深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案
（2018—2020年）
攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅戰必須完成的任務。為全面貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於支援深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》要求，進一步聚焦深度貧困地區教育扶貧，用三年時間集中攻堅，確保深度貧困地區如期完成“發展教育脫貧一批”任務，特製定本實施方案。
一、總體要求
1．指導思想。深入學習貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，全面貫徹落實黨中央關於深度貧困地區脫貧攻堅的總體部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以“三區三州”為重點，以補齊教育短板為突破口，以解決瓶頸制約為方向，充分調動各方面積極性、主動性和創造性，採取超常規舉措，推動教育新增資金、新增項目、新增舉措進一步向“三區三州”傾斜，切實打好深度貧困地區教育脫貧攻堅戰。
2．工作目標。到2020年，“三區三州”等深度貧困地區教育總體發展水準顯著提升，實現建檔立卡貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。保障各教育階段建檔立卡學生從入學到畢業的全程全部資助，保障貧困家庭孩子都可以上學，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。更多建檔立卡貧困學生接受更好更高層次教育，都有機會通過職業教育、高等教育或職業培訓實現家庭脫貧，教育服務區域經濟社會發展和脫貧攻堅的能力顯著增強。
二、精準建立“三區三州”教育扶貧臺賬
1．建立建檔立卡貧困教育人口底數臺賬。落實《教育部辦公廳關於印發<建立建檔立卡貧困教育人口資訊比對工作協調機制的實施方案>的通知》要求，每年春季、秋季學期進行建檔立卡貧困教育人口資訊比對，精準定位每個建檔立卡貧困學生，為精準實施教育扶貧政策、精準投放教育扶貧資金提供依據。建立建檔立卡貧困學生教育和資助狀況年度報告制度，有關結果作為監測各地教育扶貧工作成效的重要依據。
2．建立教育扶貧基本情況臺賬。以縣為單位建立各級各類教育統計數據臺賬，摸清現狀和需求，測算基本建設、設備購置、教師隊伍、學生資助等方面缺口，完善各類教育扶貧項目儲備庫。建立教育扶貧財政投入年度報告制度，及時掌握各地財政教育扶貧相關經費安排情況。
3．建立教育扶貧工作推進臺賬。將“三區三州”教育脫貧攻堅各項工作全部納入工作臺賬。把東西部扶貧協作、中央單位定點扶貧、攜手奔小康等工作納入臺賬化管理，開發教育扶貧地圖，多種方式掌握“三區三州”教育對口支援動態。
三、穩步提升“三區三州”教育基本公共服務水準
1．保障義務教育。統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，著力解決“三區三州”義務教育“鄉村弱、城鎮擠”問題。優化學校佈局，強化義務教育投入，加大對“三區三州”傾斜支援力度。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作優先支援“三區三州”，確保所有義務教育學校如期達到“20條底線要求”。加強“三區三州”鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校的建設和管理，提高農村教育品質。繼續實施農村義務教育學生營養改善計劃，不斷擴大地方試點範圍。落實《國務院辦公廳關於進一步加強義務教育控輟保學提高鞏固水準的通知》，完善控輟保學工作機制，因地因人施策，對貧困家庭子女、留守兒童、殘疾兒童等特殊困難兒童接受義務教育實施全過程幫扶和管理，防止適齡兒童少年失學輟學。
