全國政協十三屆二次會議定於2019年3月5日（星期二）15:00 - 16:00在梅地亞兩環境會新聞中心舉行記者會，主題為政協委員談打贏防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。中國網現場直播，敬請關注！
記者會現場 中國網 郭天虎攝
舒啟明:
記者朋友們，全國政協十三屆二次會議第一場記者會現在開始。我代表大會秘書處對所有的記者朋友表示歡迎。根據安排，大會期間將舉行三場記者會，今天是第一場，主題是“政協委員談打好防範化解重大風險、脫貧攻堅、污染防治三大攻堅戰”，共邀請到五位全國政協委員，我先作個介紹：這位是李偉委員，他是全國政協常委、政協人口資源環境委員會主任、國務院發展研究中心主任、國資委原副主任、原銀監會副主席；那邊那位是秦博勇委員，她是全國政協常委、民建中央副主席、審計署副審計長；這位是陳雨露委員，他是全國政協經濟委員會副主任、中國人民銀行副行長；那邊那位是王培安委員，他是全國政協人口資源環境委員會副主任、中國計劃生育協會黨組書記常務副會長、原國家衛生計生委副主任；這位是劉炳江委員，他是全國政協人口資源環境委員會委員、民建中央常委、生態環境部大氣環境司司長。
2019-03-05 15:02:15
舒啟明:
記者會大約60分鐘時間，提問前請通報一下所在新聞機構的名稱，並説明問題提給哪位委員，建議每位記者朋友只提一個問題。現在開始提問。
2019-03-05 15:09:32
光明日報全媒體記者:
我的問題提給李偉常委。我們知道2018年底的中央經濟工作會議指出，三大攻堅戰初戰告捷，2019年要針對突出問題打好重點戰役。請問李偉常委，就污染防治攻堅戰而言，您認為2019年的著力點在哪？謝謝。
2019-03-05 15:09:47
李偉:
非常感謝光明日報對我的提問，因為你提問的這個問題是本屆政協二次會議第一場記者會的第一個問題，我有幸回答第一個問題，謝謝。
2019-03-05 15:14:01
李偉:
大家知道2018年5月的全國生態環境保護大會、去年年底的中央經濟工作會議和今天上午克強總理的政府工作報告，對污染防治攻堅戰指明瞭方向，作了全面的部署，明確了任務，也提出了具體的要求。如何進一步貫徹好、落實好習近平生態文明思想和中央的各項部署和要求，尤其是剛才你提到的要針對當前污染防治存在的突出問題，怎麼把握好2019年污染防治攻堅的著力點，這個問題提得很好。
2019-03-05 15:14:17
李偉:
前天上午，生態環境部的李幹傑部長在部長通道當中提出了“4567”“22條”，講得非常全面，也非常有針對性，所以我結合自己近年來在人資環委工作的情況以及發展中心的工作實踐，僅從三個方面談點認識和建議。
2019-03-05 15:16:12
李偉:
第一，如果講著力點的話，要著力統籌推進大氣、水、土壤防治的各項行動。大家知道十八大以後我們國家把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體佈局和加快推進“四個全面”戰略佈局的重要內容，積極推動國家的生態環境保護已經並繼續發生著歷史性、轉折性、全局性的變化，成績可圈可點。污染防治攻堅戰對當前中國來説，我感到不同的地區或者不同的時間段，可以也應該有重點、有區別，但是從當前中國大氣、水、土壤污染的現狀和程度看，強化防治刻不容緩，而且是全方位的立體戰。
2019-03-05 15:17:37
李偉:
所謂“全方位的立體戰”，如果形象地説就是要上天、要入地、要下河、要登山、要入海、要上島，這是一個形象的比喻。所以説要著重強調統籌推進。污染防治攻堅戰的三大保衛戰毫無疑問要有分工，但更需要統籌。
2019-03-05 15:19:03
李偉:
具體而言，大氣污染的防治要著重對京津冀周邊地區、長三角、汾渭平原等重點地區的秋冬季大氣污染進行綜合治理，這是一個重點。我們在京的同志們都已經體會到了，前年、去年京津冀及周邊地區大氣污染治理取得了非常大的成績，各項指標該上升的上升、該下降的下降。但今年1月份、2月份包括3月初的數據，我深刻地體會到秋冬季的大氣污染綜合治理還是重中之重，它的艱巨性和反覆性還是非常突出的。
2019-03-05 15:19:30
李偉:
另外是水污染的治理，要側重水源地的監控治理、黑臭類水體的治理，以及飲用水安全的治理。另外，長江經濟帶的生態環境保護也應該作為一個著力點。
2019-03-05 15:21:22
李偉:
在土壤治理方面，一個著力點就是要紮實做好土壤環境的監測、調查和統計工作，真正摸清底數，這有利於因地施策、科學施策。土壤污染地區的差異性很大，土壤污染各種成份都有，不摸清底數就很難對症下藥。還有就是要加大對與大氣、水、土壤污染都緊密相關的問題的治理力度，比如垃圾圍城、農村環境，以及中國農村種植方面農藥和化肥過度投放的突出問題。
2019-03-05 15:21:57
李偉:
第二，著力營造政府依法監管、企業合規排放、大眾綠色消費，各盡其責、良性共進的外部環境。首先，政府要強化法治理念，尤其在體制機制上要加強法規建設，以提高政府監督的能力和效果，要通過依法、透明、專業、可問責的政府監管來促進企業遵守環保法規。同時，大家反映還有一個比較普遍的問題，怎麼能夠保障企業的公平競爭。
