李雲龍，中共中央黨校（國家行政學院）教授
中國網/中國發展門戶網訊 近日，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出，到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現，沒有任何退路和彈性。這是一場硬仗，越到最後越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放鬆。各級黨委和政府要以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，堅決克服新冠肺炎疫情影響，堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利，堅決完成這項對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業。習近平總書記的講話全面總結了脫貧攻堅的成就，深刻闡述了脫貧攻堅的歷史意義，指明瞭決戰決勝脫貧攻堅的方向。
脫貧攻堅是中國共産黨領導全國人民創造的歷史偉業。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國在消除貧困方面取得歷史性進步，8億多人口擺脫貧困，對世界減貧的貢獻率超過70%。黨的十八大以來，貧困人口從2012年年底的9899萬人減少到2019年年底的551萬人，貧困發生率由10.2%降至0.6%，區域性整體貧困基本得到解決。2019年中央財政補助地方專項扶貧資金1260.95億元，連續4年保持每年200億元增量，地方各級財政也切實加大了扶貧投入力度。中央財政繼續加大對貧困地區的一般性轉移支付力度，引導有助於脫貧的農業、教育、醫療、交通、生態等轉移支付向貧困地區、貧困人口傾斜。在中央財政等各部門和各地區的共同努力下，貧困群眾“兩不愁”品質水準明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。據統計，2019年，全國共排查出未解決“兩不愁三保障”問題的貧困人口有520多萬人，目前已解決500萬人。
貧困群眾義務教育、基本醫療、住房安全有了保障。截至2019年11月20日，全國832個國家級貧困縣義務教育階段輟學學生人數由29萬人減少到2.3萬人，其中建檔立卡家庭貧困學生人數已由15萬減少至0.6萬。832個貧困縣均實現每縣有一家公立醫院的目標，99%以上的鄉鎮和行政村有衛生院和衛生室。城鄉居民基本醫保等基本醫療保障制度覆蓋全體農村貧困人口，農村貧困人口醫療費負擔明顯減輕。全國4類重點對象危房已全部納入2019年中央農村危房改造任務和補助資金範圍，在2019年底前全部開工，並將在2020年全部竣工。
人類反貧困史上的劃時代事件。今年脫貧攻堅任務完成後，中華民族5000年曆史上一直難以擺脫的貧困陰影，將在當代中國人手中徹底消除。我國將提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程的減貧目標，世界上沒有哪一個國家能在這麼短的時間內幫助這麼多人脫貧。這對中國和世界具有重大意義。
克服疫情影響，如期實現脫貧攻堅目標。這次新冠肺炎疫情傳播速度快、感染範圍廣、防控難度高，是新中國成立以來我國發生的最重大突發公共衛生事件，嚴重衝擊經濟社會發展，也對脫貧攻堅進程造成重大影響。為了戰勝疫情，順利完成脫貧攻堅任務，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上要求統籌推進疫情防控和脫貧攻堅。要優先支援貧困勞動力務工就業，在企業復工復産、重大項目開工、物流體系建設等方面優先組織和使用貧困勞動力；切實解決扶貧農畜牧産品滯銷問題，組織好産銷對接，開展消費扶貧行動；支援扶貧産業恢復生産，做好農資供應等春耕備耕工作，用好産業幫扶資金和扶貧小額信貸政策，促進扶貧産業持續發展；加快扶貧項目開工復工，易地搬遷配套設施建設、住房和飲水安全掃尾工程任務上半年都要完成；做好對因疫致貧返貧人口的幫扶，及時落實好兜底保障等幫扶措施，確保他們基本生活不受影響。
