國務院政策例行吹風會：深入推進“網際網路+農業”促進農村一二三産業融合發展

襲艷春:

女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。最近，國務院召開常務會議，討論深入推進“網際網路+農業”促進農村一二三産業融合發展的有關情況。為了幫助大家更好的了解相關情況，我們非常高興地邀請到農業農村部副部長屈冬玉先生，請他為大家介紹有關情況，並回答大家提問。出席今天吹風會的還有農業農村部市場與經濟資訊司司長唐珂先生。農産品加工局局長宗錦耀先生。下面先請屈部長做介紹。

2018-07-02 09:00:58

屈冬玉:

謝謝主持人。女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。

很高興和大家交流“網際網路+農業”和農村一二三産業融合發展情況。感謝各位多年來對農業農村的關心和支援。

2018-07-02 09:01:40

屈冬玉:

黨中央、國務院高度重視“網際網路+農業”和農村一二三産業融合發展。習近平總書記指出，要瞄準農業現代化主攻方向，提高農業生産智慧化、經營網路化水準；加快資訊化服務普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的資訊服務。李克強總理在《政府工作報告》中強調，要推進農業供給側結構性改革，深入推進“網際網路+農業”，多渠道增加農民收入，促進農村一二三産業融合發展。農業農村部會同有關部門和地方，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，狠抓工作落實，強化政策制定，推動生産智慧化水準提升，推進農業農村電子商務發展，健全完善為農綜合資訊服務體系，強化資訊資源共用開放，加強農村地區網路基礎設施建設。總的看，“網際網路+農業”和農村一二三産業融合發展取得了初步成效。

2018-07-02 09:03:22

屈冬玉:

6月27日，國務院常務會議聽取了深入推進“網際網路+農業”促進農村一二三産業融合發展情況彙報。會議指出，按照黨中央國務院部署，深入實施鄉村振興戰略，更大發揮市場作用，依託“網際網路+”發展各種專業化社會服務，促進農業生産管理更加精準高效，使億萬小農戶與瞬息萬變的大市場更好對接，對推動農業提質增效、拓寬農民新型就業和增收渠道具有重要意義。會議強調，要加快資訊技術在農業生産中的廣泛應用，要實施“網際網路+”農産品出村工程，要鼓勵社會力量運用網際網路發展各種親農惠農新業態、新模式，滿足“三農”發展多樣化需求。下一步，農業農村部將按照國務院的部署，會同有關部門認真抓好貫徹落實，推進“網際網路+”農産品出村工程，深入實施資訊進村入戶工程，組織全國農民手機應用技能培訓，繼續辦好“雙新雙創”博覽會，推動大眾創業、萬眾創新在農村向深度發展，擴大農業物聯網區域試驗規模、範圍和內容，建設重要農産品全産業鏈大數據，做好農業資訊監測預警工作，促進農村一二三産業融合發展。

下面，我和我的同事願意回答大家的提問。

2018-07-02 09:03:46

襲艷春:

謝謝屈冬玉先生的介紹，下面進入答問環節，提問前請通報一下所代表的新聞機構。

2018-07-02 09:04:09

光明日報記者:

2015年國務院曾經出臺過一個關於推進“網際網路+”行動的指導意見，其中提出了關於創業創新和現代農業等在內11項重點行動，請問屈部長目前“網際網路+”現代農業這一行動進展如何？在利用網際網路發展現代農業，促進農村一二三産業融合上取得了哪些新的成效？謝謝。

2018-07-02 09:04:58

屈冬玉:

2015年國務院出臺“網際網路+”行動意見以後，“網際網路+農業”本身就是“網際網路+”行動指導意見的重要組成部分，就是利用移動網際網路、大數據、雲計算、物聯網等新一代資訊技術與農業的跨界融合，通過資源整合、資訊共用和要素互聯，創新基於網際網路平臺的現代農業新産品、新模式和新業態。黨的十八大以來，農業農村部積極推動網際網路在農業農村的應用，“網際網路+農業”呈現出良好的發展態勢。

一是“網際網路+”發展環境不斷優化，我們會同有關部門印發了《“網際網路+”現代農業三年行動實施方案》，28個省市出臺了“網際網路+行動實施方案”，都將農業作為一項重要的內容，每年舉辦一次“網際網路+”現代農業會議，特別是黨中央國務院批准了2017年在江蘇由農業農村部和江蘇省人民政府舉辦新農民新技術創業創新博覽會，這充分體現了黨中央國務院對此項工作的高度重視，也帶動和引領了各個省對這項工作的關注和重視，今年11月中旬將在江蘇繼續舉辦“雙新雙創”博覽會，也歡迎大家多多關注。

