。脫貧攻堅取得決定性成就。現行標準下的農村貧困人口從2012年底的9899萬人減少到2019年底的551萬人，貧困縣從832個減少到52個，貧困群眾收入大幅增長。中國政府規定，貧困人口年每人平均年收入超過2300元（2010年不變價），才達到收入方面的脫貧標準。這個標準每年根據物價指數變動，2019年是3218元，2020年將達到4000元左右。目前，已脫貧的建檔立卡貧困人口每人平均收入超過9000元，剩餘貧困人口的每人平均收入也達到6000元以上。返貧人口也在逐年減少。2016年返貧人口有60多萬，2017年減少到20多萬，2018年減少到幾萬人，到2019年，返貧人口只有幾千人。貧困地區貧困群眾的生産生活條件明顯改善，經濟社會發展明顯加快，基本完成脫貧攻堅目標任務。
“兩不愁、三保障”問題基本解決。經過多年努力，貧困群眾普遍不愁吃、不愁穿；“三保障”問題在大部分地區得到較好解決。
義務教育保障全面實現，義務教育階段失學輟學的情況很少。同時積極發展職業教育、高等教育和學前教育。對沒有考上高中的初中生、沒有考上大學的高中生，每年給予3000元以上的補助，幫助他們去學職業技能，畢業以後做新型工人，解決城鎮勞動力的需求。
基本醫療保障實現貧困人口全覆蓋。對貧困人口實行大病集中救治、慢病簽約服務管理和重病兜底保障的辦法，分類救治。大病專項救治病種增加到25種，得到分類救治服務的貧困患者已達1500多萬。基本醫療保障制度覆蓋全體農村貧困人口，農村貧困人口醫療費負擔明顯減輕。
貧困人口住房保障紮實推進。近年來，我國已解決800多萬貧困戶的住房安全問題。全國現有4類重點對象危房存量135.2萬戶，其中建檔立卡貧困戶64.3萬戶。截至2019年11月底，135.2萬戶危房已開工97.9%，並將在2020年全部竣工。貧困人口飲水安全問題加快解決。水利部確定，2019年底前解決80萬以上貧困人口飲水安全問題，到2020年全面解決這項問題。
疫情不會改變脫貧攻堅任務目標。突如其來的新冠肺炎疫情對脫貧攻堅産生了多方面的影響。第一，許多貧困戶無法外出務工。由於各地採取了比較嚴格的防疫措施，控制人員往來，這就使依靠外出打工為生的許多貧困人口生活受到影響。第二，疫情影響了扶貧産品銷售和貧困地區旅遊。第三，疫情影響了扶貧項目開工。同時，由於疫情造成全國經濟社會運作大面積“停擺”，脫貧攻堅進程面臨新的挑戰。
但是，新冠肺炎疫情沒有動搖中國政府如期完成脫貧攻堅任務的決心。2月23日，習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話中明確指出，要努力克服疫情影響，狠抓攻堅工作落實，幫助貧困勞動力有序返崗，支援扶貧龍頭企業、扶貧車間儘快復工，加快建立健全防止返貧機制。3月6日，習近平總書記出席決戰決勝脫貧攻堅座談會併發表重要講話，強調要堅決克服新冠肺炎疫情影響，堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利。
為了落實黨中央統籌疫情防控和脫貧攻堅的要求，國務院扶貧開發領導小組發出《關於做好新冠肺炎疫情防控期間脫貧攻堅工作的通知》，明確提出，要一手抓疫情防控，一手抓脫貧攻堅，堅持如期全面完成脫貧攻堅任務不動搖，工作總體安排部署不能變。國務院扶貧辦和中國銀保監會、人社部、財政部以及農業農村部等部門相繼印發《關於積極應對新冠肺炎疫情影響，切實做好扶貧小額信貸工作的通知》《關於應對新冠肺炎疫情進一步做好就業扶貧工作的通知》《關於做好2020年産業扶貧工作的意見》等文件。
各地積極行動，江西4萬多個具有扶貧功能的龍頭企業、合作社、家庭農場等帶貧益貧經營主體，復工率約達95%；2301個扶貧車間已有1739個順利復工。廣西印發實施《關於堅決打贏疫情防控阻擊戰保障決勝脫貧攻堅若干措施》，提出17條措施為決勝脫貧攻堅保駕護航，確保今年實現24萬貧困人口脫貧、660個貧困村出列和8個貧困縣摘帽的目標任務。湖南出臺《應對新冠肺炎疫情影響做好當前脫貧攻堅工作的十條措施》，在産業就業、易地扶貧搬遷後續幫扶、消費扶貧等方面綜合施策持續發力，確保6月底前剩餘貧困人口如期脫貧。
扶貧“硬骨頭”掛牌督戰。今年是脫貧攻堅收官之年。目前尚未脫貧的52個貧困縣、2707個貧困村和551萬貧困人口，是深度貧困中的再深度，脫貧攻堅難度最大、任務最重。為了如期脫貧，國家對這52個縣和2707個村中任務比較重的1113個村實施掛牌督戰，要求所涉及到的7個省要制定實施方案，掛牌督戰的縣、村要制定作戰方案，確保脫貧攻堅任務。
做好易地扶貧搬遷後續扶持工作。十三五期間，我國對近1000萬建檔立卡貧困人口實行易地扶貧搬遷，同時還同步搬遷了近500萬非貧困人口。今年要把做好這些人口的産業發展和就業扶持作為工作重點，努力使搬遷群眾在穩定脫貧的基礎上確保穩得住、有就業、逐步能致富。
防範返貧，鞏固脫貧成果。根據貧困監測提供的數據，2019年有200萬人左右有返貧風險，300萬人左右有致貧風險。兩者相加，約500萬人。這500萬人，再加上2019年底剩餘的500多萬貧困人口，總計約1000萬人左右，就是今年脫貧攻堅的主要對象。解決這些人的脫貧問題，短期內可以通過政府設置公益崗位的辦法來幫助就業，但長期來看，還是要發展産業、完善社會保障制度。
做好貧困退出工作。2020年，全部貧困人口都應脫貧，貧困縣和貧困村也應全部“摘帽”。貧困退出是脫貧攻堅的最後一項工作。嚴格執行貧困退出標準，如期完成貧困退出工作，直接關係到能否高品質地完成脫貧攻堅任務。這是一項政策性很強的工作。在貧困退出階段，既不能降低標準，矇混過關，也不能隨意拔高，吊高胃口，避免陷入“福利陷阱”,産生“懸崖效應”,防止留下後遺症。這就需要進行深入細緻的工作，嚴格遵守貧困退出程式，從民主評議、駐村工作隊核查、貧困戶認可到全村公示，從省市核查到國家驗收，每一個環節都不能疏忽，以便確保脫真貧、真脫貧。