2．發展學前教育。省級統籌學前教育資金向“三區三州”傾斜，實施好第三期學前教育行動計劃。鼓勵在“三區三州”實施“幼有所育”計劃，大力發展公辦園，支援每個鄉鎮至少辦好一所公辦中心幼兒園，大村獨立建園，小村聯合辦園或設分園，完善農村學前教育服務網路，幫助農村貧困家庭幼兒就近接受學前教育，解放農村勞動力。採取多種方式鼓勵普惠性民辦幼兒園招收建檔立卡貧困學生。落實幼兒園教職工配備標準，配足配齊幼兒園教職工，加大對農村幼兒園教師特別是小學轉崗教師的培訓力度。
3．普及高中階段教育。深入實施《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》，把“三區三州”尚未普及高中階段教育的地區作為攻堅的重中之重。教育基礎薄弱縣普通高中建設項目、普通高中改造計劃、現代職業教育品質提升計劃、職業教育産教融合工程等優先支援“三區三州”擴大教育資源，改善辦學條件，保障建檔立卡貧困家庭學生接受高中階段教育的機會。推動基本消除普通高中大班額現象，減少超大規模學校。各地要完善財政投入機制，加大投入力度，建立完善普通高中生均撥款制度和中等職業學校生均撥款制度，積極化解“三區三州”普通高中債務，制定債務償還計劃。
4．加快發展職業教育。省級統籌職業教育資金，支援“三區三州”每個地級市（州、盟）建設好一所中等職業學校。在“三區三州”率先實施職業教育東西協作行動計劃，建立工作協調機制和管理平臺，全面落實東西職業院校協作全覆蓋行動、東西協作中職招生兜底行動、職業院校參與東西勞務協作等三大任務。為就讀職業學校的“三區三州”貧困家庭學生，開闢招生綠色通道，優先招生，優先選擇專業，優先安排在校企合作程度較深的訂單定向培訓班或企業冠名班，優先落實助學政策，優先安排實習，優先推薦就業。廣泛開展公益性職業技能培訓，實現脫貧舉措與技能培訓的精準對接。
5．加強鄉村教師隊伍建設。深入實施鄉村教師支援計劃，繼續加大國培計劃、特崗計劃、公費師範生培養、中小學教師資訊技術應用能力提升工程等政策對“三區三州”的支援力度，資助教師開展學歷繼續教育能力提升，提高教師整體素質和能力水準。落實好連片特困地區鄉村教師生活補助政策，指導“三區三州”所在省份用好中央獎補政策，逐步提高補助標準，自主擴大實施範圍，穩定和吸引優秀人才長期在鄉村學校任教。加大邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支援計劃教師專項計劃傾斜力度，優先向“三區三州”選派急需的優秀支教教師，緩解“三區三州”師資緊缺、優秀教師不足的矛盾，提高當地學校教育教學水準。
6．實施好“三區三州”現有免費教育政策。全面落實西藏教育“三包”政策，支援新疆南疆四地州14年免費教育政策。各相關省份要按照“盡力而為、量力而行”的原則，審慎開展四省藏區及三州的免費教育政策。推廣民族地區“9+3”免費教育計劃。
7．確保建檔立卡貧困學生資助全覆蓋。學前教育按照“地方先行、中央補助”的原則，建立並實施學前教育資助政策，義務教育實施“兩免一補”政策，中等職業教育實施免學費和國家助學金政策，普通高中免除建檔立卡等家庭經濟困難學生學雜費並實施國家助學金政策，高等教育及研究生教育實施“獎助貸勤補免”及入學綠色通道等“多元混合”的資助方式，務必保障“三區三州”建檔立卡貧困家庭學生享受學生資助政策。對通過職業教育東西協作到東部地區省（市）接受中職教育的建檔立卡貧困家庭學生，西部地區省（市）從財政扶貧資金中按照每生每年3000元左右的標準給予資助，東部地區省（市）從東西扶貧協作財政援助資金中按照不少於每生每年1000元的標準給予資助，用於學生的交通、住宿、課本教材、服裝等方面費用。
8．加大少數民族優秀人才培養力度。繼續實施內地西藏班、新疆班、少數民族預科班、少數民族高層次骨幹人才培養計劃，招生計劃向“三區三州”傾斜。實施好在普通高校招生錄取中南疆各民族實行同等教育優惠政策，面向南疆單列部分招生計劃。實施定向西藏、新疆公共管理人才培養工作。