2018-07-02 09:06:01

屈冬玉:

二是網際網路技術在農業生産中的應用不斷深化，農業轉型升級成效顯著。最近幾年我們組織了9個省，開展農業物聯網區域試驗，發佈了426項節本增效農業物聯網産品技術和應用模式。2017年啟動實施了數字農業建設試點，前不久，成功發射了首顆農業高分衛星，現代農業技術在輪作休耕、監管、動植物疫病遠端治療、農機精準作業等方面發揮了明顯作用。小麥聯合收割機等大型收割機都安裝了GPS或者是北斗衛星系統，發揮了重要的作用。新疆生産建設兵團的棉花大田種植中，整合應用了物聯網技術，綜合應用效益每畝增加210元。

三是農業農村電子商務快速發展，新業態蓬勃興起。在14個省市開展了農業電子商務試點，探索鮮活農産品、農業生産資料、休閒農業等電商模式，在428個國家級貧困縣開展電商精準扶貧試點。2017年底，電子商務進農村綜合示範已累計支援了756個縣，2017年農村網路零售額達到了1.25萬億元，農産品電商正邁向3000億元大關，帶動就業人數超過2800萬人。

2018-07-02 09:08:16

屈冬玉:

四是資訊進村入戶工程實施範圍擴大，農村資訊綜合服務能力不斷提升。在全面總結12316經驗做法和試點的基礎上，2017年開始在18個省市開展整省推進。目前，主要是建設益農資訊社，提供公益服務、便民服務、電子商務和培訓體驗等服務，打通城鄉數字鴻溝，目前有20.4萬個村已經建立了益農資訊社，這在全世界都是史無前例的，佔了全國行政村的三分之一，預計未來兩三年在各部門和各地方政府、農業部門的共同努力下要在80%以上的行政村建立益農資訊社，這對農業農村的資訊化是革命性的，也是最大的基礎工程。

2018-07-02 09:11:43

屈冬玉:

特別是近三年對農民應用手機進行了培訓，手機更重要的是作為新的生産工具，在農民手裏不僅僅是生活資料，更是一個生産資料，可以了解外邊的世界、市場的需求和新的技術，還可以通過網際網路遠端診斷動植物疫病病害，所以它是“新農具”。汪洋同志要求我們，要加強對農民手機應用的培訓，這個事看似很小，但是影響深遠。所以幾大電商，包括中國電信、中國移動幾大國字號的電信企業都高度重視和支援，我們還要加大工作力度。

2018-07-02 09:13:12

屈冬玉:

五是資訊資源共用開放不斷深化，數據價值開始顯現。農業農村大數據是海量的，天文數字，基礎比較弱，所以我們要通過數據的收集、整理、開發、利用，提供權威的政務資訊服務，提供管用的商務資訊服務。農業農村部引領在全國建立四大平臺，農産品品質安全追溯、農獸藥基礎數據、重點農産品市場資訊、新型農業經營主體資訊直報，目前組織了21個省市開展8種主要農産品大數據的試點，完善監測預警體系，每日發佈農産品批發價格指數，這是從部裏的層面做的，每月發佈19種農産品市場供需報告和5種産品供需平衡表，逐步實現用數據管理服務、引導産銷。

六是網路基礎設施建設不斷優化，“網際網路+農業”支撐條件明顯改善。在國務院要求下，有關部門深入實施“寬頻鄉村”工程，持續推進農村地區電信普遍服務，農村網際網路基礎設施條件明顯改善。2017年底，全國行政村通寬頻的比例達到了96%。所以，在資訊化網際網路領域，相對來説，城鄉差距還是比較小的，每百戶農民手機擁有量超過300部，但是很多農民把手機當作通訊工具，並沒有作為網際網路工具。手機的應用案例和行業都很多，在不同的行業如養殖業、種植業、産後加工，全産業鏈的方面都得到了應用。

總的來説，時間比較短，不到三年，取得的進展是可喜可賀的，但我們也知道，面臨的任務是異常艱巨的，特別是與人民對美好生活的期待和要求有很大的差距，這也是我們今後努力的方向和目標。

2018-07-02 09:16:04

中國日報記者:

屈部長，剛才您簡單提到了“網際網路+”農産品出村工程，我想請您介紹一下，下一步將從哪些方面著手推動？

2018-07-02 09:20:30

屈冬玉:

“網際網路+”可以加很多，但加農業農村，裏面還有很多不同的事項，但當務之急是網際網路+農産品行銷，就是農産品出村。現在傳統的電商，通過網際網路把大量的工業品、消費品輸送到農村，對活躍農村的物質供應，生活方便發揮了很重要的作用。但是對於農業農村部來説，對於鄉村振興的大業來説，最重要的是要幫助農民，把優質合格的、有特色的農産品出村，賣到城市來，就是所謂的農産品上行。

