編者按：3月20-22日，第二屆聯合國南南合作高級別會議在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行。國務院副總理胡春華出席會議並強調，中國是南南合作的堅定支援者、積極參與者和重要貢獻者。中方將繼續承擔與自身發展階段和實際能力相適應的國際責任，與各國攜手共建人類命運共同體。
自從1978年《布宜諾斯艾利斯行動計劃》通過以來，在聯合國的支援、引導下，在各成員國的積極參與和推動下，南南合作蓬勃發展，並取得了很大的成果。在世界範圍內民族主義和民粹主義不斷抬頭的形勢下，如何看待國際發展援助與全球治理的關係，如何推動世界朝著更加均衡、公正的方向發展，中國應在在國際發展援助中扮演何種角色，西方國家參與國際發展援助對我們有什麼借鑒？就此，光明網理論部聯合中國農業大學南南農業合作學院共同策劃推出系列解讀文章，邀請專家學者從南南合作的意義、形式、未來走向以及對外援助的模式等角度，對南南合作作充分闡釋。
作者：中國農業大學南南農業合作學院、人文與發展學院教授 陸繼霞
自1978年聯合國在阿根廷的首都布宜諾斯艾利斯舉行發展中國家技術合作大會，並通過《布宜諾斯艾利斯促進和實施發展中國家間技術合作行動計劃（BAPA）》以來，南南合作在國際發展領域的話語倡導及具體行動迄今已走過四十年的光景。毋庸置疑，在過去四十年裏，尤其是黨的十八大以來，中國不斷推動南南合作深入合作，特別是在話語倡導和實踐層面做出了很大努力和貢獻。
圖為陸繼霞
在國際層面上，創新制度建設,力推南南合作話語權不斷加強。在貿易保護主義和逆全球化浪潮興起的形勢壓力下，中國在發展壯大自身的同時，仍不斷努力促進南南合作深化發展，特別是在制度層面不斷創新，為南南合作注入新的內涵和動力，也大大促進了包括中國在內的發展中國家的國際影響力和話語權不斷增強。一是倡議和成立新的機構，為發展中國的發展融資提供新的經濟動力源泉和基礎。比如倡導和設立亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行，出資設立絲路基金、南南合作援助基金等。二是以“一帶一路”為引擎，推動構建人類命運共同體。借助雙邊和區域發展計劃，助力發展中國家在經濟、政治、社會和文化等領域共商、共建、共用，並突出強調政治上不干預、尊重國家需求導向的基礎上互惠互利等原則，為全球包容性發展提供公共知識和公共産品，提供中國方案、貢獻中國力量。
在國家層面上，不斷深化政府機構改革，助力南南合作進一步發展。2018年初，國家國際發展合作署的成立，標誌著中國在國際發展事務的頂層設計上又上了新的臺階，意味著中國將一改以往對外援助的項目碎片化、管理條塊化等特點，進一步加強中國對外援助和國際發展合作中的整體設計、規劃、協調與管理。南南合作作為中國對外援助和國際發展合作中的重要組成部分，在國家國際發展合作署的領導下，無論從政策、規劃層面，還是在管理和資源配置等方面，將更加整合、完善。
在研究層面上，大力支援南南合作智庫建設與發展知識生産。在中國政府的引導和支援下，近幾年國內的國際發展尤其是南南合作研究智庫發展迅速，如北京大學南南合作與發展學院（2016）、中國農業大學南南農業合作學院/一帶一路農業合作學院（2017）等的成立，其中，部分研究智庫還參與了“一帶一路”南南合作農業教育科技創新聯盟和南方智庫聯盟，通過與其他北方和南方國家的研究機構和人員進行交流、與參與南北國家的智庫人員和學者進行對話等方式，共同深入探討南南合作的內容及其新的內涵和特點，以及南南合作的監測和評估的獨特性等。
在社會層面上，鼓勵社會組織和企業走出去，參與南南合作。過去四十年裏，中國與其他發展中國家之間開展南南合作，不僅是政府間在基礎設施、公共衛生、教育、農業和環境等領域執行合作大型項目，還通過金融政策等方式支援和鼓勵國內的社會組織、私營部門和企業走出去。儘管這一數量還難以統計，但從中國到非洲航班上乘客數量不斷增加的趨勢以及身份變化多元這一點上可窺一斑，中國正有越來越多的人開始向非洲等發展中國家和地區流動。這些流動人口中不僅包括企業的高層管理人員，IT、礦業或農業等領域的高級技術專家，還有技術員、工人和個體投資者等，他們的年齡跨度較大，從60後到90後均有，工作領域也分佈在基礎設施、教育、礦業、農業、公共衛生、高新技術等多元的範圍。這些活躍在中國與其他發展中國家之間的國民數量日益增多，他們通過自己的行動在對構建新型南南國家之間的關係發揮重要作用。
當前，南南合作的興起和強勁發展正在重塑國際發展領域的南北國家之間、南南國家之間在政治、經濟和文化等領域的國際關係，也在重塑國際發展的大格局。中國作為世界第二大經濟體，不僅要求自身通過減貧等路徑對實現2030可持續發展目標貢獻力量，而且還通過制度、政策、管理等層面不斷進行創新的方式，引領中國在各個層面不斷促進使南南合作在國際發展的話語和實踐層面發揮作用，從而進一步推進人類命運共同體的構建和未來可持續發展目標的實現。