2019-03-05 15:26:24
李偉:
其次，要著力為企業履行環保責任，建立和完善一套科學可行的減排機制和標準。再次，對國家來講，非常重要的一環就是要著力引導廣大民眾自覺樹立綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色消費的新理念，還要動員和鼓勵廣大人民群眾能夠積極參與各類環保公益活動，逐步形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。這是第二個著重點。
2019-03-05 15:32:35
李偉:
第三，污染防治攻堅戰要盡力而為，但也要量力而行。特別要關注在污染攻堅戰的實施過程當中，有一些措施可能會對一些特定群體和少數企業産生短時間的影響，所以為了保障民生，要維護社會穩定，對這部分特殊群體和企業要做好生活保障以及其他方面的工作。
2019-03-05 15:33:26
李偉:
在污染防治攻堅戰的實施過程中要嚴格規範涉及公眾利益的政府行為。要廣泛聽取廣大群眾的意見，盡可能耐心細緻地多做政策宣傳和言情説理的工作，目的就是能夠爭取得到人民群眾更廣泛的支援。謝謝。
2019-03-05 15:34:03
舒啟明:
繼續提問。
2019-03-05 15:36:32
農民日報全媒體記者:
請問秦博勇常委。我注意到您持續關注脫貧攻堅問題，去年您參加了解決深度貧困地區脫貧問題的調研，並在專題議政性常委會上作了發言。請問您在脫貧一線調研有什麼樣的感受？如何建立長效機制讓政協委員能夠持續發力，助推脫貧攻堅？謝謝您。
2019-03-05 15:37:03
秦博勇:
感謝農民日報的記者提問。確實，我去年5月份參加了全國政協盧展工副主席親自帶隊的，由政協社法委組織的到雲南怒江傈僳族自治州深度貧困地區進行的實地調研。這次調研我深受教育，感觸很多，收穫也很多。我們看到了國家深度貧困地區脫貧攻堅工作開展以來發生的翻天覆地的變化，感受到國家脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深，都是前所未有的。脫貧攻堅工作取得了決定性的進展，譜寫了人類反貧困歷史上的新篇章。我們通過這樣的深度調研，也更加堅定了打贏脫貧攻堅戰的信心和決心。
2019-03-05 15:38:35
秦博勇:
我們調研的地方是瀘水市金滿村，這個村坐落在高黎貢山的半山腰上，這兒的村民祖祖輩輩住著一種房子，木棍當柱子，籬笆做墻，木板做房頂，這樣的叫“千腳樓”。樓上住人，樓下養豬和雞。這個地方是“一方水土養不活一方人”的深度貧困地區。脫貧攻堅以來，我們看到了當地的貧困群眾已經從山頂的千腳樓搬到了山腳下嶄新的住宅樓，當地政府給貧困群眾提供了公益崗位，解決了就業問題。可以説他們既“挪了窮窩”，又“拔了窮根”，生産生活條件發生了巨大變化。
2019-03-05 15:43:52
秦博勇:
另外，參加這種深度貧困地區的調研，為我們建言資政也奠定了堅實的基礎。盧展工副主席帶隊，我們採取了“一桿子插到底”的方式，直接深入到基層，進村、入戶，看了實情、看了實景、聽了實話，摸到了真實情況，掌握了第一手資料，這樣的深度調研為我們建言資政奠定了堅實的基礎。
2019-03-05 15:47:55
秦博勇:
舉個例子，我們到達瀘水的那天，天是下著雨的，大家都穿上雨衣、穿上雨鞋，走在泥濘蜿蜒的山道上，一側是大山，另外一側就是懸崖，懸崖下邊就是奔騰的河水。我們基本上是手腳並用，走了一個多小時到達半山腰，到達群眾的家中。當地群眾看到我們頭髮淋濕了、衣服也淋濕了，非常感動。而我看到脫貧攻堅一線的基層幹部，以奮鬥的精神、務實的作風在扎紮實實推進基層脫貧攻堅工作並取得實效，我也被感染著、感動著。
2019-03-05 15:50:04
秦博勇:
剛才您問到的委員參與扶貧攻堅工作的長效機制，我認為全國政協已經建立起了這樣的長效機制，讓委員們能夠在長效機制中持續地關注這項工作。有議政性的專題常委會，有雙週座談會，有網路議政，這樣的形式實現了建言資政和凝聚共識的雙向發力。應該説舞臺已經搭建起來了，機制也建立起來了，我們作為政協委員，應該更多的是做好扎紮實實的調研工作，積極建言資政，為脫貧攻堅工作出力，推動我們全面建成小康社會，為實現“兩個百年”奮鬥目標貢獻委員的力量。謝謝。
2019-03-05 15:50:36
舒啟明:
繼續提問。
2019-03-05 15:53:22
中央廣播電視總臺央視記者:
我的問題提給劉炳江委員。劉委員您好，藍天保衛戰三年行動計劃已從去年開始實施，今年是打贏藍天保衛戰的攻堅之年，我看到您在前不久召開的生態環境部例行發佈會上表示，既然是打贏藍天保衛戰，那就要“軍中無戲言”“完不成任務必將被問責”。所以請問您，目前這項工作的進展如何？另外，“十三五”環境空氣品質的約束性指標完成情況怎麼樣？謝謝。
2019-03-05 15:53:57
劉炳江:
謝謝您的提問。看來霧霾問題始終是個熱點。當前進展怎麼樣，我先向大家報告一筆賬。去年一年來，化解鋼鐵産能3000多萬噸，全國8.1萬千瓦的燃煤基本達到了天然氣的排放水準，建成了世界上最大的清潔煤發電基地，淘汰了1.3萬台工業爐窯，全國的煤炭佔一次能源消費的比例首次跌破60%，達到了59%，而且關掉了2.3萬台的燃煤小鍋爐。
2019-03-05 16:00:48
劉炳江:
北方地區清潔取暖，中央財政試點已經達到35個，去年一年北方清潔取暖，煤炭被清潔能源替代，完成了480萬戶以上。“公轉鐵”取得了實質性的進展，鐵路貨運量增長9.1%，這是幾十年來增量最大的一次，老舊汽車淘汰了200多萬輛等，還有很多數據。這些措施有力地支援了2018年全國空氣品質持續改善，全國PM2.5濃度同比下降了10.4%，優良天數增長了2.6個百分點，北京達到了51個微克每立方米。監測的這些數據和人民群眾的感受也是一致的，大家不停地曬藍天。
2019-03-05 16:07:28
劉炳江:
這些措施的實施更加堅定了我們的信念。從工作層面來説，我是非常有信心的，2020年約束性指標能夠完成，信心來自兩方面：一方面，2017年是“大氣十條”收官之年，最難的就是北京PM2.5達到每立方米60微克能不能完成，很多專家學者甚至新聞媒體的朋友、國內外都説不可能完成，因為世界大氣治理史上沒有哪一個城市PM2.5一年能下降十幾個微克，當時北京2016年是73微克，要降到60微克，一年下降十幾微克沒有先例。所以大家也非常緊張，標誌性的成果能不能完成。
2019-03-05 16:09:24
劉炳江:
那時有一個大問題，就是秋冬季攻堅方案，16個部委和省級部委會簽，10天之內就會簽完畢，這是一個奇跡。大家看起來都是眾志成城，心中都恨這個霾。這一仗打的，北京降到了60微克以下。“大氣十條”第一期的收官之年增強了我們的信心，也使我們探索了一條打好打贏這個仗的路子，我們有法子、有辦法。
2019-03-05 16:10:27
劉炳江:
第二是在我們背後有兩千多名全國一流的大氣、氣象等科學家，這是總理拿出了近6個億的基金來支援做這項研究，所以霧霾的原因也基本搞清楚了。大家可以看到，每天每次資訊向大家公佈，霧霾什麼時候來，多大範圍，什麼時候走，都可以及時公佈。而且，這兩千多位科學家在“2+26”城市和11汾渭平原的城市，這39個城市都是駐場、駐市蹲點，制定“一市一策”來進行治理。因為有他們在背後，科學治霾、精準施策我們是有信心的。
2019-03-05 16:11:54
劉炳江:
關於問責的事，大氣污染防治法明確要求，地方人民政府負責，藍天保衛戰也要求實行量化問責的規定，凡是重點任務完不成，或者品質改善目標完不成的肯定問責。現在我們問責是有法有據，大家感覺到1月份甚至到2月份全國的PM2.5不降反升，而且重點地區升得還挺厲害。當然這裡面有厄爾尼諾現象導致的氣候異常，有一些客觀的原因，但是我想説的是，許多地方政府現在説什麼“苦了這麼多年該歇歇了”“打仗還要修整一下呢”，還説“我這兒該幹了都幹了”。藍天保衛戰要求打贏，打贏就是沒有退路，非常明確。還是那句話，軍中無戲言，言必信，行必果，完不成任務必問責，請拭目以待，謝謝。
2019-03-05 16:14:53
舒啟明:
請繼續提問。
2019-03-05 16:15:53
財新週刊、財新中國改革雜誌記者:
我的問題想提給陳雨露委員。陳委員您好，去年全國政協常委會第三次會議專門就“強化綜合支撐、提高污染防治保衛水準”進行過專題討論，多位常委和委員圍繞綠色金融發展建言獻策。作為金融領域的政協委員，請您介紹一下我國綠色金融業務的開展情況，以及取得的成果。謝謝。
2019-03-05 16:17:09
陳雨露:
謝謝財新記者的問題。十八大以來，習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的新發展理念已經深入人心，金融支援污染防治攻堅戰和生態文明建設是義不容辭的責任。金融部門可以發揮它市場機制的優勢，在廣泛地籌集資金、提供風險管理的工具，提高資金使用的效率，這三個方面來為國家綠色産業的發展和傳統産業的綠色轉型升級提供有力的支援。
2019-03-05 16:17:52
陳雨露:
2016年以來，國家加快了構建綠色金融體系的步伐，到目前為止已經取得了明顯的成效。2016年我國正式公佈了《關於構建綠色金融體系的指導意見》，這個《意見》的發佈也標誌著我們國家成為了世界上第一個由政府推動構建綠色金融體系的國家。另外，這幾年綠色金融産業發展得也非常迅速，到2018年末，我們國家最主要的21家銀行綠色貸款的餘額已經達到了8萬多億，比2017年同比增長了16%，速度非常快。
2019-03-05 16:18:45
陳雨露:
另外我們國家境內綠色債券存量規模已經接近6000億，這個規模也已經位居世界前列。此外，在國際範圍內，中國的綠色金融也擁有著相當的國際話語權和引領力。在中國政府的積極推動之下，綠色金融發展的倡議和政協建議列入了2016年中國G20杭州峰會的公報，列入了2017年德國漢堡行動計劃，也列入了2018年的阿根廷布宜諾斯艾利斯峰會的重要議題。這大大地增強了綠色金融國際主流化的進程。今天上午總理在政府工作報告當中也明確地指出要加快發展綠色金融。
