國務院新聞辦公室將於2019年1月18日（星期五）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，請人力資源社會保障部副部長邱小平介紹保障農民工工資支付工作有關情況，並答記者問。
襲艷春:
女士們、先生們，下午好。歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。近期，國務院召開常務會議，聽取保障農民工工資支付情況彙報，部署做好治欠保支工作。為了幫助大家更好地了解相關情況，我們非常高興地邀請到人力資源社會保障部副部長邱小平先生，請他為大家介紹有關情況並回答提問，出席今天吹風會的還有人力資源社會保障部勞動監察局局長王程先生。
下面，就先請邱小平先生作介紹。
2019-01-18 15:00:30
邱小平:
女士們、先生們、朋友們，大家下午好。首先，感謝大家長期以來對農民工工作的關心和支援。我向大家簡要介紹一下保障農民工工資支付的有關情況。
改革開放40年來，農民工已經成為我國産業工人的主體，成為推動國家現代化建設的重要力量，為經濟社會發展作出了巨大的貢獻。工資報酬是勞動者最基本的權益，農民工外出打工掙錢天經地義。保障農民工勞動報酬權益，關係到廣大農民工的切身利益，是實現社會公平正義的必然要求，是政府的重要職責。黨中央、國務院歷來高度重視解決拖欠農民工工資問題，先後出臺了一系列法律法規和政策措施。2016年1月，國務院辦公廳印發了《關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，從規範企業工資支付行為、健全工資支付監控和保障制度、推進企業工資支付誠信體系建設等方面，對預防和解決欠薪問題作出了系統的制度安排。各地區、各有關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅持標本兼治、綜合治理，保障農民工工資支付工作不斷取得新的成效。在各方的共同努力下，拖欠農民工工資問題高發、多發的態勢得到明顯遏制，全國查處拖欠工資的案件數量、涉及的人數和金額逐年下降。
但也要看到，産生拖欠農民工工資的深層次問題，還沒有得到根本解決，治理拖欠農民工工資工作的任務依然還很艱巨。前不久，國務院常務會議專門聽取了保障農民工工資支付情況的彙報，對進一步做好治欠保支工作作出安排部署，提出了明確要求。下一步，我們將堅決貫徹落實黨中央、國務院的部署要求，進一步落實工作責任，強化欠薪問題的重點治理，落實和完善工資支付保障制度，嚴格勞動保障監察執法，加大欠薪失信懲戒力度，全力以赴做好保障農民工工資支付工作。
今年春節很快就要到了，我們正在會同有關部門深入開展農民工工資支付情況專項執法活動，全面摸清欠薪底數，暢通農民工舉報投訴渠道，加大解決欠薪問題力度，努力讓辛苦一年的農民工勞有所得、安心過年。下面，我和我的同事願意回答大家的問題，謝謝。
2019-01-18 15:03:57
襲艷春:
感謝邱小平先生的介紹。下面開始提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。
2019-01-18 15:15:19
中央廣播電視總臺央視記者:
農民工工資權益保障問題是備受社會各界關注的，政府在治理欠薪問題方面採取了哪些措施？請問治理的效果怎麼樣？謝謝。
2019-01-18 15:20:50
邱小平:
