編者按
“務農重本，國之大綱。”今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，要堅持農業農村優先發展總方針，以實施鄉村振興戰略為總抓手，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務。
日前印發的《中共中央國務院關於堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》強調，要聚力精準施策，“咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，到2020年確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困”，不折不扣完成脫貧攻堅任務。當前脫貧攻堅呈現哪些新特點，還有哪些難啃的“硬骨頭”？本版特約請專家撰寫文章，提出細化建議。
全文速讀——
●鄉村振興戰略持續實施推進，新時代農民正在就業創業中實現轉型，農民企業家不斷涌現，“全國2.8億農民工進城打工，700萬人到農村創業創新，並且還在快速增加”。
●“一人創業、帶動致富”的農民創業景象正在形成，農民創業正成為減貧脫貧的活力新引擎和區域經濟社會發展的新力量。
●當前農民創業的主體主要集中在返鄉創業農民工群體。他們通過創業示範帶動了其他農民脫貧致富，有效減少了貧困人口，推進了農民增收和鄉村振興。
●農民創業的資金來源主要有個人的家庭積蓄、向親戚朋友借款、政府資金扶持、金融貸款等方面。創業融資渠道不暢仍然是制約創業的最大瓶頸。
●農民創業者組織化程度不高，區域優勢資源整合能力不強。農民創業者更多是結合自身創業領域和經營經驗自行組建農村合作社，合作社社員共同開拓市場和抵禦市場風險。
●鼓勵支援農民創業應五措並舉——完善農民創業的專項政策支援；拓寬農民創業的融資渠道；搭建農民創業的資源共用平臺；夯實農民創業的精準培訓；注重農民創業的主體培育。
習近平總書記強調：“創新是社會進步的靈魂，創業是推動經濟社會發展、改善民生的重要途徑。”黨的十八大以來，精準扶貧持續發揮強大的脫貧減貧效能，脫貧攻堅取得了決定性進展。當前，鄉村振興戰略正在持續實施推進，新時代農民正在就業創業中實現轉型，農民企業家不斷涌現，“全國2.8億農民工進城打工，700萬人到農村創業創新，並且還在快速增加”。調研發現，農民創業減貧致富效應明顯。探索農民創業的價值定位及可行策略，對於打贏脫貧攻堅戰、紮實推進鄉村振興戰略等都具有現實意義。
農民創業的減貧致富效應
黨的十九大報告中提出要實施鄉村振興戰略，“促進農村一二三産業融合發展，支援和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道”“大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業。提供全方位公共就業服務，促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業”。調研發現，在創業型經濟已經發展成為世界區域經濟新的增長點、我國實施“大眾創業、萬眾創新”背景下，特別是隨著黨中央、國務院出臺了《關於支援農民工等人員返鄉創業的意見》《關於支援返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三産業融合發展的意見》《關於促進農村創業創新園區（基地）建設的指導意見》《關於進一步支援農民工等人員返鄉下鄉創業的意見》等促進農民創業的政策支援文件，全國各地各有關部門把農村創業創新作為重大戰略任務進行謀劃實施，創業環境不斷優化，創業型經濟正逐步發展成為我國農村區域經濟社會發展的重要推進力量，家庭農場、種養大戶、農民合作社、農業企業和農産品加工流通企業等農村新型經營主體不斷涌現，農民創業迎來了蓬勃發展的新生機。農民創業催生了農業農村的新産業新業態新技術，“一人創業、帶動致富”的農民創業景象正在形成，農民創業正成為減貧脫貧的活力新引擎和區域經濟社會發展的新力量。
農民創業促進區域經濟結構調整