走好脫貧攻堅最後一公里。今年是脫貧攻堅戰收官之年，又遭遇疫情影響，各項工作任務更重、要求更高。“三區三州”等深度貧困地區是完成脫貧攻堅任務的重點和焦點。徹底解決最後的貧困問題，不讓一個人掉隊，需要有超常措施和超常作為。為了啃下這些脫貧攻堅的“硬骨頭”，中央對未摘帽貧困縣和貧困村實施掛牌督戰，國務院扶貧開發領導小組印發《關於開展掛牌督戰工作的指導意見的通知》，要求統籌各類資源，強化支援幫扶，加快推進扶貧項目實施，確保貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧。
就業是最有效最直接的脫貧方式。近期，人社部會同國務院扶貧辦加大就業扶貧的政策支援力度，將貧困勞動力作為有組織勞務輸出的優先保障對象，做好人員組織、交通運輸、安全防疫等工作，實現“點對點、一站式”集中運送到崗，同時開發一批防疫相關臨時性公益崗位，對受疫情影響無法離鄉、無業可扶、無力脫貧的貧困勞動力予以托底安置。
加大産業扶貧力度。産業扶貧是穩定脫貧的根本之策，也是鞏固脫貧成果防止返貧的關鍵措施。農業農村部、國務院扶貧辦發表《關於做好2020年産業扶貧工作的意見》，要求提升貧困地區特色産業發展水準，注重長期培育和支援種養業發展，加強扶貧産業基地建設，深入推進貧困村“一村一品”發展，加強貧困地區農産品産銷對接，增強新型經營主體帶貧能力，強化産業扶貧科技和人才支撐。
加大易地扶貧搬遷後續扶持力度。易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的關鍵項目。截至目前，“十三五”規劃的易地扶貧搬遷建設任務已基本完成，有930萬貧困人口喬遷新居，920萬人通過搬遷實現脫貧。今後一段時間的任務是如何使搬遷群眾在穩定脫貧的基礎上確保穩得住、有就業、逐步能致富。近日，國家發展改革委等13部門聯合印發《2020年易地扶貧搬遷後續扶持若干政策措施》，出臺25項易地扶貧搬遷後續扶持政策措施，明確規定在下達中央預算內投資計劃時對搬遷任務重的省份予以傾斜支援；在分配教育領域相關資金時，對搬遷任務重的省份予以傾斜支援。
嚴把貧困退出關。按照脫貧攻堅要求，2020年，全部深度貧困人口都應脫貧，貧困縣和貧困村也應全部“摘帽”。貧困退出是脫貧攻堅的最後一項工作。嚴格執行貧困退出標準，如期完成貧困退出工作，直接關係到能否高品質完成脫貧攻堅任務。中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發的《關於建立貧困退出機制的意見》明確規定了退出標準和程式。在貧困退出階段，既不能降低標準，矇混過關，也不能隨意拔高，吊高胃口，避免陷入“福利陷阱”，産生“懸崖效應”，防止留下後遺症。這就需要進行深入細緻的工作，嚴格遵守貧困退出程式，從民主評議、駐村工作隊核查、貧困戶認可到全村公示，從省市核查到國家驗收，每一個環節都不能疏忽，以便確保脫真貧、真脫貧。
保持脫貧攻堅政策穩定。近年來，隨著脫貧攻堅力度加大，許多貧困縣和貧困村陸續摘帽。脫貧攻堅目標絕大部分已經實現。但是，這並不意味著扶貧工作的終結。脫貧摘帽的貧困縣儘管已經越過貧困線，消除了絕對貧困，但遠非富裕，甚至還存在返貧的可能。同全國其他地區相比，摘帽的貧困縣和貧困村仍然相對落後。為了推動全國均衡發展，實現共同富裕，國家要繼續幫扶這些地區。習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現有幫扶政策總體穩定，扶開工送一程。過渡期內，要嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的要求，主要政策措施不能急剎車，駐村工作隊不能撤。要加快建立防止返貧監測和幫扶機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監測，提前採取針對性的幫扶措施。
黨的領導是脫貧攻堅取得最後勝利的根本保障。脫貧攻堅愈到最後關頭，黨的領導的重要性就愈加顯現。脫貧攻堅是省市縣鄉村五級書記一起抓的一把手工程，是一項極其重大、極為嚴肅的政治任務。280多萬駐村幹部和第一書記是脫貧攻堅的中堅力量。近年來，通過反對扶貧領域的形式主義、官僚主義，打擊扶貧領域的腐敗現象，基層負擔減輕，扶貧領域作風建設得到加強，一大批優秀幹部在脫貧攻堅第一線鍛鍊成長，保證了脫貧攻堅的順利開展。截至目前，脫貧攻堅已經取得了決定性的成就。2020年是脫貧攻堅收官之年。儘管面臨包括新冠肺炎疫情在內的種種挑戰，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國一定會打贏脫貧攻堅戰，圓滿實現脫貧目標。