2019-03-05 16:21:02
陳雨露:
下一步，我們覺得綠色金融的發展有三項核心的工作要做： 第一項核心工作，要構建我們國家統一的綠色金融標準體系。這個標準體系要求國內統一、國際接軌，清晰、可執行。應當説現在構建國家標準體系已經有了相當的基礎，一是我們原有的各種與綠色金融有關的標準有很多合理的地方是可以充分吸收的。二是國外有些國家在綠色金融標準制定方面有不少的經驗可以借鑒，特別是我們國家經國務院批准，有五大綠色金融改革創新試驗區，經過過去將近兩年的努力，也有許多的實踐經驗可以總結和凝練。
2019-03-05 16:21:33
陳雨露:
第二項工作，充分發揮好政府的作用，要完善綠色金融發展的制度環境。比方説人民銀行已經把綠色債券和綠色信貸納入了MPA（宏觀審慎評估考核制度體系），通過這些指標的納入來激勵和引導我們國家的銀行和其他金融機構發展綠色金融。
2019-03-05 16:22:40
陳雨露:
第三項工作，我們在綠色金融的國際化進程方面還需要持續地推動。去年人民銀行、法國法蘭西銀行還有其他幾個國家共同牽頭髮起了一個全球央行和監管機構的綠色金融網路。為什麼要建這個網路？就是想在全球範圍內搭建一個推動綠色金融向前發展的常態化平臺，我們要發揮好這個平臺的作用，因為中國央行在其中發揮著核心作用。總的來説一句話，就是希望通過我國綠色金融的高品質發展來助推我國國民經濟的高品質發展。謝謝。
2019-03-05 16:25:18
舒啟明:
請繼續提問。
2019-03-05 16:27:33
大眾日報記者:
我的問題是有關脫貧攻堅的，想要提問給王培安委員。2019年是脫貧攻堅的關鍵一年，要實現“兩不愁、三保障”的既定目標，醫療保障可以説是其中最難啃的一塊硬骨頭。今天我們注意到政府工作報告也提到要著重解決實現“兩不愁、三保障”過程中所面臨的突出問題。請問王委員，您認為從健康扶貧的角度怎樣才能夠讓貧困群眾看得起病、看得上病？謝謝。
2019-03-05 16:27:45
王培安:
首先謝謝記者朋友的提問。我的觀點是健康扶貧是打贏脫貧攻堅戰的關鍵。2018年全國有1386萬農村貧困人口實現脫貧，健康扶貧發揮了重要的作用。全國有190.5萬戶因病致貧、返貧的貧困戶脫了貧，佔貧困戶總戶數的40.1%。目前，全國農村貧困人口還有1660萬，其中因病致貧、返貧佔40%以上，而且越往後剩下的貧困人口中老弱病殘佔比將越高。因病致貧不同於就業、住房、因學等致貧因素，難以做到一次性消除。
2019-03-05 16:28:26
王培安:
2017年兩會期間習近平總書記參加政協委員聯組會的時候指出，健康扶貧屬於精準扶貧的一個方面，因病致貧、返貧是扶貧“硬骨頭”的主攻方向，這個事是長期化的，不隨著2020年我們宣佈消滅絕對貧困以後就會消失的，很多地方要通過一些綜合的辦法來解決，比如採取一些靶向的治療。總書記的重要論述深刻闡明瞭健康扶貧對於打贏脫貧攻堅戰的重要作用，進一步指明瞭健康扶貧工作的前進方向。今天上午克強總理在政府工作報告當中也指出要打好精準脫貧攻堅戰，進一步減輕大病患者、困難群眾的醫療負擔，加強重大疾病的防治。
2019-03-05 16:29:46
王培安:
做好健康扶貧工作要把黨中央、國務院的部署落到實處，我認為首先是要解決貧困人口看得起病的問題。目前的三重保障，基本醫保、大病保險和醫療救助向貧困人口適當傾斜以後，貧困人口報銷門診只能達到50%-60%，住院只能達到70%左右。所以説就要建立針對貧困人口的健康扶貧的補充保險，這個措施這幾年正在推行，但是需要進一步健全和完善。一個方面，隨著醫療條件的改善，人民健康意識的增強，健康的需求會越來越大。要立足長遠，制定統一的兜底醫療的保障政策，加強制度的銜接，對基本醫保、大病保險、醫療救助、報銷後的個人支付醫療費用再次給予補助，使綜合報銷比例達到90%左右，讓貧困人口看得起病。
2019-03-05 16:30:40
王培安:
其次就是要解決看得上病的問題。一是突出重點，精準到人、精準到病，實施分類救治，全面落實健康扶貧的“三個一批”的措施，做好21種大病的專項救治，通過“四定”，定定點醫院、診療方案、付費標準、報銷比例，確保醫療品質、控制醫療費用，逐步擴大集中救治的病種範圍。
2019-03-05 16:42:40
王培安:
二是強化貧困地區的人才隊伍建設，加強基層醫療衛生人才的綜合培養，通過“網際網路+醫療健康”、醫聯體建設，亟需組織好三級醫院組團式支援、貧困地區縣級醫院等形式，提高基層的服務能力。三是要加快補齊貧困地區衛生健康服務的短板，實施貧困地區縣鄉村三級醫療衛生機構的標準化建設，健全服務體系，提高服務的可及性。四是實施好基本醫保縣域內貧困人口先診療後付費，各類醫療保險在定點醫療機構實現一站式及時結算，讓他看得上病，方便看病。
2019-03-05 16:44:41
王培安:
再次就是解決少生病的問題，關鍵在於堅持預防為主，推動治病為中心向健康為中心的轉變，深入開展愛國衛生運動，全面開展“三減三降”專項行動，改善人居環境，加大重點傳染病、地方病的綜合防控的力度，加強健康教育和健康促進，改變貧困地區的衛生習慣，培養健康生活方式，讓貧困人口看得起病、看得好病、少生病。謝謝。