近年來，按照黨中央、國務院關於解決拖欠農民工工資問題的決策部署，人力資源社會保障部會同相關部門，採取了一系列有針對性的措施，主要包括以下幾個方面：一是加強工作考核和督查，嚴格落實屬地政府的監管責任。二是以治理工程建設等領域欠薪為重點，加強工資支付保障制度建設。三是堅持日常執法與集中整治相結合，有力打擊欠薪違法犯罪行為。四是健全企業失信懲戒機制，對欠薪違法行為實施聯合懲戒。五是組織開展系列宣傳活動，為治欠保支工作營造良好的輿論氛圍。
通過採取綜合治理措施，保障農民工工資支付工作取得了明顯的成效，拖欠農民工工資問題高發多發的態勢得到有效遏制。據統計，各級人力資源社會保障部門勞動保障監察機構查處的欠薪案件數、涉及人數和金額，連續多年下降。2018年全年查處欠薪違法案件8.6萬件，為168.9萬名勞動者追發工資等待遇160.4億元。在連續多年下降的情況下，去年查處案件數、涉及的人數和追發的工資待遇同比分別下降了39.4%、45.3%和35.8%。這是整個拖欠工資違法案件查處情況。其中，為100.9萬名農民工追發工資待遇116.5億元，同比分別下降了53.7%、40.7%。從這組數據可以看出，成效確實還是很明顯的。謝謝大家。
2019-01-18 15:31:17
中央廣播電視總臺央廣記者:
馬上就要到春節了，根據以往的情況，節前這段時間很容易發生欠薪的問題。請問加強欠薪治理，確保農民工能夠拿到工錢回家過年，有哪些具體的舉措？謝謝。
2019-01-18 15:41:41
邱小平:
這個問題目前是各方面最關注的一個問題。為了做好今年春節前保障農民工工資支付工作，人力資源社會保障部會同解決企業工資拖欠問題部際聯席會議成員單位，提前謀劃，立足抓早。在去年10月份就下發通知，部署各地從去年11月1日開始一直到春節前，開展為期百日的農民工工資支付情況專項執法行動。按照我們的部署，各地區及其有關部門，以工程建設領域和勞動密集型加工製造、餐飲服務等行業為重點，組織力量集中開展排查，全面查清這些重點行業的欠薪問題和欠薪隱患。同時，暢通農民工投訴舉報渠道，實行勞動保障監察機構24小時值班制度和首問責任制，對農民工舉報投訴的被拖欠單位的案件及時受理。對通過排查發現的或者通過舉報投訴平臺受理的拖欠農民工工資問題，督促用人單位採取有力措施，限時解決。目前，這個專項執法行動已經取得了階段性的成效，各地共查處了拖欠農民工工資案件2.8萬件，為38.9萬名農民工追發工資待遇57億元，取得了明顯的階段性成效。大家可能也感覺到，形勢總體還是平穩的。
現在離春節還有兩周左右的時間，保障春節前農民工工資支付已經到了衝刺的時候了。我們將堅決按照黨中央、國務院的決策部署，會同部際聯席會議成員單位督促各地在前期已有工作的基礎上，進一步強化屬地和部門監管責任，抓好各項措施的落實，全力以赴做好治欠保支工作。其中，對政府投資工程項目因為拖欠工程款導致的欠薪問題，督促地方政府立即優先清償農民工工資。對其他企業拖欠農民工工資的，也要責令他們在春節前限時解決。經責令支付逾期不解決的，將依法從重處罰；符合列入欠薪“黑名單”的，做到應列盡列；涉嫌犯罪的，將及時移送公安機關立案偵查。總之，我們將通過進一步採取有力的措施，努力讓廣大農民工兄弟能夠拿到工資，順利地回家過年。謝謝。
2019-01-18 15:52:26
中國日報記者:
邱部長，您剛才提到了不少措施，我們很關心的是每年年底的時候農民工工資問題，有沒有可能建立一種長效的機制，如果建立的話，又有什麼樣的措施？謝謝。
2019-01-18 16:02:49
邱小平:
這個問題問的很好。在把工夫下在平時的基礎上，我們還要繼續推動建立健全保障農民工工資支付長效機制。通過建立健全長效機制，更加有效地預防和解決拖欠工資問題。下一步，我們將堅持標本兼治、綜合治理，健全工作機制、落實工作責任，採取更加堅決有力的措施，來做好保障農民工工資支付工作。我們將在五個方面重點抓好這方面的工作：