當前農民創業的主體主要集中在返鄉創業農民工群體，他們通過在外務工，形成了創業資金、技術、資訊、人力資本等方面的優勢，與家鄉自然地理、創業政策等優勢資源整合，帶動了當地經濟社會發展。全國農民工返鄉創業試點區、國家“雙創”示範基地貴州省遵義市匯川區就是通過農民創業盤活農村閒置資源，培育農村新産業、新業態，調優農業産業結構，促進農村一二三産業融合發展，有效促進了鄉村振興戰略實施。如返鄉農民工創辦的夢潤鵪鶉、大坡葡萄、楊老大米粉等一批特色種植養殖基地和農産品加工企業迅猛發展，帶動了特色種植養殖、農産品精深加工、餐飲服務、鄉村旅遊等産業蓬勃發展，形成了以山地高效特色農業、農旅一體化、農産品精深加工等為主導的現代農業産業集群。
農民創業帶動了農村貧困人口脫貧致富
調研發現，農民創業不僅使自己的原生家庭脫貧致富，同時也通過創業示範帶動了其他農民脫貧致富。如在廣西崇左市天等縣上映鄉桃永村，被村民譽為“葡萄種植大王”的許紹弟通過自己種植葡萄創業成功經驗帶領桃永村村民種植葡萄，有超過一半的種植戶年收入達2萬元以上。另一方面，農民工返鄉創辦的企業大多屬勞動密集型，用工量大、門檻低，吸納了大批農民就業，成為以工促農、以城帶鄉的有效載體。如廣西百色市田陽縣返鄉農民工蘇俊宇在田陽縣農民工創業園創辦公司，帶動了當地200多人就業。
農民創業有利於激活農村資源要素，促進鄉村振興
調研發現，農村大量青壯年勞動力外出務工，衍生出農村勞動力老齡化、農村發展內生動力不足、“空心化”等各類社會問題。農民工返鄉創業帶動就業，減少了農民工在異地城鎮就業創業帶來的留守兒童、留守老人、留守婦女等社會問題；同時，農民創業還很大程度上吸納了部分留守人員就近就業，使農村留守群體發揮出更大的價值。如廣西上林縣依託粵桂扶貧協作，緊扣“精準選人、素質培訓、創業培育、帶貧減貧”農民創業培育工程四個關鍵環節，大力推進培育農民創業致富帶頭人、培育扶貧産業、帶動貧困戶增收脫貧、帶動貧困村提升發展、促進本土人才回流創業、促進農村基層黨建等行動，激發了農村土地、産業、人才、市場等資源要素的高效流動。截至2018年10月，上林縣共培育農民創業致富帶頭人485人，每個貧困村至少培育了3名創業致富帶頭人，創業成功391人，帶動8100戶貧困戶參與特色産業項目，佔全縣建檔立卡貧困戶的40%。
農民創業存在的主要困難與原因
農民創業資金自籌居多，創業融資渠道不暢
資金問題是制約農民創業的關鍵要素，而農民創業的資金來源主要有個人的家庭積蓄、向親戚朋友借款、政府資金扶持、金融貸款等方面。在廣西天等縣調研的過程中，通過對“您創業的資金來源渠道是什麼”的有效樣本進行統計發現，自己出全資所佔的比例最高，為53.6%，其次是向親戚朋友借款，為28.6%，而金融機構貸款和政府政策貸款兩者總和比例僅為17.8%。對於創業農民工而言，創業融資渠道不暢仍然是制約創業的最大瓶頸。究其原因，主要有：貸款設置門檻過高、程式繁多。銀行在發放貸款過程中，設置了企業正常運營期限、貸款者年齡等附加條件。申請貸款須經工青婦推薦、人社受理、銀行審核發放等程式，創業者需要往返于多地多部門，這讓許多農民創業者望而生畏；部分縣（區）擔保基金規模不足。由於地方財政注入的擔保基金有限，經辦銀行設置一定比例放貸，放貸比例偏低，影響了政策的效應發揮；商業銀行積極性不高。因創業擔保貸款業務所需要的各項成本要比其他個人貸款業務高得多，且具有諸如貸款人不能提供財務指標、缺乏擔保、筆數多、金額小等顯著特點，致使商業銀行普遍積極性不高，不願意承接該項業務。
農民創業組織化程度不高，示範影響力有限
當前，農民創業者組織化程度不高，區域優勢資源整合能力不強。農民創業者更多是結合自身創業領域和經營經驗自行組建農村合作社，合作社社員共同開拓市場和抵禦市場風險。一方面，農民創業政策支援存在政出多門現象。目前，從中央到地方，在推動農民工返鄉創業項目支援上，有發改委部門結合新型城鎮化開展的支援農民工等人員返鄉創業試點項目，人社部門主導的支援農民工等人員返鄉創業工作，農業部門推動的農業産業園建設和工信部門實施的小微型企業工業園等等，相關部門缺乏統一協調推進，農民創業扶持政策尚未産生疊加效應。另一方面，農民創業缺乏榜樣示範帶動。由於目前農村各種創業要素資源缺乏，市場風險加大，返鄉農民工在考慮創業時缺乏當地創業榜樣引導，普遍缺乏創業信心。