2019-03-05 16:45:30
舒啟明:
繼續提問。
2019-03-05 16:46:04
法制日報、法制網記者:
提問秦博勇常委。去年圍繞脫貧攻堅問題，全國政協專門到貧困地區進行調研，很多全國政協委員的提案也關注到這一問題。請問政協委員在調研過程中有沒有發現基層在扶貧資金的使用上存在一些什麼樣的問題？請問在您看來應當如何確保扶貧資金能夠得到安全和高效的使用？謝謝。
2019-03-05 16:46:13
秦博勇:
謝謝你提的這個問題。在脫貧攻堅過程當中我們持續地關注了在基層脫貧攻堅的資金安全問題，以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅工作，總書記對管好、用好脫貧資金提出了明確的要求，就是要“陽光扶貧”，要“廉潔扶貧”。在調研當中我們也關注到了相應的情況，因此我們也建議有關部門在管理使用扶貧資金的時候要重點關注扶貧資金的精準、安全和績效。
2019-03-05 16:46:36
秦博勇:
關於扶貧資金的精準，我們建議還是要“好鋼用在刀刃上”，扶貧資金的每一分錢都要用到貧困群眾身上，特別是要關注産業扶貧、教育扶貧、生態扶貧、移民搬遷和社保兜底的這些政策在基層落實的精準情況，確保能夠精準脫貧。另外，我們也建議關注扶貧資金的安全。陽光是最好的防腐劑，總書記對扶貧資金也要求要資金安全、要陽光、要進行監管。我覺得扶貧資金的安全是非常重要的，特別是在安排扶貧資金的使用、確定扶貧的一些項目，包括研究確定扶貧事項當中，要公開透明的進行，讓群眾能夠監督這些資金的使用情況，真正保證資金的安全。
2019-03-05 16:48:43
秦博勇:
再一個我們建議關注資金的績效，剛才講到了扶貧資金來之不易，每一分錢都要精打細算，要用好、用活、用出成效，特別是要讓每一筆扶貧資金的效益都要最大化。在基層既要解決輸血的問題，也要解決造血的問題，特別是要在産業扶貧當中建立利益連接機制，真正把貧困戶的利益連接起來，既要扶貧，又要扶志，激發群眾的內生動力。同時我們也要幫助群眾種上“搖錢樹”，養上“下蛋雞”，真正的實現脫貧成果的鞏固，全面建成小康社會。謝謝。
2019-03-05 16:49:32
舒啟明:
請繼續提問。
2019-03-05 16:50:21
澎湃新聞記者:
我的問題提給李偉常委。散煤治理是打贏藍天保衛戰的一項舉措，但是這兩年全國在推進煤改氣、煤改電的過程中也一度出現了“氣荒”問題，所以想請問您，要減少環境污染，在城市或者區域的發展過程中應該如何穩步推進能源結構的調整和優化？謝謝。
2019-03-05 16:51:47
李偉:
這個問題提得很好。我理解你這個問題的核心在於後半段，就是能源結構調整和城市區域的發展問題。大家都知道，去年年底我們國家的城鎮化率已經達到了59.58%，這是按6個月以上的常住人口計算，而實際上按城市城鎮所承載的流動人口計算，遠遠大於這個比例。能源的消耗和污染的排放，可以説主要集中在城市以及與城市密切相連的工業企業，從這個角度來説，我感到如果把城市和區域的污染防治治理作為我們污染防治攻堅戰的主戰場並不為過，特別是涉及到能源結構問題。當然了，近些年來我們不斷加大城市污染治理力度，正在倒逼能源結構加快調整優化，加快提升能源效率，促進減排的提升。
2019-03-05 16:56:47
李偉:
有一個數據，十八大以來，在能源結構方面，煤炭佔總的能源消費比重下降了超過8個百分點，而清潔可再生能源的比重提升了6個點。我們現在能源結構最突出的問題就是煤炭的比重太重，最高在2011年的時候達到了70%以上，現在下降到了59%左右，但這還是很高。所以把城市區域的發展和能源結構的調整優化結合起來考慮和部署，這非常重要。
2019-03-05 16:59:09
李偉:
從我的工作體會來講，下一步可以在以下幾個方面加大能源結構調整的力度，也加大優化的措施。一是針對大中城市和重點地區，重點在是工業領域加快實施“雙替代”（天然氣代煤、電代煤），這個非常關鍵。另外，區域性的怎麼考慮穩步推進呢？煤炭消費總量控制，當然在逐步推行。為什麼把這一點作為能源結構調整的第一條呢？
2019-03-05 16:59:49
李偉:
現在我們的煤炭消費總量，從實物量來講，還在接近40億噸，38.2億噸，這樣大量煤的消耗、消費，包括取暖，包括其他各種形式的用煤，造成了碳排放和主要污染物下降的速度很慢，碳排放的峰值要到2030年，我們使用煤炭的峰值已經過了，但是污染的空氣排放最主要的碳排放要到2030年左右才能達到峰值，其中煤炭在這裡面佔了很大比重。所以“雙替代”對城市尤其是工業領域是重中之重。
2019-03-05 17:00:58
李偉:
二是在城市大力推進節能建築、建築節能。在這方面國外有很多經驗我們可以借鑒，現在科技的發展我們也可以進一步充分利用。在這方面我們的潛力還非常大。另外，在城市取暖、散煤替代方面還有一個捷徑，就是燃煤電廠各種形式的餘熱取暖和熱能利用，這裡面也有很大的潛力。另外，有條件的地方可以加大地熱能的開發和利用，尤其是供暖、製冷。
2019-03-05 17:01:42