第一，抓責任落實。2016年，國務院辦公廳下發1號文件《關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，按照意見規定的“完善並落實省級政府負總責、市縣級政府具體負責”的要求，我們將進一步發揮保障農民工工資支付工作考核的作用，加強對省級政府的年度考核，突出考核屬地責任、部門責任的落實情況和工作成效，通過強化考核，層層傳導工作壓力。
第二，抓重點治理。針對建設領域拖欠農民工工資問題一直比較突出的情況，由行業主管部門牽頭，研究完善規範工程建設領域市場秩序的政策措施，加快推行工程款支付擔保和施工過程結算，更加有效地防止拖欠工程款問題。同時，進一步加大對挂靠承包、違法分包、轉包等市場秩序方面突出問題的治理力度，還要加快改革建築用工制度，逐步實現建築工人的公司化、專業化管理。
第三，抓制度建設。要全面落實和完善工資支付保障制度，督促在建工程項目施工企業與農民工依法簽訂勞動合同，全面實行農民工實名制管理。同時，要在所有的建築工程項目嚴格落實按月足額支付工資的法律規定，推進銀行代發工資制度，完善並落實工資保證金制度、農民工工資專用賬戶管理制度，落實施工總承包企業對工資支付負總責制度。通過這一系列制度的落實，加快推行在建工程項目全覆蓋，從而有效保障農民工工資按時足額支付。
第四，抓監察執法。要進一步完善勞動保障監察執法制度，創新執法方式，不斷提升執法能力和水準。通過健全跨地區執法橫向協作網路，方便農民工依法維權。通過全面推行“雙隨機、一公開”的監管機制，加強對農民工工資支付情況的日常監督。通過進一步健全行政執法與刑事司法的銜接機制，嚴厲打擊惡意欠薪涉嫌犯罪的行為。
第五，抓失信懲戒。我們從去年開始實施了拖欠農民工工資“黑名單”管理制度，並且和國家發展改革委等30個部門簽訂了《聯合懲戒備忘錄》。我們將加大欠薪違法行為社會公佈力度，全面推行拖欠農民工工資“黑名單”管理，對符合列入“黑名單”的企業和有關個人，做到“應列盡列、及時列入”，並且由相關部門依職責在市場準入、招投標、融資貸款等方面實施懲戒，共有30條懲戒措施。這樣的話，失信企業在全國範圍內“一處違法、處處受限”，切實提高失信違法的成本。
下一步，我們主要通過進一步抓這五個方面的措施，力爭早日實現農民工工資基本無拖欠。謝謝。
2019-01-18 16:13:34
鳳凰衛視記者:
馬上就要過年了，農民工的工資如果被拖欠的話，第一時間應該聯繫哪一個部門？在加強部門協作上，人社部在2019年有什麼樣新舉措？謝謝。
2019-01-18 16:23:58
邱小平:
這個問題請我的同事來回答。
2019-01-18 16:25:22
王程:
春節將到，農民工被欠薪如何投訴，這個問題大家感覺很急迫，從農民工個人的角度，我們有一些建議。
第一，盡可能的通過正規渠道實現就業，通過合法正規的人力資源服務機構找工作，防止受騙上當。
第二，要與用人單位簽訂合同，勞動合同是證明和用人單位存在勞動關係的有力證據。此外，合同內容不要籠而統之，要把工作時間、工作地點、勞動報酬、發放方式、發放時間等等約定清楚，防止引起不必要的糾紛。
如果真的出現了剛才這位記者提的問題，農民工維權的渠道是暢通的。一是各地人力資源社會保障部門都設立了政策諮詢熱線電話——12333，可以隨時解答政策諮詢，同時，勞動保障監察機構都已普遍對外公佈投訴電話，農民工可以隨時撥打電話獲得維權服務。二是所有勞動監察機構都設立了舉報投訴信箱和接待窗口，一些設立了網上投訴渠道，方便農民工維權；三是農民工還可以向勞動爭議仲裁機構申請仲裁，仲裁機構也開闢了綠色通道，快裁快審。此外，各地司法行政部門和工會組織也提供了廣覆蓋的法律服務和法律援助，幫助農民工依法理性維權。總之，農民工遇到欠薪，他們的維權渠道是暢通的。這裡也希望新聞界的朋友對這些維權渠道廣為宣傳。謝謝。