農民創業培訓長效機制缺乏，培訓促進創業的效果不明顯
調研發現，當前農民創業者大部分具有多年務工經歷，其創業領域也主要集中在其務工經歷的相關行業領域，農民創業普遍缺乏有效的專業培訓指導。主要原因在於：一是農民創業培訓缺乏工作統籌。目前，有10多個部門開展各類職業培訓工作，但基本上各自為政，交叉培訓、重復統計等問題仍然存在。一些部門開展的技術培訓未能與創業培訓、管理培訓、農業技術培訓、市場行銷培訓等做到有機結合，部分農民工缺乏創業必備的基本知識。二是缺乏創業培訓師資。目前，各種培訓課程偏向理論方面的知識內容較多，有針對性的實操培訓內容偏少，有實際操作經驗的師資缺乏，尤其是具有創業實戰經驗的創業導師更為缺乏。三是缺乏創業培訓後續跟蹤指導。農民創業者在不同階段會碰到包括技術、管理、融資等多方面問題，必須依靠全鏈條、長時間的培訓指導和技術支援，這就需要政府搭建並逐步完善創業平臺和服務體系。
鼓勵支援農民創業，助力脫貧攻堅與鄉村振興戰略
完善農民創業的專項政策支援
農民創業政策是指導、支援、保障農民創業規範發展的重要外部條件，有關部門應針對當前農民創業、精準扶貧、鄉村振興的實際，完善農民創業減貧的專項支援政策，把促進農民創業減貧的保障機制融入扶貧開發政策、鄉村振興戰略的頂層設計中。調研中，針對“您希望政府部門出臺哪些方面的農民創業扶持政策（可多選）”一項，相對集中答案依次是設立農民創業基地、提供配套的基礎設施和管理指導機構，設立農民創業基金，設立農民創業風險補貼基金，提供免費的各種培訓服務，提供專門的小額信貸，政府出面設立專門針對農民創業的服務機構等。可以看出，創業基礎設施配套、創業融資、創業風險規避、各種培訓是農民創業者的主要政策需求。
拓寬農民創業的融資渠道
一是建議從國家層面儘快出臺有關農民工創業貸款的相關政策和操作辦法，進一步放寬貸款條件，降低貸款門檻，簡化審批流程，調整擔保基金放貸比例，緩解農民工創業過程中貸款難、貸款慢、程式繁多等問題。二是加大農民工創業貸款産品開發力度。建議銀行根據農民工創業的細化特徵，結合實際，創新開發“農民創業貸”等多種適合農民工創業的貸款新産品。建議調整經辦銀行工作獎勵標準和貸款風險補償比例，進一步增強商業銀行服務農民工創業貸款的積極性。
搭建農民創業能力的資源共用平臺
加快推進農民工創業園、創業孵化基地、眾創空間等就業創業平臺建設，在有條件的鄉鎮創建農民工創業孵化基地、返鄉青年創業服務中心，完善創業平臺服務功能和扶持政策，引入專業化創業服務機構進行運營，進一步提升創業服務水準。對現有的農村土地進行合理規劃，引導返鄉創業者充分利用荒坡、荒地作為創業建設場地。鼓勵地方政府依託基層就業和社會保障服務平臺，整合各職能部門涉及農民工創業的服務職能，建立融資、融智、融商一體化的創業服務中心。
完善助力農民創業的精準培訓
一是完善農民創業培訓政策。採取購買培訓成果的方式，以培訓合格率和創業成果率為主要考核指標，引導培訓機構根據市場和創業者需求實施精準培訓，提升培訓的針對性和有效性。二是進一步整合培訓資金和師資資源，圍繞精準脫貧、産業扶貧開展實用技術和創業培訓，將培訓工作與創業園區用工、技工院校培訓、創業擔保貸款、技能大賽相結合，提高返鄉農民工參加培訓的積極性。三是有效整合各類培訓優勢資源，結合國家最新政策和市場導向，採取聯合培訓、定向培訓、項目培訓、委託培訓、建立培訓基地等方式開展農民創業實際需求和實用技術培訓，不斷增強培訓時效和農民創業能力。
注重農民創業的主體培育
一是結合創業實踐，加強創業相關知識學習，不斷拓展知識儲備和視野。二是引導農民創業者積極創新農業生産經營機制。通過農民組織化的方式引導農民創業者積極組建行業協會或跨行業、跨地區的行業協會、家庭農場、農民合作社等新型生産經營主體，發展多種形式的農村規模經營，提高農民創業者自我組織能力和産品市場運營能力。三是發揮農民創業成功者的示範帶動能力。一方面，政府部門通過電視、網路、報紙、展板等多種方式對農民創業成功案例進行深度宣傳推介，並組織農民創業成功者進行創業經驗宣講。另一方面，農民創業成功者要發揮示範引領作用，讓更多有創業基礎的農民通過創業實現脫貧致富。
（作者：莫光輝，係廣西大學廣西創新發展研究院副院長、廣西大學中國貧困治理與社會政策研究中心主任）