李偉:
我在工作當中接觸了河北的兩個縣，他們開發得比較早，開發的效果也比較好。一個是雄安，早在它成為雄安新區之前，在2009年就有中國石化新星公司引進，進行地熱能的開發。去年年底它的地熱能的供暖面積已經達到了870萬平方米住宅，包括辦公樓。什麼概念呢？它替代了標煤22.6萬噸，每年減少碳排放接近60萬噸。
2019-03-05 17:02:10
李偉:
雄安新區的目標提出來以後，按照規劃地熱能的利用將會大幅度提升。還有就是河北省的大名縣，大家知道宋朝著名的大名府，這是我們國務院發展研究中心的定點扶貧項目。不到三年的時間，到去年年底，它的地熱能的供暖面積已經達到了287萬平方米，替代標煤6.67萬噸，減少二氧化碳的排放達到了17.4萬噸，城區裏面的取暖90%覆蓋了，現在都用地熱能，潛力非常大。
2019-03-05 17:02:43
李偉:
三是要優化重點區域運輸的結構，積極推進京津冀等重點地區公路轉化為鐵路，建設低碳高效的交通運輸體系。這是什麼概念呢？公路轉鐵路，現在中國的貨運主要是靠公路，2017年的時候大體是472億噸的貨運量，78%是公路，14%多一點是水陸，鐵路只有7.8%。而公路運輸靠汽車，載重汽車主要消耗汽油，甚至很多是柴油，汽油柴油對空氣污染的程度大家可想而知。將來我國運輸貨運的發展方向，或者能源結構調整的方向就是更多的利用水運或者鐵路，這是一個重中之重。
2019-03-05 17:03:13
李偉:
另外，特別要強調的是現在城市群逐步在發展，特別是京津冀協同發展，特別講到世界級城市群，長三角也是一個世界級城市群，其他一些地區中心城市逐漸向城市群發展。而在城市群發展的過程當中，公共交通的發展是我們應對污染防治攻堅的重要的方面。還有清潔能源車輛，這兩點是重中之重。
2019-03-05 17:04:43
李偉:
四是考慮進一步改革完善電力供應體制，收入水準比較高的一些地區、城市能力比較強的城市可以加大水電、風電、光伏在能源使用上的比重。可再生能源，尤其是風電和光伏是受自然條件的制約因素多一些，發電生産不一定很穩定，所以要把這項措施和電力體制的改革完善進一步結合起來，步驟上可以是先試點，條件成熟以後再逐步推進。第四條的核心在於多發揮可再生清潔能源的作用。謝謝。
2019-03-05 17:05:04
舒啟明:
請繼續提問。
2019-03-05 17:05:49
經濟日報融媒體記者:
我的問題提給經濟界別的陳雨露委員。請問陳委員，2018年底的中央經濟工作會議提出，打好防範化解重大風險攻堅戰，要堅持結構性去杠桿的基本思路，但是隨著中國經濟下行壓力加大，您認為去杠桿是否會讓位於穩增長？如何處理好兩者的關係？謝謝。
2019-03-05 17:06:10
陳雨露:
謝謝經濟日報的提問，你提了一個非常尖銳的問題。如何處理好防風險和穩增長的關係，也是這次會議代表委員們討論比較多的話題。防範重大風險是三大攻堅戰之首，所以總書記最近明確地指出防範化解金融風險，特別是防止發生系統性的金融風險是金融工作一個根本性的任務。大家知道，去杠桿的政策是防範化解金融風險的一個重要的途徑，因為歷次的國際金融危機的教訓之一，就是一個國家宏觀杠桿率如果過高，或者是在短期內宏觀杠桿率上升得過快，往往是爆發系統性金融危機的重要原因。
2019-03-05 17:08:02
陳雨露:
2016年以來我們國家去杠桿的政策已經取得了初步的成效。前些年我們國家的宏觀杠桿率每年平均上升十多個百分點，所以風險積累得非常大、非常快。2016年到2018年，我們的宏觀杠桿率每年平均上升只有5.8個百分點，也就是説速度下降了一半。其中2018年宏觀杠桿率不僅沒有上升，還下降了1.5個百分點。所以説穩杠桿的目標已經初步實現。
2019-03-05 17:09:59
陳雨露:
當前我們進行的是結構性去杠桿，希望企業尤其是國有企業，以及地方政府的杠桿率能夠儘快降下來，把債務儘早降下來。我理解，結構性去杠桿和穩增長之間有很多統一的一面，並不是完全對立。比方説結構性去杠桿最終的目標也是要穩金融，而金融穩經濟才能穩。
2019-03-05 17:10:33
陳雨露:
另外，結構性去杠桿也需要一個穩定的宏觀經濟金融環境，也就是説當經濟下行的壓力比較大的時候，在宏觀調控上需要強調財政政策、貨幣政策的逆週期的調節作用，來保證經濟運作在合理的區間，這樣結構性去杠桿也才能向前推進。比方説去年，我們經濟下行壓力比較大的時候，人民銀行先後五次降低了存款準備金率，為實體經濟提供了大量的中長期的流動性，為穩增長也起到了很大的作用。
2019-03-05 17:10:48
陳雨露:
此外，結構性去杠桿的過程中，我們知道“僵屍企業”出清是要堅定執行的。因為“僵屍企業”出清一方面可以釋放沉澱的資源，另一方面也可以騰出更多的金融資源用到更高效率的行業和企業當中去，這是有利於實體經濟的高效率增長的。另外，我們推進的市場化、法治化的“債轉股”，把企業的債務轉化為股本投資，一方面可以降低宏觀杠桿率，另一方面也可以讓企業能夠輕裝上陣，能夠完善公司治理結構，這對於穩增長也是很有好處的。
2019-03-05 17:11:03
陳雨露:
去年7月份，人民銀行專門定向降準釋放了5000億的資金來支援市場化的“債轉股”，所以對這部分企業穩增長也起了很大作用。也就是説，只要我們遵循好堅定、可控、有序、適度的要求，防範化解金融風險，處理好防風險和穩增長的關係是可以做到的。
2019-03-05 17:11:30
陳雨露:
最後我想強調一點，要保持我們國家宏觀杠桿率長期持續的穩定，需要金融和實體經濟兩個方面共同發力。一方面需要推動金融供給側結構性改革，特別是要努力地突破我們面臨的體制和機制的障礙，建立一個又規範、又透明、又開放、又有活力、又有韌性的多層次的資本市場，特別是要大大地加強股權融資支援實體經濟的力度，這對於長期保持宏觀杠桿率的穩定是至關重要的深化改革之點。
2019-03-05 17:11:44
陳雨露:
另一方面，我們還繼續堅定推進實體經濟的供給側結構性改革，這需要大家共同努力，堅定地去債務出清、産能出清、“僵屍企業”出清，堅定地激發企業創新的活力，堅定地支援新經濟、新産業、新業態、新模式，早日實現中國經濟的高品質發展。只有這樣防範化解系統性金融風險，防止發生系統性金融風險，長期保持宏觀杠桿率的穩定才有根本性的保障。謝謝。
2019-03-05 17:13:43
舒啟明:
請繼續提問。
2019-03-05 17:14:08
北京廣播電視臺融媒體中心記者:
因為一直持續關注環保工作，所以想向劉炳江委員提問。這兩年我們特別關注到北京市在治霾方面力度越來越大，而且成效也非常的顯著，老百姓在微網志、微信當中刷藍天的次數越來越多。針對現在大氣污染治理工作已經進入到爬坡過坎的攻堅階段，北京市和其他的省市都提出了治霾要“一微克一微克摳”這樣的新要求，請問劉委員，您認為未來還有哪些污染源需要重點進行治理？另外，大氣污染治理工作還需要在哪些方面持續發力，從而讓老百姓收穫到更多的藍天？謝謝您。
2019-03-05 17:14:19
劉炳江:
謝謝。你説得對，大氣污染治理尤其是以北京為例，確實進入了攻堅期，要啃硬骨頭。我報一組數據，京津冀及周邊地區的面積佔國土面積的7.2%，這7.2%的國土面積上佈局的是什麼産業呢？1/3的平板玻璃在這個地方，39%的電解鋁在這個地方，43%的粗鋼在這個地方，49%的焦炭、60%的原料藥等都在這個地方。高耗能、高排放的企業這麼密集，導致了大氣污染物的排放量是全國平均的4倍左右。所以大家説一沒有風霾就來，確實是這個樣子，因為排放量遠遠超過大氣環境容量，你説不調結構能行嗎？但是調哪一個結構都是比較難的。
2019-03-05 17:15:22
劉炳江:
對北京而言，“一微克一微克摳”真是到了時候，因為從“大氣十條”到現在，2013年北京煤炭還是2000多萬噸，到了2018年不到300萬噸了。疏解非首都功能已經把一千多家企業搬遷了，北京靠調結構，能源結構和産業結構，2013年大約90微克，去年降到了51微克。大家都生活在北京，北京2013年重污染天氣58天，去年一年15天，這説明我們治理的路子是對的。
2019-03-05 17:17:21
劉炳江:
作為職業治理大氣污染的人，我提兩組數據，大家可以關注一下。北京生態環境局發佈了2018年北京PM2.5的源解釋，通過細小顆粒的測試，能夠測出來源來自哪。北京全年51微克之中，2/3來自北京市，1/3來自外界傳輸，這是全年。但重污染期間，像剛剛經歷的這次空氣重污染天氣，55%-70%來自於外地，因為氣象條件不一樣，這兩個數非常具有説服力。
2019-03-05 17:19:51
劉炳江:
所以對於北京市而言，現在本地污染中45%來自移動源，機動車這一類。所以主要矛盾已經不是産業結構，已經不是煤炭治理了，已經轉移到移動源治理上來。現在大家可以看到北京的公交車，電動化的公交車越來越多，這是到2020年前的要求，公交車改成電動車。重型載貨車，凡是北京的重型載貨車逢來必查，去年可能查了218萬輛，其中冒黑煙超標的15%，氮氧化物超標的30%，任務還很艱巨，這是對北京而言。
2019-03-05 17:22:52
劉炳江:
北京以外的區域著重還是四個結構的問題。在産業結構上，起碼河北省這幾年要淘汰掉4千萬噸的鋼鐵，剩下的鋼鐵，重點地區不僅僅是河北，全面實行鋼鐵的超低排放。而且量大面廣的工業窯爐，要麼用清潔能源替代，要麼深度治理，要麼就淘汰掉。在能源結構方面，剛才李主任也説了全國的數據，全國十大煤炭消費省裏四個都在這兒。所以在這個地區的重中之重是農村的散煤替代，因為農村燒的散煤對大氣污染物的排放量相當於電廠排放的17倍，散煤進行能源替代是對經濟、社會、環境最優的一個手段，拉動GDP，農民告別煙燒火燎的年代，對於空氣PM2.5濃度下降，這是重中之重要幹的事。
2019-03-05 17:24:46
劉炳江:
第三個，剛才李偉委員也給大家説了“公轉鐵”的事，全國的公路貨運量佔比可能是75%左右，這個區域84%，因為大宗物料産品都在這個地區，鐵路貨運跟不上就導致這麼一個結果。現在我們是拉單挂賬，在鋼鐵、燃煤電廠、焦炭，甚至電解鋁、有色金屬上都拉單挂賬，在建設鐵路的貨運線，禁止再用公路大貨車運輸。
2019-03-05 17:33:32
劉炳江:
