作者：李雲龍，中共中央黨校（國家行政學院）教授
中國網／中國發展門戶網訊 近代史上中國處於半殖民地、半封建社會，經濟極度落後，封建主義和殖民主義的雙重壓迫和剝削，使絕大多數中國人陷入貧困的深淵。貧困是近代中國的顯著標誌之一。新中國的成立開闢了解決貧困問題的新紀元。
新中國推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”，實現了國家獨立，建立了社會主義政治經濟框架，為減緩貧困創造了有利條件。新中國成立後，在全國範圍內進行了土地改革，解放了農村生産力，改善了農民的生存條件，大大減少了由於封建土地所有製造成的貧困現象。此外，國家全力恢復經濟，大規模開展工業化建設，推進農村基礎設施建設、推廣農業技術，建立農村合作醫療體系。這一切都為減緩貧困奠定了基礎。到1957年，中國農村貧困人口下降到了當時歷史上的一個最低點。
改革開放為消除貧困提供強大動力。中國農村實行的家庭聯産承包經營責任制改革，極大地解放了生産力，大幅提高了農民收入，改善了農村貧困現象。從1978年到1985年，農村每人平均糧食産量增長14％，農民每人平均純收入增長了2．6倍；沒有解決溫飽的貧困人口從2．5億人減少到1．25億人，佔農村人口的比例下降到14．8％。同時，隨著工業化和城鎮化的快速發展，大量農業人口轉移到第二産業和第三産業，進入城鎮，帶動大批農村貧困人口脫貧。2014年城鎮就業比重超過鄉村，達到50．9％。2018年，城鎮就業人員達43419萬人，佔全國就業人員比重進一步提高到56．0％。1978年至2018年，城鎮常住人口從1．7億人增加到8．3億人，城鎮化率從17．92％提升到59．58％。2012年至2018年，戶籍人口城鎮化率由35．33％提高到43．37％。
在經濟發展的基礎上，中國政府把解決農村貧困問題提上議事日程。1986年，中央把開髮式扶貧確立為農村扶貧的基本方針，逐年安排專項資金，制定多種專門的優惠政策，幫助農村人口擺脫貧困。1994年3月，中國制定併發布《國家八七扶貧攻堅計劃》，提出要用七年左右的時間，到2000年底基本解決農村貧困人口的溫飽問題。2001年，《中國農村扶貧開發綱要（2001－2010年）》印發，要求儘快解決少數貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區的基本生産生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活品質和綜合素質，加強貧困鄉村的基礎設施建設，改善生態環境，逐步改變貧困地區經濟、社會、文化的落後狀況。2011年，《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》印發，對扶貧開發提出了更高要求，把扶貧內容擴大到義務教育、基本醫療、住房等公共服務領域，明確規定10年扶貧總體目標是：“到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民每人平均純收入增長幅度高於全國平均水準，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水準，扭轉發展差距擴大趨勢。”經過多年努力，中國農村貧困狀況得到很大緩解，人民群眾生産生活條件有了不同程度改善。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村貧困問題，決心徹底消除絕對貧困。2015年11月，中共中央、國務院發佈《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，提出要“確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。”精準扶貧是脫貧攻堅的基本方略。要根據貧困地區和貧困人口的具體情況，因地制宜，採取適合貧困人口特點的脫貧形式。要實行實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨中央、國務院主要負責統籌制定扶貧開發大政方針，出臺重大政策舉措，規劃重大工程項目。在地方層面，省級黨委和政府對本地區脫貧攻堅工作負總責，並確保責任制層層落實；省級黨委和政府主要負責人向中央簽署脫貧責任書，每年向中央報告扶貧脫貧進展情況。市級黨委和政府負責協調域內跨縣扶貧項目，對項目實施、資金使用和管理、脫貧目標任務完成等工作進行督促、檢查和監督。縣級黨委和政府承擔脫貧攻堅主體責任，負責制定脫貧攻堅實施規劃，優化配置各類資源要素，組織落實各項政策措施，縣級黨委和政府主要負責人是第一責任人。
扶貧資金投入大幅增加。2013年至2017年，中央財政專項扶貧資金累計投入2787億元；省級財政扶貧資金累計投入1825億元。中國政府建立了立體的脫貧攻堅投入體系，財政資金、金融資金和土地政策的支援力度非常大，目前每年有超過1萬億元的各類資金投向貧困縣鄉村，用來幫助貧困人口脫貧。
脫貧攻堅取得決定性進展。按照現行標準，從2013年至2018年，中國農村貧困人口累計減少8000多萬人，每年減貧人數都保持在1000萬以上。832個貧困縣已脫貧摘帽436個。預計到2019年底，全國95％左右現行標準的貧困人口將實現脫貧，90％以上的貧困縣將實現摘帽。到2020年，中華民族千百年來的絕對貧困問題將得到歷史性解決，中國將實現第一個百年目標，全面建成小康社會。