作者：李雲龍，中共中央黨校（國家行政學院）教授，中國人權研究會常務理事
中國網/中國發展門戶網訊 3月8日，中共中央總書記習近平在參加河南代表團審議時指出，黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署，鄉村振興是包括産業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興，實施鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代化，總方針是堅持農業農村優先發展，總要求是産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。要扛穩糧食安全這個重任。習近平總書記的重要講話深刻揭示了鄉村振興戰略的中心內容和核心目標，進一步明確了鄉村振興戰略的實施路徑和工作重心。
實施鄉村振興戰略是建設現代化經濟體系的重要基礎。長期以來，中國政府高度重視農業、農村和農民問題，實行了一系列涉及農業、農村和農民問題的重大改革，有力推動了農業發展，促進了農村經濟社會發展，增加了農民收入。但是，中國也存在突出的“三農”問題，如農業供給品質亟待提高、農民適應生産力發展和市場競爭的能力不足、農村環境和生態問題突出、農村基層黨建存在薄弱環節等。為了改變中國農業農村基礎差、底子薄、發展滯後的狀況，補足經濟社會發展中最明顯的“三農”短板，克服現代化建設中最薄弱的農業農村環節，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略的重大歷史任務。2018年2月，中共中央、國務院提出《關於實施鄉村振興戰略的意見》，要求提升農業發展品質、推進鄉村綠色發展、繁榮興盛農村文化、構建鄉村治理新體系、塑造美麗鄉村新風貌，到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。2018年9月，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動，規定鄉村振興的22項量化指標，形成了今後5年落實中央一號文件的政策框架。
確保糧食供給是鄉村振興戰略的首要任務。農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。農業是國民經濟的基礎，糧食安全是國家安全的重要組成部分。耕地是糧食生産的命根子，必須牢牢守住耕地保護紅線。糧食生産是農業農村工作的頭等大事。手中有糧，心中不慌。糧食生産是硬任務。要全面落實永久基本農田的特殊保護制度，鞏固和提高糧食生産能力，嚴守18億畝耕地紅線，到2020年建成8億畝高標準農田。糧食播種面積要穩定在16.5億畝，糧食産量要保持穩定。到2022年農田有效灌溉面積達到10.4億畝，耕地品質平均提升0.5個等級（別）以上。2018年，糧食總産量達到13158億斤，連續7年穩定在1.2萬億斤以上，肉蛋奶、果菜漁等重要農産品供應充裕。
鞏固和完善農村基本經營制度是鄉村振興的根本保障。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院制定出臺了一系列保護農戶土地承包權益的法律和政策，要求保持土地承包關係穩定並長久不變，依法保障小農戶對承包地享有的佔有、使用、收益、處置等各項權利。第二輪土地承包到期以後，再延長30年。經過5年努力，承包土地確權登記頒證工作基本完成。這項工作涉及2838個縣（市、區）及開發區，3.4萬個鄉鎮、55萬多個行政村。根據實測結果，目前承包地面積達到16.7億畝，確權面積14.8億畝，比第二輪土地承包賬面面積增加了1億畝。
改善農村人居環境是實施鄉村振興戰略的重點任務。2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》，提出到2020年實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本乾淨整潔有序的目標。《方案》要求開展整治提升村容村貌、全面推進農村生活垃圾治理、梯次推進農村生活污水治理、持續推進“廁所革命”等重點工作。東部地區和中西部城市近郊區基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升。2019年1月，中央農辦等部門聯合印發《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》《關於推進農村“廁所革命”專項行動的指導意見》，要求清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、普及衛生廁所、實現農村戶用廁所無害化改造、對廁所糞污進行處理或資源化利用。廣東開展“三清三拆三整治”的農村基礎環境整治活動，已基本完成2277個省定貧困村17875個自然村的整治，佔總數的94.1%。福建編制並免費印發數萬份農民建房標準圖集，引導村莊建設顯現出鄉土田園風情和地域文化特色。重慶重點推進鄉鎮和常住人口1000人以上農村聚居點的污水集中處理，累計建成鄉鎮及村級生活污水集中處理設施2417座，讓700余萬村民受益。貴州採取縣域農村生活污水治理統一規劃、統一建設、統一管理，推廣“滲、滯、蓄、凈、用、排”海綿村莊生態建設理念，成片連村實施水生態系統和水環境治理。廣西構建了“村收鎮運縣處理”、邊遠鄉鎮“村收鎮運片區處理”、邊遠鄉村“村屯就近就地處理”的農村生活垃圾處理體系及衛生保潔長效機制，全區農村生活垃圾處理率保持在95%以上。河南配備19.3萬名保潔人員，佔農村人口的3.5‰，實現所有行政村全覆蓋。
浙江“千萬工程”為全國農村人居環境整治樹立了標桿。早在2003年，時任浙江省委書記的習近平同志親自調研、親自部署、親自推動，啟動實施“千村示範、萬村整治”工程。15年來，浙江省委和省政府始終踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，一以貫之地推動實施“千萬工程”，村容村貌發生巨大變化。目前，全省農村生活垃圾集中處理建制村全覆蓋，衛生廁所覆蓋率98.6%，規劃保留村生活污水治理覆蓋率100%，畜禽糞污綜合利用、無害化處理率97%，村莊凈化、綠化、亮化、美化，造就了萬千生態宜居美麗鄉村，為全國農村人居環境整治樹立了標桿。2018年9月，浙江“千萬工程”獲聯合國“地球衛士獎”。2019年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《中央農辦、農業農村部、國家發展改革委關於深入學習浙江“千村示範、萬村整治”工程經驗紮實推進農村人居環境整治工作的報告》，併發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。