四、面向“三區三州”實施推普脫貧攻堅行動
1．組織開展基層幹部和青壯年農牧民普通話培訓。通過集中學習、“一對一”互幫互學等方式，加強“三區三州”基層幹部國家通用語言文字意識的培養和應用能力的培訓，幫助所有在職幹部都能具備使用國家通用語言文字開展工作的能力。結合“三區三州”旅遊服務、産業發展、勞務輸出等需求，對不具備普通話溝通能力的青壯年農牧民進行專項培訓，使其具有使用普通話進行基本溝通交流的能力。由駐村扶貧幹部負責組織教師、返鄉大學生等對村民集中開展普通話專項學習培訓，在每個行政村舉辦“人人通”推普脫貧培訓班，帶動推普工作進村、入戶、到人。
2．同步推進職業技能培訓與普通話推廣。結合“國家通用語言文字普及攻堅工程”，統籌經費面向“三區三州”青壯年農牧民提供更加精準的公益性培訓，把普通話推廣與職業技能培訓相結合，重點支援少數民族學習掌握使用普通話，顯著提高應用通用語言文字能力和職業技術技能水準，解決因語言不通而無法就業創業脫貧的問題。
3．強化學校推廣普及國家通用語言文字的基礎性作用。在學前和義務教育階段全面推廣國家通用語言文字授課，確保少數民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字。強化“三區三州”的學校校長和教師自覺規範使用國家通用語言文字的意識和能力，努力使普通話成為校園語言，為學生創設良好的國家通用語言文字學校使用環境。嚴把教師入口關，所有新進教師的普通話水準應達到國家規定的相應等級。加大對現有雙語教師國家通用語言文字培訓力度，大力提高使用國家通用語言文字進行教育教學的能力，普通話水準達到相應等級。
五、多渠道加大“三區三州”教育扶貧投入
1．發揮政府投入的主體和主導作用。中央相關教育轉移支付存量資金優先保障、增量資金更多用於“三區三州”教育發展和建檔立卡貧困學生受教育的需要。“三區三州”所在省級政府要加強經費統籌，切實把教育扶貧作為財政支出重點予以優先保障，經費安排向“三區三州”傾斜。
2．發揮金融資金的引導和協同作用。聯合國家開發銀行等政策性金融機構，在“三區三州”先行先試，引入政策性信貸資金，精準對接教育扶貧多元化融資需求。在甘肅省教育精準扶貧示範區探索開展金融助力教育脫貧工作，及時總結經驗並適時在更大範圍示範推廣。探索金融助力職業教育東西協作工作模式。
3．集聚“三區三州”教育對口支援力量。建立教育扶貧工作聯盟，統籌東西部扶貧協作、對口支援、中央單位定點扶貧、攜手奔小康等方面幫扶力量，形成對口幫扶“三區三州”教育脫貧攻堅的合力。大力推進教育援藏、援疆、援青等工作，加強援受雙方教育部門、各級學校、教師、學生之間的全領域對口幫扶。支援高水準大學對口支援“三區三州”高校。充分發揮國家開放大學辦學體系優勢，對口幫扶“三區三州”廣播電視大學改善辦學條件。鼓勵社會力量廣泛參與，引導支援各類社會團體、公益組織、企業和個人參與“三區三州”教育扶貧工作。
六、加大保障力度
1．落實各級政府責任。教育部、國務院扶貧辦會同有關部門建立工作協調機制，建立工作臺賬，定期召開調度會，研究解決“三區三州”教育脫貧攻堅有關重大問題，統籌推進相關工作。省級政府承擔“三區三州”教育脫貧攻堅的主體責任，加強統籌組織，制訂實施工作方案。地市級政府加強協調指導，縣級政府統籌整合各方面資源，落實各項具體政策和工作任務。
2．嚴格考核督查評估。把實施方案落實情況作為教育督導重點任務，以建檔立卡貧困家庭學生就學狀況、資助狀況、就業狀況為重點，對“三區三州”教育扶貧工作實施進展和成效進行監測評價。根據脫貧攻堅督查巡查工作總體安排，將“三區三州”教育扶貧工作成效作為重要內容，對落實不力的地區和單位進行問責。用好精準扶貧第三方評估機制。
3．營造良好輿論環境。加大對“三區三州”教育脫貧攻堅宣傳力度，組織新聞媒體廣泛宣傳教育扶貧各項惠民、富民政策措施，宣傳先進典型，推廣經驗做法，形成常態化宣傳工作機制。動員社會各界多種形式關心支援“三區三州”教育扶貧工作。