第一，農産品出村上行，這次國務院常務會作為重點，要求我們會同有關部門出臺政策，包括農産品的品質安全可追溯，標準化，還有分級包裝，冷鏈物流，要確保農産品出村，出得來，出得好，而且出得好價錢，所以出村工程是為了鄉村振興、産業振興和農民致富。我們會同有關部門儘快出臺農産品出村工作的指導意見，解決農産品産銷對接的問題，這也是中央領導一直關注的貧困地區農産品産銷的問題，而且不僅僅是貧困地區，還有各地特色的農産品。中國未來30年還是小農大國，怎麼對接大市場，網際網路提供了難得的歷史機遇和手段，這是一個手段，一個平臺，所以我們要配合出村工程，來幫助貧困地區、其他有特色地區的農産品和億萬小農這三個層面來對接大市場，不僅僅是中國的大市場，甚至是國際大市場。

第二，做好全産業鏈，“網際網路+農業”首先是農業的數字化，傳統産業要實現數字化處理，然後才有可能打造數字農業，所以全産業鏈包括産前、産中、産後，也包括産地環境的數字化。

第三，抓能力建設。能力建設包括管理能力，全國農口的科研教學，農民應用使用資訊化的能力，包括和物聯網、資訊化應用相關的硬體基礎設施建設。還有其他非農部門，我們也希望在黨中央國務院的領導下，加大對農業農村的支援和關注，這也很重要。要加大農村基礎設施的建設，儘管我們説在網際網路領域城鄉差距相對其他來説差距比較小，但是數字鴻溝的差距是現實存在的，所以，怎麼把先進的資訊技術和設備應用到農業農村去，我們部裏前幾年總結海南、四川的經驗，搞網際網路小鎮的建設，把一個小鎮，依託他的特色産業和一二三産業融合發展，農旅結合，讓當地的農民和居民過上網際網路式的生活，到了那個小鎮可能是wifi全覆蓋，所有的特色農産品是可追溯的，你想要買當地的土特産可以物流直接配送，不用消費者大包小包往回搬了。

所以我們要做的工作很多，總而言之就是圍繞鄉村振興的20字方針來開展我們的各項工作，佈局網際網路+農業、網際網路+農村事務管理，以及農村發展有關工作。

2018-07-02 09:22:23

經濟日報記者:

剛才屈部長提到資訊進村入戶工程的實施範圍不斷擴大，想問一下，這項工程對於縮小城鄉數字鴻溝，促進農民增收起到了什麼作用，下一步我們將從哪些方面繼續推進這項工程？

2018-07-02 09:33:24

屈冬玉:

資訊進村入戶在中國18個省已經全鋪開了，下一步將面向所有的省和村。具體問題請農業農村部市場與經濟資訊司唐珂司長介紹。

2018-07-02 09:33:55

唐珂:

城鄉差距和二元結構的一個重要體現就是城鄉的數字鴻溝，我們針對這一難點和痛點，在總結12316三農資訊服務熱線經驗基礎上，實施了資訊進村入戶工程，並且把它作為發展現代農業的重大基礎工程，也是重大民生工程來對待。2014年我們開展試點，2017年中央1號文件規定，要全面實施資訊進村入戶工程，並且整省推進。到目前為止，已經在18個省開展整省推進，效果非常好，覆蓋面不斷地擴大，功能不斷地拓展，作用凸顯，效果顯著，也深受基層幹部群眾的歡迎，成為農業農村資訊服務的突破口。具體來講有四個方面的作用：

一是把服務資源聚集在一起，有效滿足農民群眾的生産生活需要。我們調研中了解到，從鄉鎮、縣裏延伸到村的各種服務達到了四五十項，這些服務完全可以在一個平臺上解決，所以集聚各類服務滿足農民群眾的多種需求，做到進一個門，辦百樣事，像農民購買車船票、交水電費、小額提現、招聘應聘等等各種服務都可以在這個平臺上辦，成為農業技術的傳播點，農村資訊的採集點，農民生活的便利點、農産品上行的起始點和基層政府與農戶的聯繫點。

二是線上線下結合，有力帶動農業轉型升級發展，實際上就是把網際網路的技術與農業的生産、經營、管理、服務深度融合，就是剛才屈部長講的網際網路+農業，帶動傳統農業轉型升級、提質增效。