對於土地使用的情況，太行山沿線是礦山最密集的地方，現在要求復綠，建築施工、水利施工和道路施工揚塵控制住，技術路線都非常清楚，每年的任務量非常清楚，而且最關鍵的一招就是重污染天氣大家聯防聯控，一聲令下大家齊步走，什麼時候收、什麼時候放，有統一的命令，今年最大的任務就是制定這個名單。大家有時候會感覺到，連續三天的重污染預警，第一天、第二天、第三天，到第四天才重污染，説明應對得非常有效。
2019-03-05 17:37:36
劉炳江:
所以減排措施千萬條，列的單子千萬條，措施千萬條，但是減排是第一條。我們和大家一樣都渴望藍天白雲，目標已明確，措施已經分配下去，只有大家一起“擼起袖子加油幹”，謝謝。
2019-03-05 17:38:38
舒啟明:
最後一個問題。
2019-03-05 17:39:03
英國泰晤士報記者:
想問王培安委員關於中國生育政策的問題。請問中國是否在考慮取消計劃生育，有沒有時間表？在有新政策之前，政府對計劃外生育，比如三孩、未婚生育等持何種官方立場？你覺得中國的人口結構變化對國民經濟全球競爭力、養老體系有怎樣的影響？中國對於人口老齡化問題能夠做什麼？謝謝。
2019-03-05 17:39:13
王培安:
首先謝謝泰晤士報記者對中國發展問題的關注。我認為當前中國人口發展要重點關注三個問題：一是要處理好人口的規模和結構的關係，努力實現適度的生育水準。一方面人口眾多一直是我國的一項基本國情，近14億的人口總量對於尚不發達的經濟社會運作基礎和有限的資源環境負擔能力還是過於龐大，人口規模如能適當少一些，每人平均資源佔有量就會更加寬裕，每人平均環境保有量也將更加寬鬆。
2019-03-05 17:39:37
王培安:
另一方面，從結構上看，年輕人口減少、老齡化程度逐漸加深，我國老齡化呈現規模大、速度快、時間長、不平衡、邊富邊老等顯著的特徵。人口多了不好，但也不是越少越好。習近平總書記在十九大報告中指出要加強人口發展戰略研究，人口均衡發展的具體目標如何確定？實現適度生育水準的圖景又是什麼？建議相關部門和機構對這些問題加強研究。
2019-03-05 17:40:02
王培安:
二是要大力提高勞動者素質和技能。雖然我國勞動年齡人口開始持續減少，但總量仍很龐大。人力資源基礎仍然雄厚。按照國際口徑，15到64歲的勞動年齡人口我們國家還有9.9億，到2030年還有9.5億，2050年還有8.2億。
2019-03-05 17:40:26
王培安:
大家不知道有沒有注意，歐美發達國家年輕勞動人口目前約為7.3億，而且他們的勞動參與率還比我們低，但是經濟總量是我國的4倍，勞動生産率是我國的6倍。隨著科技進步和人工智慧的發展，機器人對普通勞動力的替代將不斷提高，也就是説不光現在勞動力比較充裕，就是再過三十年、五十年，我國勞動力的數量仍然是比較充裕的。我國勞動力總量過剩和結構性短缺並存，我們當前不缺勞動力的數量，缺的是具有高素質、高技能的勞動力大軍。
2019-03-05 17:40:47
王培安:
在低生育水準下，中國不能再依靠勞動力的低成本優勢參與國際競爭，必須轉向主要依靠勞動力的品質驅動經濟發展，不斷提高勞動者的素質和技能，提高全要素的生産率，變人口大國為人力資本強國。
2019-03-05 17:41:26
王培安:
三是要下大力氣把十八屆五中全會確定的“全面兩孩政策”落到實處。當前，廣大群眾面臨不願生、不敢生的問題，生出來孩子沒人帶、養不起，這是兩個主要的問題。今天上午克強總理在政府工作報告當中指出，嬰幼兒照護事關千家萬戶，要針對實施“全面兩孩政策”後的新情況，加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務，支援社會力量興辦托育服務機構，加強兒童的安全保障。
2019-03-05 17:42:07
王培安:
我們了解到，影響群眾生育行為的主要不是生育政策，而是經濟社會因素，“全面兩孩政策”已經滿足了絕大多數家庭的需求，我們要按照黨的十九大報告的要求，大力促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接。補短板，積極發展托育服務，重點滿足3歲以下不同城市的託兒服務需求。抓重點，落實育齡夫妻依法享有的各項福利待遇和計劃生育的免費服務，落實個稅減免扣除。強弱項，完善家庭發展的政策體系，支援女性職業發展，構建生育友好的社會環境。
2019-03-05 17:48:47
王培安:
習近平總書記在黨的十八屆五中全會指出要完善人口發展戰略。黨的十九大強調要加強人口發展戰略。人口問題的本質是經濟問題、發展問題，人口是經濟社會系統中最基礎、最活躍的因素。在此，我呼籲政府的相關部門、研究機構要高度重視加強人口發展戰略研究，密切跟蹤監測，科學評估全面兩孩政策的實施效果，為中央決策提供基礎的數據支撐。謝謝。
2019-03-05 17:49:02
舒啟明:
明天下午將在這裡舉行第二場記者會，主題是“政協委員談優化營商環境，促進民營經濟高品質發展”，歡迎記者朋友們參加。
2019-03-05 17:49:19
舒啟明:
記者會到此結束，謝謝大家，謝謝！
2019-03-05 17:49:40