南江縣沙河鎮五朗黃羊養殖合作社標準化養殖場。南江縣扶貧開發局供圖
南江縣黃羊産業扶貧案例入選全球減貧優秀案例
解析
5月30日，南江縣平崗鄉桅桿村建檔立卡貧困戶劉兵，趕著40多只黃羊到山坡上吃草，“一隻百十來斤，至少能賣1500元。”他興奮地説。
2017年，劉兵參與了中國工商銀行在南江縣推行的黃羊産業扶貧項目，去年成功脫貧。近日，在義大利羅馬舉行的2019全球減貧夥伴研討會公佈了“全球減貧案例徵集活動”首批24個優秀案例，其中，南江縣黃羊産業扶貧案例成功入選。
□本報記者 侯衝
利益聯結形成良性迴圈 變“發羊”為“借羊”，帶動近700位老鄉脫貧
南江黃羊肉質細嫩、味道鮮美，有“亞洲第一羊”的美譽。然而過去黃羊沒有成為帶領當地群眾脫貧致富的“領頭羊”。
原因何在？南江縣扶貧開發局副局長黃遠義介紹，當地曾給貧困戶發放黃羊，鼓勵其發展養殖業，但是部分群眾管理責任意識不強，甚至出現了殺羊吃肉或私自出售的現象。
針對這一問題，南江縣把“發羊”改為“借羊”。由南江縣定點扶貧單位、中國工商銀行總行購買優質母羊捐給村裏，再由村裏借給有養殖意願和能力的貧困群眾飼養，兩年後借羊群眾把黃羊還回村集體，村集體再將羊借給其他村民，如此迴圈。
南江縣東榆鎮橋壩村建檔立卡貧困戶孫平是首批“吃螃蟹”的人。2016年4月，村裏借給他20隻母羊和一隻公羊，經過精心餵養，目前已發展到80多只。孫平不僅把借來的羊全部還完，今年還準備出售20多只，預計收入2萬元以上。
在整個南江縣，像孫平一樣借羊脫貧的貧困老鄉還有688人。目前，南江縣共借出黃羊4048隻，貧困戶戶均年增收1871元。
南江黃羊産業扶貧中的另一種模式是“託管代養”。由中國工商銀行總行購買能繁母羊捐給貧困村，貧困村引進專業養殖大戶集中代養，再將收益按照一定比例向貧困戶分紅。
平崗鄉桅桿村嘗到了這種模式的“甜頭”。該村第一書記周園果告訴記者，目前村集體共有102隻黃羊託管代養，每只收益30元，去年底為每戶貧困戶分紅120多元。除享受分紅外，貧困戶還可通過種植牧草、打掃圈舍、清運糞污等獲得額外收入。
魚漁雙授不忘規避風險 貧困戶申請借羊有門檻，養羊全程有技術指導
俗話説，授人以魚不如授人以漁。但是在南江黃羊扶貧案例中，不僅借羊給貧困戶，同時又指導其養殖，可謂“魚漁雙授”。這種扶貧模式看似簡單，但要想具有可操作性、大範圍推廣，必須有效控制風險。
首先是借羊不還的風險。負責提供黃羊種羊的四川北牧南江黃羊集團總經理陳勇介紹，如果發現借羊不還的現象，根據合同，雙方會首先協商，協商不成可提交南江縣人民法院訴訟解決。同時，南江還在探索鄉村道德銀行積分增減與養殖效果掛鉤，如果不按約定還羊，將在鄉村道德銀行進行公示。
為避免個別群眾在借羊過程中出現“搭便車”情況，南江縣明確借羊群眾需滿足三個條件：一是勤勞肯幹，養殖意願強烈；二是擁有或租賃一定面積的草坡和人工種草土地；三是家中建有圈舍，面積需滿足每只能繁母羊最低1.8平方米。
“理論上所有貧困戶都可以借羊，但是必須表現出自己的能力和意願,所以設置上述三個條件。”中國工商銀行總行下派幹部、南江縣委副書記婁可偉表示。
更大風險來自於養殖本身。針對不少貧困群眾缺乏養殖技術的現狀，南江縣派出技術骨幹開展培訓，包括四川北牧南江黃羊集團的工作人員、各鄉鎮黃羊推進辦公室的農技員等。此外，巴中市南江縣黃羊科學研究所的專家們，也會不定期地來到田間地頭，向群眾傳授養羊知識。
“我們要求鄉鎮和村集體適時回訪養殖情況，如果發現羊只死亡率高於預期或出現非正常死亡，將及時調整養殖戶。”婁可偉介紹，所有捐贈羊只都有保險，發生意外死亡後，每只可獲賠950元，但是貧困群眾必須用這個錢再去補欄。
“目前來看，黃羊扶貧有兩方面重要意義。”婁可偉表示，首先貧困群眾內生動力被持續激發；其次，南江縣建設了一大批標準化養殖圈舍和南江黃羊交易中心，“帶動貧困老鄉脫貧的同時，也促進南江黃羊産業化發展和品牌打造。”
新聞多一點
四川還有這些叫得響的探索
“四川扶貧”公益商標
去年，我省在全國率先探索“四川扶貧”公益商標。明確凡是來自貧困地區的扶貧産品，都可以使用“四川扶貧”公益性標識；凡是有公益性標識的扶貧産品，很多銷售主體都可以推廣和銷售；凡是推廣銷售公益性標識扶貧産品的企業，都會得到政府政策扶持；凡是有公益性標識的扶貧産品，號召全社會優先購買。
省內對口幫扶
2016年，四川啟動省內對口幫扶工作。在原有“7+20”對口援藏總體不變的基礎上，確定一批經濟基礎較好、財政實力較強的市、縣（市、區），開展省內對口支援藏區貧困縣、扶貧協作彝區貧困縣工作。目前，7市、35縣（市、區）承擔藏區彝區45個貧困縣（市、區）對口幫扶任務。
“三個一”幫扶機制
2017年，我省在全國率先探索“三個一”幫扶機制。對有20戶以上貧困戶的非貧困村全覆蓋選派第一書記、農業技術巡迴服務小組、結對幫扶責任人“三個一”幫扶力量；對20戶以下貧困戶的非貧困村全覆蓋選派貧困戶幫扶責任人。
大竹縣易地扶貧搬遷經驗
大竹縣推動易地扶貧搬遷安置點與産業“雙向靠近、協同發展”，堅持“點”鎮融合、“點”園融合、“點”業融合，解決了“搬得出、難穩住”這一扶貧搬遷難題。該經驗曾被國務院辦公廳通報表揚。