3月5日上午，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，過去一年，精準脫貧有力推進，農村貧困人口減少1386萬人，易地扶貧搬遷280萬人。此前，國家統計局發佈的2018年中國脫貧攻堅戰進展情況顯示，到2018年末，全國有農村貧困人口1660萬人，貧困發生率1.7%，比上年下降1.4個百分點。
2018年扶貧成效怎麼看？
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是打贏脫貧攻堅戰三年行動起步之年。據國家統計局全國農村貧困監測調查，2018年全國農村貧困人口繼續大幅減少，貧困發生率顯著下降，貧困地區農村居民收入增長幅度高於全國農村平均水準。
一看貧困人口累計總量減少
黨的十八大以來，全國農村貧困人口累計減少8239萬人。截至2018年末，全國農村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至1660萬人，累計減少8239萬人；貧困發生率從2012年的10.2%下降至1.7%，累計下降8.5個百分點。
二看貧困地區每人平均可支配收入增加
2018年，貧困地區農村居民每人平均可支配收入10371元，比上年增加994元，名義增長10.6%，扣除價格因素，實際增長8.3%，實際增速高於全國農村增速1.7個百分點，增長幅度繼續高於全國增速。由此，黨的十八大以來貧困地區農村居民收入年均實際增長10.0%。2013-2018年，貧困地區農村居民每人平均可支配收入年均名義增長12.1%，扣除價格因素，年均實際增長10.0%，實際增速比全國農村平均水準高2.3個百分點。2018年貧困地區農村居民每人平均可支配收入相當於全國農村平均水準的71.0%，比2012年提高8.9個百分點，與全國農村平均水準的差距進一步縮小。
三看落實綜合性脫貧攻堅政策舉措
2018年，各地各部門推進脫貧攻堅的主要政策措施。中西部22個省區市都制定了三年行動的實施方案，出臺政策措施，各項工作順利推進。
各相關省份在“三區三州”（指位於西藏、新疆、甘肅、四川和雲南，國家層面的深度貧困地區。“三區”指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區；“三州”指甘肅省臨夏州、四川省涼山州和雲南省怒江州）內確定了135個深度貧困縣、8700多個深度貧困村，在“三區三州”外確定了199個深度貧困縣、2.1萬餘個深度貧困村。各地各部門加大政策傾斜支援力度，新增資金、新增項目、新增舉措主要用於深度貧困地區，著力解決産業就業、基礎設施、公共服務等突出問題。
中央、省市財政專項扶貧資金投入超過3千億元，貧困縣財政涉農資金整合3200多億元，扶貧小額信貸新增1000多億元，累計發放5300多億元，資本市場扶貧、保險扶貧等政策支援力度明顯加大。
2019年面臨的困難多不多？
2019年，脫貧攻堅進入決勝階段，面臨諸多困難挑戰：一是深度貧困地區脫貧難度大。“三區三州”和“三區三州”之外深度貧困縣貧困程度仍然較高，基礎條件仍然較差，需要繼續加大支援力度。二是實現“兩不愁三保障”（即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障）存在薄弱環節。貧困群眾“吃水難”“飲水不安全”的問題、義務教育階段孩子輟學的問題、鄉村看病難的問題、貧困戶住危房的問題等在一些貧困地區仍然存在。三是穩定脫貧長效機制有待健全。一些地方産業扶貧基礎不紮實，片面追求短期速效，部分産品市場銷售困難，影響貧困群眾增收。一些地方易地扶貧搬遷配套産業和促進就業跟不上，脫貧缺乏支撐。一些地方對因災因病返貧問題重視不夠，缺乏應有的防範措施。一些地方對貧困戶的幫扶缺乏持續性，還沒穩定脫貧就停止幫扶政策措施。四是幫扶工作方式方法不夠精準。一些地方扶貧工作簡單化，功夫沒有下在幫扶貧困鄉村和貧困群眾的發展上。
攻堅克難會有哪些新舉措？
2019年，是新中國成立70週年，是全面建成小康社會的關鍵一年，也是打贏脫貧攻堅戰攻堅克難的關鍵一年。各地各部門將進一步聚焦深度貧困地區、特殊貧困群體和影響“兩不愁三保障”的突出問題，強化責任落實，提高脫貧品質，鞏固減貧成效，防止和減少返貧，確保再減少農村貧困人口1000萬以上，基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務，為2020年全面打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。
一是著力解決“兩不愁三保障”突出問題
重點解決飲水安全和義務教育、基本醫療、住房安全有保障問題。
二是大力抓好深度貧困地區攻堅
對深度貧困地區加大支援力度，對深度貧困縣、深度貧困村進行跟蹤監測評估，防止出現工作“死角”。
三是持續推進東西部扶貧協作和定點扶貧
進一步加大支援力度，聚焦精準，創新幫扶方式，推動東西部扶貧協作和定點扶貧取得更大成效。
四是不斷提高脫貧品質，防止返貧
堅持目標標準，鞏固脫貧成果，建立健全穩定脫貧長效機制。
五是持續推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理
將作風建設貫穿脫貧攻堅全過程。此外，將進一步加大扶貧投入加強資金監管，加強脫貧攻堅宣傳工作，推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略銜接，適時謀劃2020年後中長期扶貧戰略思路。
（作者：黃承偉國務院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任）