編者按：3月20-22日，第二屆聯合國南南合作高級別會議在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行。國務院副總理胡春華出席會議並強調，中國是南南合作的堅定支援者、積極參與者和重要貢獻者。中方將繼續承擔與自身發展階段和實際能力相適應的國際責任，與各國攜手共建人類命運共同體。
自從1978年《布宜諾斯艾利斯行動計劃》通過以來，在聯合國的支援、引導下，在各成員國的積極參與和推動下，南南合作蓬勃發展，並取得了很大的成果。在世界範圍內民族主義和民粹主義不斷抬頭的形勢下，如何看待國際發展援助與全球治理的關係，如何推動世界朝著更加均衡、公正的方向發展，中國應在在國際發展援助中扮演何種角色，西方國家參與國際發展援助對我們有什麼借鑒？就此，光明網理論部聯合中國農業大學南南農業合作學院共同策劃推出系列解讀文章，邀請專家學者從南南合作的意義、形式、未來走向以及對外援助的模式等角度，對南南合作作充分闡釋。
圖為張傳紅
作者：中國農業大學南南農業合作學院/一帶一路農業合作學院/人文與發展學院,副教授 張傳紅
40年前，《布宜諾斯艾利斯行動計劃》的實施為發展中國家的科技合作奠定基礎，從那以後南南合作的內涵不斷豐富，從最初的科技與經濟合作，到今天涵蓋基礎設施、能源、環境、中小企業、社會發展與衛生教育等多領域。在過去40多年的時間裏，尤其是在新世紀以來，南南合作在數量、品質及地理範圍覆蓋面上都獲得了長足的進步。據聯合國開發計劃署2016年發佈的報告顯示，自2005-2012年間，在官方發展援助額減少一半的情況下，南方國家的GDP佔全球GDP的數額卻由2000年的19%增加至2014年的37%。與此同時，新興經濟體提供的官方發展援助額出現了大幅增長，由2005年的2.2%增加到2013年的10.7%。
除了量的積累，南南合作所包含的內容也發生了深刻的變化，由1955年萬隆會議所倡導的南方國家之間的政治團結，不斷走向具有實際意義的投資、貿易、社會文化及環境可持續發展等領域全方位的發展合作，已經超越了南北關係中以援助為基礎的“援助國-被援助國”的二元架構。南南合作提供國與夥伴國之間相似的發展經驗、平等的合作關係、務實的合作方式以及長期以來堅持的相互尊重主權、倡導獨立自主、平等互利、不附加任何政治條件、不干涉內政等原則，為南南合作釋放了很大的優勢。南南合作在國際發展中的地位不斷得到國際社會的認可。
中國是南南合作最大的提供者，也是南南合作積極的參與者。過去40年來，中國一直在聯合國倡導的南南合作框架下開展國際發展合作工作。2015年，習近平主席在聯合國南南合作圓桌會上提出，南南合作應該以落實2015年後發展議程為契機，在更高層次、更廣範圍、更寬領域上促進發展中國家發展。中國倡導成立的一系列發展平臺，如金磚五國發展銀行、中非合作論壇、亞洲基礎設施投資銀行等都是在南南合作理念的指導下，為促進全球發展、構建人類命運共同體做出的重要努力。 “一帶一路”倡議就是對南南合作從理念到實際的昇華。這表明，中國已經由南南合作的積極參與者與倡導者，逐漸成為了南南合作的領導者。
與此同時，中國在從事國際發展合作實踐過程中也面臨前所未有的挑戰。 中國威脅論、新殖民主義論、國家資本主義論及債務陷阱論等一系列詆毀中國的聲音不絕入耳，對中國順利開展南南合作帶來困擾和挑戰。如何消除誤解、建立共識是目前中國學術界、政策制定者及實踐者面臨的重要任務。
縱觀目前國內外關於中國與南南合作的研究，存在國外多於國內、誤解多於實際的情況。筆者認為，要消除誤解，實現更有效的國際對話、達成共識，急需解決如何系統的報告與評價中國南南合作實踐的問題。儘管聯合國系統對南南合作重要性的認識日益深刻，但國際社會關於南南合作完整的知識體系還相對缺乏，南南合作的話語還遠遠落後於南南合作實踐。西方學者主導生産的發展知識體系關於南南合作的解釋經常處於偏離現實的想像之中，充滿了西方中心論和冷戰思想，且數據來源多元，並不能真實反映南南合作的實際情況。因此，建立以事實為基礎，以數據為依據的南南合作報告與評價框架是澄清國際社會對中國南南合作實踐誤解的第一步。要做到這點，我們需要做好以下幾個方面的工作。
首先，要積極參與國際社會關於南南合作報告與評價標準的討論，分享中國在南南合作實踐中的成功經驗，為構建既保持南南合作多元化、靈活性的特色優勢，又能系統性展示全球南南合作成就和貢獻的一致性的南南合作概念和話語貢獻力量。同時，投入精力建設中國南南合作數據庫，定期發佈中國南南合作報告白皮書。南南合作內容包括中國對外援助、中國與南南國家之間的雙向投資及進出口貿易額及其他形式的發展融資數額。數據庫可以詳細到項目、部門、區域及全球層次，其目標是成為國際上中國南南合作的最權威數據庫。
其次，要建立中國參與南南合作監測與評估框架，對中國參與南南合作的效果進行評價。鼓勵中國智庫和學者參與關於全球層次南南合作監測與評估框架的討論，提供中國南南合作在項目層次、部門層次和區域層次的相關資訊。目標是尋求成功案例和最佳實踐，分享中國經驗。
再次，要充分利用聯合國等國際機構創造的平臺，與聯合國貿發會、聯合國駐華代表處、經合組織發展援助委員會、及各發達國家的國際援助機構、多邊機構、慈善基金會等合作，在數據蒐集能力和指標開發方面保持交流，分享經驗，加強國內數據庫挖掘和人才能力建設。同時，還要與夥伴國相關統計部門合作，建立順暢的溝通渠道，減少數據分歧和差異。
總之，聯合國2030發展議程的推動實施為多邊對話和全球統一的監測與評估體系的建立提供了機遇，中國應抓住機遇，不僅成為南南合作實踐的領導者，也應成為重塑南南合作話語，構建南南合作知識的引領者。更為重要的是，隨著中國南南合作規模的不斷擴大，國內民眾對對外發展合作資金的問責和透明的要求也會越來越高，對項目實施方的監測和評估的力度也會隨著援助資金的加大變得迫切，這些都會促使中國為提供更可靠的資訊而努力。