廣元是秦巴山區集中連片貧困地區、川陜革命老區，7個縣區中有3個國家扶貧開發工作重點縣、4個省級貧困縣。2014年，共精準識別出貧困村739個，貧困人口34.82萬人、貧困發生率達14.6%，是四川6個整體納入扶貧開發的市州之一。黨的十八大以來，我們堅決貫徹黨中央、省委、市委決策部署，堅持把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，聚焦“兩不愁、三保障”目標，用心用情用力推進精準脫貧攻堅，取得決定性進展。截至2017年底，利州區率先“摘帽”，410個貧困村退出，25.08萬貧困人口脫貧，貧困發生率下降至4.1%。進入新時代，我們全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平扶貧思想、特別是習近平總書記在成都主持召開的打好精準脫貧攻堅戰座談會上重要講話精神，把握新時代脫貧攻堅格局變化，更加注重精準精細、補齊短板弱項和落實政策措施，更加強化措施實度、幫扶準度和監督力度，確保全市實現脫貧攻堅高品質。
一、聚焦完成底線任務，構建消除絕對貧困與消除貧困現象共同發力新格局。一是穩定實現“兩不愁三保障”。對照貧困縣“一低三有”、貧困村“一低五有”、貧困戶“一超六有”退出標準，做精做細7個貧困縣摘帽、739個貧困村退出、10.76萬戶貧困戶脫貧規劃，做實做好精準扶貧精準脫貧工作，杜絕算賬脫貧、缺項脫貧。二是及時發現幫扶新增貧困人口。建立幹部調研走訪、群眾信訪、媒體報道等聯動發現機制，對新增貧困對象，及時啟動精準識別和精準幫扶工作，一個星期內到位幫扶責任、規劃和措施，確保及時納入扶持範圍。三是統籌解決邊緣戶和非貧困村。建立縣、鄉、村、組四級管理臺賬，統籌人、財、物資源，積極解決1.92萬戶困難邊緣戶的具體困難問題。加大對1802個非貧困村的針對性投入，做實“六個一”幫扶工作，提升非貧困村發展水準。四是切實鞏固提升脫貧退出成果。聚焦410個已退出村、25.08萬已脫貧人口和利州區已摘帽縣，制定脫貧成效鞏固提升三年計劃，持續用力補短板、強弱項。探索建立防止返貧基金，對有返貧風險的脫貧戶，及時落實措施精準阻擊。利州區監測發現1戶脫貧戶發生重大事故可能造成返貧，及時啟動綜合救助和特殊幫扶成功阻擊返貧。五是實施脫貧奔康“六化”行動。實施房前屋後庭園化、村落民居整潔化、産業發展特色化、公共服務體系化、基層治理法治化、新風培育常態化脫貧奔康“六化”行動，提升脫貧攻堅整體品質。昭化區出臺《土坯房建新拆舊獎勵政策實施細則》，整合投入資金3.8億元，有序推進1.51萬戶土坯房建新拆舊。
二、聚焦産業就業扶貧，構建短期有效增收與穩定長效增收共同發力新格局。一是長短結合發展特色産業。深化農業供給側結構性改革，深度調整産業産品結構，堅持三園聯動發展，新建現代農業園8個、村特色産業園270個、戶辦小庭園5萬個，新建改造特色産業基地22萬畝，新培育科技示範戶1500戶，新建益農資訊社918個，創建旅遊扶貧示範村9個，培訓電商人才1500人次，解決品種低端、大園不大、小園不精等問題，實現扶貧産業特色化、優質化、差異化發展。二是切實提高就業扶貧實效。抓好建檔立卡貧困勞動力培訓、建檔立卡貧困戶“兩後生”技能培訓，創新推行用工企業+貧困戶+穩定就業等模式，組織貧困家庭勞動者參加職業技能培訓1萬人。232個貧困村每村至少開發5個公益性崗位，加強與市外勞務協作，開發建設扶貧車間、微工廠，組織開展招聘活動100場次，幫助貧困勞動者轉移就業2.5萬人。三是強化穩定增收利益分配。鮮明不忘扶貧初心的利益分配導向，建立帶動貧困群眾進入産業、帶動貧困群眾就業、帶動貧困群眾提能、帶動貧困群眾增收“四個帶動”機制，讓貧困群眾流轉土地收租金、務工就業掙薪金、入股分紅獲股金、委託經營拿酬金、集體收益分現金，多渠道增加收入。
三、聚焦優化政策供給，構建開髮式扶貧與保障式扶貧共同發力新格局。一是精准保障式扶貧對象。聚焦建檔立卡貧困對象中58.17%的因病致貧人口、11.49%的因殘致貧人口、3.69%的缺勞力人口、8.9%的缺技術人口、17.8%的65歲以上老年人，開展保障式扶貧對象全面摸排、精準識別，分類建立保障式扶貧檔案。二是完善保障式扶貧政策。紮實推進基本醫療保障，強化“兩保三救助三基金”扶持，貧困群眾縣域內就近就醫率達到95%以上。適度提高救助水準，做大醫藥愛心扶貧基金、衛生扶貧救助基金、重大疾病慈善救助基金，解決貧困人口因重大疾病縣域外就醫醫療費用過高的問題，減輕貧困群眾就醫負擔。紮實推進義務教育保障，以“四好四不讓”為總目標，落實“三大專項計劃”，確保53577名貧困家庭學生不因貧輟學。三是傾斜幫扶深度貧困村。針對154個深度貧困村存在的突出問題，通過傾斜資金2.3億元、增派82個部門、154家企業、1650名幹部，紮實抓好産業扶貧根本、安全住房關鍵、基礎設施支撐、教育醫療短板、政策兜底保障等，紮實推進深度貧困村脫貧攻堅。