三是構建農村雙創平臺，提供農業農村發展新動能，益農資訊社就是帶動、發動當地鄉親們創業創新的一個重要平臺。益農資訊社的帶頭人和資訊員帶動能力很強，有的是帶動一方百姓致富奔小康，有的是直接組織各種培訓、電商、雙創，比如江西，我們了解到他們的很多益農資訊社承擔了當地行政服務中心的職能，營造了良好的營商環境和雙創環境。

四是有效改善鄉村治理。鄉村的地域非常廣闊，資訊進村入戶工程通過省為核心，市縣為紐帶，村為節點的體系，建立起覆蓋人民群眾、新型農業經營主體和農業社會化服務組織，連接涉農部門的農村資訊服務網路，不僅是經濟活動、社會管理而且政務管理都能延伸到村裏面，所以能夠有效改善鄉村治理。

下一步，農業農村部將會同有關部門重點做好以下幾個方面工作：一是加快益農資訊社建設，確保到2020年覆蓋全國80%以上的行政村。二是強化村級資訊員選聘培訓，堅持有文化、懂資訊、能服務、會經營標準和原則，優先從返鄉下鄉人員和有志於從事資訊服務的農村青年中選聘資訊員，開展培訓、提升能力。三是健全完善建設運營機制，調動企業等社會力量參與積極性，實現可持續發展。四是加強部門合作，集聚涉農資訊資源，建設公益服務平臺，提升益農資訊社服務功能和水準。

2018-07-02 09:34:51

中央人民廣播電臺記者:

我的問題和農産品有關，我們知道農産品滯銷賣難這些年來一直困擾農業發展和農民收入增加，請問利用網際網路解決農産品滯銷賣難的問題上，農業農村部已經做了哪些工作，下一步還有哪些具體的措施？謝謝。

2018-07-02 09:40:34

屈冬玉:

剛才我提到了農産品賣難的問題，農産品大多數是鮮活農産品，所以農産品賣難，在全世界都是重要話題。但並不能因為有困難就無所作為。農産品標準化、分級預處理是實現交易的前提條件。所以農業農村部，多年來首先抓了農産品批發市場，包括城市的批發市場和田頭市場的建設，這個已經很多年了，市場化基礎設施的能力大大加強，批發市場標準水準越來越高，這是有目共睹的，産地批發市場全國各地有很多，都是有冷鏈、預處理、分級包裝。最近幾年，農業農村部牽頭，就是你有了分級預處理能力以後，怎麼讓消費者知道，所以要行銷，2001年開始，國務院批准每年搞一屆中國國際農産品交易會，已經辦了16屆，今年在長沙，還要繼續辦，規模越來越大，影響越來越強，這是大的綜合的。還有一些專場的，最近三四年，弄了150多場專場的推介。上個星期，為解決貧困地區農産品産銷對接的問題，我們策劃了一系列的活動，上周搞了首場的現場對接活動，簽約54億，這54億是實實在在的。總採購金額達到了127億，採購量252萬噸，得到了新聞界和社會各界的廣泛宣傳，對貧困地區是這樣的精準扶貧。同時，利用電商推介各地特色農産品。電商的動員能力快，精準，同時開闢了一些扶貧的頻道。很多媒體包括中央人民廣播電臺、中央電視臺，還有各地的頻道，開展了很多宣傳工作。這次國務院常務會議明確要求我們，專門實施網際網路+農産品出村工程，這是一個很重要的方面。

還有，我們要開展農産品品牌建設。前不久，農業農村部常務會議已經審議，上周已經對社會發佈了，要加強農産品品牌建設，分三個層面，一是區域品牌，每個區域的文化、自然和歷史等條件不同，區域品牌是不一樣的。二是企業品牌，各個龍頭企業、大公司利用現代科技、現代標準、現代行銷手段構築起來的企業品牌，所謂的百年老店。三是産品品牌，一説章丘的大蔥，就是最著名的，既是産品品牌又是區域品牌，還有定西馬鈴薯，還有貴州的都勻毛尖茶葉，這些都是區域品牌。所以，加強農産品的品牌建設是解決産銷對接的重要方面。

還有創新，科技創新、市場行銷的創新和管理的創新，特色農産品如果沒有技術含量、沒有標準、沒有管理的創新和市場行銷的創新，在激烈的競爭中是沒有優勢的，因為現在我們是全球最開放的農産品市場，消費者享受了全世界最優質農産品的同時，對我們國內農業特色農産品的發展帶來了不小的壓力，我們必須面對這個壓力。中國的開放會越來越大，不可能關起門來搞農業，5千年來我們是自給自足的農業，現在是開放環境下的國際化的，統籌國際國內兩個市場、兩種資源的農業，這是我們現代農業人包括管理生産和科技人員必須面對的挑戰，只有過了這一關，中國的農業農村現代化才能真正邁上新的臺階。所以我們要抓住網際網路彎道超車的機遇，構建新型經營主體、小農戶與大市場有機銜接的方式。為什麼黨中央、國務院重視“網際網路+農業、網際網路+農村”，因為小農戶生産方式，通過網際網路組織起來，來推銷特色農産品、優勢農産品，這是最經濟、最方便、最有效的，這就抓住了要害。所以我希望新聞界的朋友，多為我們農産品的有效生産、有效對接，推動農業供給側結構性改革共同努力，謝謝。

