楊多貴 中國科學院科技戰略諮詢研究院研究員
中國網/中國發展門戶網訊 3月17日，十三屆全國人大一次會議表決通過了關於國務院機構改革方案的決定，批准了這個方案。方案提出將商務部對外援助工作有關職責、外交部對外援助協調等職責整合，組建國家國際發展合作署，作為國務院直屬機構。其主要職責是，擬訂對外援助戰略方針、規劃、政策，統籌協調援外重大問題並提出建議，推進援外方式改革，編制對外援助方案和計劃，確定對外援助項目並監督評估實施情況等。組建國家國際發展合作署，是為了充分發揮對外援助作為大國外交重要手段的作用，加強對外援助的戰略謀劃和統籌協調，推動援外工作統一管理、改革優化援外方式，更好地服務國家外交總體佈局和共建“一帶一路”等目的。
目前，西方發達國家都設有國際援助和開發合作這類的國家級機構，如美國國際開發總署（USAID）、法國開發署（AFD）、德國國際合作機構（GIZ）、澳大利亞國際開發署（AUSAID）、日本國際協力機構（JICA）等，從國家戰略意志和發展目標出發，採用對外援助、投資、貿易三位一體的國際開發合作戰略，以對外開發援助帶動對外經濟合作和貿易發展，帶動本國的資本、産品、技術和標準走出去。當前，中國正闊步邁入“強起來”的新時代，應運而生、應勢而建的國家國際發展合作署，與這些西方發達國家設立的國際開發機構相比有著本質的不同，它擔負著更加崇高、更加重大、更加深遠的使命和功能，主要體現以下三方面：一是承載大國責任，展現大國擔當；二是以國際發展合作為杠桿，助推發展中國家新工業革命；三是共建“一帶一路”，構建人類命運共同體。
承載大國責任，展現大國擔當。當前，和平赤字、發展赤字、治理赤字是擺在全人類面前的嚴峻挑戰。中國作為國際社會中的一員，出於道義和社會責任，應為全人類的安全、健康、幸福和可持續發展承擔和履行責任、貢獻力量。作為世界上最大的發展中國家，中國始終堅持國內與國際兩個大局的統籌協調，始終堅持對本國人民負責與對世界負責的辯證統一，與“美國優先”“美國第一”等以利為先的一些西方發達國家的發展援助有著本質的不同。中國對外援助更多地表現為平等、互助、無償、雙贏的援助，是不謀私利、不輸出模式、不干涉內政、不附加任何政治條件的援助。中國對外援助主要是應受援國的急需，使用在農業、衛生、教育、基礎設施等民生領域，服務於當地經濟和社會的發展，不僅“授之魚”，更加注重“授以漁”，以提高受援國的“造血機能”，增強自主發展能力。
60多年來，中國共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，為發展中國家培訓各類人員1200多萬人次，派遣60多萬援助人員，其中700多人為他國發展獻出了寶貴生命。以2014年為例，中國對外援助中，無償援助佔比36%，無息貸款佔比8.1%，優惠貸款55.2%，並且含有物資、資金、設備、技術、工程、人員培訓等多種形式。2008年以來，中國連續多年成為最不發達國家第一大出口市場，吸收最不發達國家約23%的産品出口。
以國際發展合作為杠桿，助推發展中國家新工業革命。當前，佔世界人口總數85%的廣大發展中國家，傳統工業基礎差、底子薄，無力搶抓新工業革命的機遇；而佔世界人口總數15%的發達國家，經歷了過去30多年“去工業化”後，也基本喪失了發動全球幾十億人口新工業化革命的規模優勢。中國在世界經濟體系中，上承美歐等發達國家，下啟亞非拉等欠發達國家，是名副其實的支撐世界經濟肌體的堅強脊梁、健康運作的活力源頭。中國是全球唯一有實力、有能力、有意願引領發展中國家實現工業革命的國家，以國際發展合作為杠桿，驅動廣大亞非拉國家幾十億人口規模的新工業革命，這是人類發展史上一件開天闢地的大事變。
習近平主席説：“我們把世界經濟比作人的肌體，那麼貿易和投資就是血液。如果氣滯血瘀，難暢其流，世界經濟就無法健康發展。”中國相當於世界經濟濟肌體的“倉廩之官”“水谷之海”；“一帶一路”則為世界經濟肌體的“任督二脈”，以國際發展合作為杠桿，打通世界經濟肌體的“任督二脈”，把物質流、能量流、資訊流、資本流、人才流等精微營養，源源不斷地輸送到世界經濟肌體的各個部位，讓世界經濟肌體保持生機活力，進一步喚醒和激發起廣大亞非拉國家發展的巨大活力和無限潛力，不僅授之以魚，更是授之以漁，培育發展中國家的新型化工業能力，帶動全球幾十億人口走上“新型工業化”道路。
共建“一帶一路”，構建人類命運共同體。 “一帶一路”是中國的，更是世界的。2016年11月17日，“一帶一路”倡議首次寫入第七十一屆聯合國大會決議，把“一帶一路”倡議上升為全球發展共識和戰略行動。2017年3月17日，聯合國安理會通過第2344號決議，首次載入“構建人類命運共同體”理念，呼籲通過“一帶一路”建設等加強區域經濟合作，打造21世紀世界攜手前進的“金光大道”。“一帶一路”倡議由中國提出，紅利由各國共用，是迄今為止世界上規模最大的跨區域合作平臺。
組建國家國際發展合作署，一方面將有效破解過去對外合作開發工作的“分散化”和“碎片化”問題，協調各方力量，統籌援外資源，引導服務企業“走出去”，實現國際發展合作工作的集中統一、優化協同、突出重點、提高效率、創新方式。另一方面，通過國家國際發展合作署這一“中樞系統”，有利於中國與世界各國共同謀劃“一帶一路”建設的未來，共商合作大計、共建合作平臺、共用合作成果，為解決當前世界和區域經濟面臨的問題尋找方案，為實現聯動式發展注入新能量，讓各國經濟有更加平衡、協調、聯動的發展，讓“一帶一路”建設更好造福各國人民，共用紅利。