四、聚焦激發內生動力，構建物質脫貧與精神脫貧共同發力新格局。一是解決貧困對象精神貧困。辦好2422所“農民夜校”，開展“示範脫貧戶”“文明家庭”等先進典型評選，在信貸評級、項目安排、集體分紅等方面給予優先傾斜。建立貧困戶行為“負面清單”，劃出賭博酗酒、違法亂紀、不贍養老人、鋪張浪費等25種行為“紅線”，對出現不良行為的，實行“歇幫”“有限幫扶”等約束措施。二是解決貧困對象能力貧困。實施“家庭能人培訓計劃”，開展“萬名專家人才智力扶貧”行動，組織5000名專技人才到村開展組團服務，選派240名科技特派員到村開展技術幫扶，組建739個貧困村“鄉土人才超市”，加強對貧困群眾市場經濟、實用技術、經營管理等培訓，促進貧困勞動力由體力型向技能型、智慧型轉變。三是解決貧困代際傳遞。加強對流動兒童、留守兒童、女童、家庭經濟貧困兒童等重點群體關愛，落實家庭經濟困難學生資助政策，保障農村貧困家庭孩子完成義務教育階段學業。幫助中職學校招收10000名以上學生接受中職教育，動員、招錄初、高中往屆畢業生接受免費職業教育500人以上，拓寬貧困家庭子女轉移就業渠道。
五、聚焦增強農村自我發展能力，構建輸血式幫扶與造血式幫扶共同發力新格局。一是制優脫貧奔康規劃。立足脫貧退出標準，著眼同步小康和鄉村振興，精準研製規劃，整合涉農資金，安排建設項目，逐步把美好藍圖變為現實。二是建強農村基層組織。以實施“組織力提升工程”為抓手，實施組織設置優化行動，健全村黨組織合建共建運作機制，推進新型農村社區建設，擴大産業鏈黨組織覆蓋。實施後進組織整頓行動，逗硬後進村黨組織排查整建，啟動村級組織活動場所改造提升三年計劃，改擴建貧困村活動場所232個，啟動非貧困村（中心村）活動場所規範化建設。三是打造鄉村人才隊伍。實施“好書記選育計劃”“村黨組織帶頭人學歷提升計劃”，健全村黨組織書記選拔、提能培訓、管理監督和激勵保障機制。實施能人培育儲備行動，遴選培養貧困村“領頭羊”、鄉村振興“精英”5000人。四是發展壯大集體經濟。以特色農業産業為重要抓手，圍繞主導産業型、為農服務型、鄉村旅遊型、資産盤活型、招商引資型等五大集體經濟發展類型，壯大村集體經濟。7月底前全面完成739個貧困村集體産權制度改革，嚴格規範村集體經濟組織架構和運作機制。
六、聚焦形成攻堅合力，構建自我解困與社會扶貧共同發力新格局。一是紮實抓好東西扶貧協作。組建市委市政府分管負責同志牽頭的東西部扶貧協作領導小組，健全與浙江省仙居縣等5個縣區扶貧協作機制，抓好浙江長效幫扶青川工作，紮實推進東西扶貧協作。做好3個中央機關、27個省級部門定點扶貧廣元協調工作。二是提高社會力量參與廣度。抓好中國社會扶貧網大數據平臺推廣應用，實現全市所有建檔立卡貧困戶資訊全覆蓋、貧困戶幫扶需求即時發佈、貧困需求資訊對接率達50%以上。深化“10.17扶貧日”“返鄉創業、回家發展”“遠山結親、以購代幫”等活動，支援社會力量承擔政府購買服務、實施扶貧項目。三是強化資源整合配置使用。發揮政府投入主體作用，取消限制統籌整合使用的相關規定，發揮資金最大聚合效益，整合投入各類資金56億元以上用於脫貧攻堅。整合各級責任主體和幫扶力量，對聯繫領導、幫扶部門和鄉鎮實行捆綁考核，促使各類力量同心攻堅。
七、聚焦做強縣域經濟，構建村戶脫貧與區域整體脫貧共同發力新格局。一是充分釋放扶貧政策紅利。用脫貧攻堅統領縣域經濟發展，用好基礎設施扶貧政策，補強交通、水利、電力、網路等短板，消除縣域經濟發展瓶頸制約；用好産業扶貧政策，培育壯大特色優勢産業，夯實縣域産業發展基礎；用好教育扶貧政策，培養懂技術、善管理的專業技術人員，為縣域經濟發展儲備人才。二是規劃實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展路徑，聚焦宜居宜業宜養宜遊，實施“十大行動”，建設“美麗鄉村、幸福農家”，加快推進農業農村現代化，讓農業成為有奔頭的産業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗幸福家園，走在全省山區鄉村振興前列。三是大力發展壯大縣域經濟。優化縣域産業佈局，形成“一核四帶六鏈”産業發展格局，加快建設工業強縣、農業強縣、旅遊康養強縣和生態強縣。做強縣域特色産業集群，推進特色優勢産業成鏈深度融合發展。做強國家級和省級經濟開發區，打造縣域經濟增長極。做強縣區龍頭企業，打造行業“領頭雁”。(羅星原 四川省廣元市政府副秘書長、市扶貧移民局局長)