2018-07-02 09:41:34

中新社記者:

剛剛聽屈部長的介紹，確實感覺“網際網路+”在農村一二三産業融合方面有著非常重要的作用，但是一二三産業融合也涉及到其他方方面面的工作，能否請您具體介紹一下，農業農村部在推進産業融合方面還有哪些具體措施？

2018-07-02 09:53:48

屈冬玉:

“網際網路+農業”大的目的是促進鄉村振興，具體來説就是促進一二三産業融合發展，不是簡單的“1+2+3”，所以網際網路是一個很好的手段和平臺。下面我們請宗錦耀同志詳細回答。

2018-07-02 09:55:04

宗錦耀:

這個問題很有針對性，推進農村一二三産業融合發展是黨中央、國務院做出的重大決策，也是“三農”政策理論的創新和發展。過去就農業抓農業，種養業搞種養，沒有把加工、流通、銷售等聯起來，這是不行的，要全産業鏈、全價值鏈打造，使農業不斷增值、增效，農民增收。我認為，農村産業融合發展有四方面意義和作用：可以構建現代農業的産業體系、生産體系、經營體系，可以促進農民持續較快的增收，可以培育農村新産業、新業態、新模式的發展，可以推動城鄉融合發展，總之，推進農村一二三産業融合發展，可以推動實施鄉村振興戰略，增強農業農村的新動能。

“網際網路+”具有互通互聯，連接萬物的作用，剛才説是新農具、新工具、新設施，連接人、連接商品、連接市場、連接萬物，可以利用市場需求和消費資訊來引導生産、加工、流通，增強一二三産業的互聯互通性，還可以把“網際網路+”的理念、技術引入到農業，推進農業與其他産業深度融合，打造農業農村經濟的升級版。2017年，我國的農産品加工業産值達到22萬億，休閒農業、鄉村旅遊營業收入達到7400億，各種創意農業、分享農業、眾籌農業、電子商務等新業態、新模式層出不窮，不斷挖掘了農業的多功能，讓農民分享增值的收益，這些都是“網際網路+”催生出來的。

近年來，農業農村部積極貫徹中央的決策部署，深入推進農村一二三産業融合發展，從2015年開始，我們組織實施一二三産業融合發展補助政策，到目前為止，已經累計安排了121億資金支援融合發展項目，現在農村融合發展呈現出多模式推進、多主體參與、多利益連接、多要素發力、多業態打造的新格局。

下一步，農業農村部要繼續實施農村一二三産業融合發展推進行動：一是落實政策引導融合，推動落實財政、金融、稅收、科技人才、用地用電等這些扶持政策的落地生效，扶持一批縣、鄉鎮、村，發展農村的融合發展先導區、示範園，培育融合發展的一些企業主體。二是創業創新促進融合，鼓勵農民工、大專院校畢業生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉創業創新。國務院曾經出臺過支援返鄉下鄉人員創業創新的八個政策大禮包，前年也在這裡舉行過新聞發佈會發佈政策措施，推動創業創新。三是發展産業支撐融合，圍繞現代農業和一二三産業融合發展，鼓勵發展種養業、加工流通、休閒旅遊、電子商務、健康養老、養生等産業，構建鄉村産業體系，促進産業興旺。四是完善機制帶動融合，我們要引導企業和農戶通過訂單農業，入股分紅，特別是要採取股份合作制、股份制等形式，來完善利益聯結機制，讓農民合理分享裏面的增值收益，形成利益共同體、命運共同體。五是加強服務推動融合，為企業提供政策諮詢、融資資訊、人才對接等服務，力爭到2020年，農村一二三産業融合主體規模不斷擴大，産業鏈不斷延長，價值鏈明顯提升，供應鏈加快重組，企業與農民的利益聯結機制更加完善，模式更加多樣，農村一二三産業融合發展體系初步形成，為實現鄉村振興提供有力支撐。

謝謝。

2018-07-02 09:55:51

襲艷春:

今天的吹風會到此結束，再次感謝三位發佈人，謝謝大家！

2018-07-02 10:08:14