2019-01-18 16:30:19
光明日報記者:
去年拖欠農民工工資“黑名單”制度開始實行，我想請問一下目前實施的情況怎麼樣？下一步會採取哪些措施讓這個制度發揮更大的作用？謝謝。
2019-01-18 16:35:39
邱小平:
這個問題請我的同事回答。
2019-01-18 16:40:08
王程:
剛才邱部長已就“黑名單”管理制度作了簡要回答。拖欠農民工工資“黑名單”制度從去年1月1日實施，如今已經整整一年，什麼樣的情況可以納入“黑名單”？根據規定，一是剋扣或者無故拖欠農民工工資數額達到拒不支付勞動報酬罪數額標準的，各地都有明確的具體數額標準。二是因拖欠農民工工資違法行為引發群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響的。凡是符合這兩種情形的，就應當納入“黑名單”。剛才邱部長已經介紹了我們和國家發改委等部門簽訂了聯合懲戒備忘錄，對納入“黑名單”管理的，由相關部門實施30條懲戒措施。實施一年以來，應該説取得了初步成效，728個符合“黑名單”的單位和個人被依法列入了“黑名單”，而且實實在在地受到懲戒。應該説，“黑名單”制度是治理拖欠農民工工資的一個新的有力措施。
下一步，我們會加大工作力度，推動“黑名單”管理的制度化、規範化，對所有符合條件的“應列盡列、應入盡入”，並會同有關部門實施全方位懲戒，督促用人單位依法規範用工，有效保障農民工的勞動報酬權益。謝謝。
2019-01-18 16:43:25
襲艷春:
最後一個提問。
2019-01-18 16:46:46
經濟日報記者:
我們最近採訪注意到，目前企業欠薪的違法成本仍然較低，勞動保障監察執法力量仍然有些薄弱，請問下一步如何提高執法能力？謝謝。
2019-01-18 16:47:04
邱小平:
導致拖欠農民工工資現象的原因是多方面的。欠薪企業違法成本偏低是其中的重要原因，所以這個問題問得非常有針對性。剛才我講，下一步將重點抓五個方面的工作，其中一個方面，就是要加大對拖欠工資違法行為的打擊力度，加大欠薪成本，主要有以下幾個方面措施：
第一，按照現行法律規定，對於剋扣或者無故拖欠農民工工資的用人單位，在勞動保障監察部門責令改正，逾期不改的情況下，我們將按照現行法律規定，盡可能的按照上限處罰。同時，對用人單位逾期不支付的，農民工可以要求加付賠償金，也就是欠薪金額的50%到100%賠償金。
第二，加大嚴重拖欠工資行為的社會公佈力度。通過曝光，使欠薪企業社會形象受到減損，引導社會廣泛監督，發揮警示效應。
第三，加大實施欠薪“黑名單”管理力度。這是目前實施到位的最有力的一個懲戒措施。剛才説到了，符合條件的，我們要應列盡列，納入“黑名單”管理，然後加強有關部門的資訊互通共用，由有關部門依照職責，對列入“黑名單”的用人單位和有關人員實施幾十條懲戒措施。
目前看主要是這幾個方面。當然，還有拖欠農民工工資涉嫌犯罪的，觸犯刑律了，就要及時將涉嫌欠薪犯罪的企業和責任人移送公安機關，由公安機關立案偵查，對於查實符合欠薪犯罪條件的，由司法機關追究刑事責任。目前，我們主要通過這幾個方面來加大企業欠薪成本。
下一步，我們還要加強工資支付方面的立法研究，爭取儘早推動立法機關來完善工資支付保障立法，進一步加大欠薪違法行為的法律責任。通過這些措施，使得用人單位不敢欠薪、不敢違法。謝謝。
2019-01-18 16:50:24
襲艷春:
再次感謝兩位發佈人，也謝謝大家，今天的吹風會到此結束。謝謝。
2019-01-18 17:00:19